商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》（商務(wù)部2020年第2號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）已于9月1日起正式實(shí)施。

《細(xì)則》從資質(zhì)認(rèn)定和管理、回收拆解行為規(guī)范、回收利用行為規(guī)范、監(jiān)督管理及法律責(zé)任等方面，對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理作出了明確、細(xì)致性的規(guī)定?！都?xì)則》是2019年6月1日起施行的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院715號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的配套法規(guī)，為報(bào)廢車(chē)回收利用行業(yè)規(guī)范化發(fā)展提供了可操作性準(zhǔn)繩，被業(yè)界形象的比喻為行業(yè)管理的“毛細(xì)血管”。

加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收利用，一方面可以激勵(lì)消費(fèi)者“交舊換新”，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)消費(fèi)；另一方面可以進(jìn)一步促進(jìn)廢舊零部件再制造、再生資源回收利用，大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。當(dāng)前，從國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展格局看，疫情引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈中斷、企業(yè)停工停產(chǎn)，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和中國(guó)制造業(yè)帶來(lái)巨大沖擊。

在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，中國(guó)必須壯大以新能源、綠色制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)為代表的新動(dòng)能，推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展。為此，加快推動(dòng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、維護(hù)生態(tài)平衡和公共衛(wèi)生環(huán)境安全，對(duì)于助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重大意義。 

中國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收利用經(jīng)歷的三個(gè)發(fā)展階段

中國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收利用經(jīng)歷了21世紀(jì)初的“起步發(fā)展”階段、“十一五”“十二五”時(shí)期的“實(shí)踐探索”階段、近幾年的“轉(zhuǎn)型提升”階段，在推動(dòng)汽車(chē)更新?lián)Q代、促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用?；仡欀袊?guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收利用及拆解歷程，大致可概況為三個(gè)階段：

第一個(gè)階段，起步發(fā)展。2001年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院2001年第307號(hào)令），也就是行業(yè)俗稱(chēng)的“307號(hào)令”?？梢哉f(shuō)，307號(hào)令的出臺(tái)對(duì)于規(guī)范當(dāng)時(shí)報(bào)廢車(chē)拆解行業(yè)秩序、防止“拼裝車(chē)”上路，起到了至關(guān)重要的作用。在談及307號(hào)令出臺(tái)背景時(shí)，有業(yè)內(nèi)人士曾表示，當(dāng)時(shí)國(guó)家“拼裝車(chē)”盛行，非法拆解、組裝拼裝車(chē)現(xiàn)象非常普遍，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是人民群眾的生命安全造成極大威脅。業(yè)界甚至將當(dāng)時(shí)的“拼裝車(chē)”市場(chǎng)戲稱(chēng)為“中國(guó)二汽”。基于此，國(guó)家緊急出臺(tái)307號(hào)令，為規(guī)范報(bào)廢汽車(chē)回收管理奠定了重要的法律基礎(chǔ)。

第二個(gè)階段，實(shí)踐探索?！笆晃濉薄笆濉逼陂g，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，汽車(chē)工業(yè)不斷發(fā)展壯大，車(chē)輛更迭周期加快，老舊汽車(chē)淘汰率逐步提升。報(bào)廢汽車(chē)回收管理行業(yè)形勢(shì)也隨之發(fā)生較大變化，2001年出臺(tái)的307號(hào)令在嚴(yán)防嚴(yán)打“拼裝車(chē)”上路、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮了積極作用，但體制機(jī)制不健全、報(bào)廢車(chē)輛計(jì)價(jià)不合理、拆解利用方式不合時(shí)宜等問(wèn)題也日趨顯現(xiàn)出來(lái)。行業(yè)內(nèi)關(guān)切的最大痛點(diǎn)聚焦在“五大總成”和收購(gòu)價(jià)格上：307號(hào)令規(guī)定，拆解的“五大總成”（發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車(chē)架）必須作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料；同時(shí)，報(bào)廢汽車(chē)的收購(gòu)價(jià)格，按照金屬含量折算，參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)。由此造成國(guó)內(nèi)正規(guī)企業(yè)報(bào)廢車(chē)回收率非常低，很多報(bào)廢車(chē)游離于法律法規(guī)管理之外，流入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，非法拆解拼裝對(duì)于生態(tài)環(huán)境和交通安全產(chǎn)生威脅。為此，體制機(jī)制瓶頸亟待突破，管理制度亟待完善。

第三個(gè)階段，轉(zhuǎn)型提升。近年來(lái)，特別是2019年以來(lái)，中國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收利用法規(guī)政策步入快車(chē)道。隨著《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院715號(hào)令）自2019年6月1日起施行，標(biāo)志著已實(shí)施近20年的307號(hào)令正式退出歷史舞臺(tái)，在報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)內(nèi)具有里程碑式的意義。同時(shí)，2020年9月1日起施行的《細(xì)則》則為加快行業(yè)跨越式發(fā)展注入一劑強(qiáng)心劑，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收利用行業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。

如何解讀報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)新規(guī)

新《辦法》進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家綠色發(fā)展理念和大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，全面貫徹國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，在處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系的同時(shí)，取消不必要的行政許可，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。具體來(lái)看，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

在體現(xiàn)“放管服”改革上，新《辦法》有力詮釋了“放管服”精神，不搞簡(jiǎn)單的總量控制，而是吸納更多優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)入行業(yè)，充分實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)新資本、新技術(shù)、新思想，為行業(yè)注入新動(dòng)能，增添新活力，展現(xiàn)新氣象。

在企業(yè)資質(zhì)數(shù)量管控上，新《辦法》摒棄了過(guò)去“總量控制”的管理方式，過(guò)去部分地區(qū)嚴(yán)控?cái)?shù)量，優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)不來(lái)，落后企業(yè)出不去，不利于行業(yè)健康發(fā)展；另一方面，部分地區(qū)審批過(guò)松，良莠不齊，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。

在行業(yè)管理模式改革上，通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，“線(xiàn)上申請(qǐng)、線(xiàn)下審批”，企業(yè)資質(zhì)證明由“一照雙證”改為“一照一證”，由“先證后照”改為“先照后證”。

在“五大總成”創(chuàng)新上，新《辦法》最大的亮點(diǎn)在于允許“五大總成”再制造，將“五大總成”強(qiáng)行交給鋼鐵企業(yè)回爐冶煉這一禁錮解除，可以推動(dòng)大量高附加值零部件走向“新崗位”，重獲新生，提高產(chǎn)品及重要零部件的附加值。

在實(shí)現(xiàn)多方共贏機(jī)制上，通過(guò)摒棄廢車(chē)收購(gòu)價(jià)格參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)方式，允許“五大總成”再制造，有效促進(jìn)上下游良性銜接，提升報(bào)廢殘值和交車(chē)積極性，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者、拆解企業(yè)、再制造企業(yè)三方共贏。

在嚴(yán)守環(huán)境保護(hù)底線(xiàn)上，新《辦法》緊扣環(huán)境保護(hù)和資源循環(huán)利用管理重點(diǎn)，聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)切的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，對(duì)于違反環(huán)保規(guī)定的行為，可吊銷(xiāo)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，對(duì)企業(yè)形成強(qiáng)有力的約束。

《細(xì)則》一方面對(duì)于企業(yè)如何獲取資質(zhì)、回收拆解有啥要求、回收利用有何規(guī)定、地方管理部門(mén)如何監(jiān)管等，作出了明確規(guī)定；另一方面，聚焦當(dāng)前快速發(fā)展的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于新能源車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用明確了管理路徑。 

消費(fèi)者愛(ài)車(chē)報(bào)廢何去何從

對(duì)于普通消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，陪伴了一家人多年的愛(ài)車(chē)想更換，到底該如何處置呢，到二手市場(chǎng)交易？交給報(bào)廢車(chē)企回收？回收?qǐng)?bào)廢流程如何？

從交投意愿來(lái)看，對(duì)于很多消費(fèi)者，若非達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)人會(huì)選擇將愛(ài)車(chē)作為二手車(chē)賣(mài)掉，因?yàn)閮r(jià)格才是“硬道理”。從事二手車(chē)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人士曾表示，汽車(chē)報(bào)廢頂多賣(mài)到一兩千元，即便在新規(guī)下允許“五大總成”再制造，報(bào)廢車(chē)價(jià)格不按廢金屬計(jì)價(jià)由市場(chǎng)協(xié)商，但相比二手車(chē)來(lái)說(shuō)行情相差仍較大。作為二手車(chē)就不一樣了，多數(shù)情況下，車(chē)況再破也能賣(mài)到一萬(wàn)元以上。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)和車(chē)主面臨“兩難”：一是車(chē)主按“廢鐵”價(jià)格賣(mài)給正規(guī)回收企業(yè)價(jià)格太低，導(dǎo)致車(chē)主將車(chē)報(bào)廢的積極性受挫；二是報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)因價(jià)格太低收車(chē)難，車(chē)輛報(bào)廢率低。

根據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至今年上半年，中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)3.6億輛，其中汽車(chē)達(dá)到了2.7億輛，與這個(gè)數(shù)字相對(duì)應(yīng)的是每年需要報(bào)廢車(chē)輛近千萬(wàn)。而去年全國(guó)汽車(chē)回收數(shù)量?jī)H為195.1萬(wàn)輛，回收率僅為0.75％，遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家3%-5％的報(bào)廢汽車(chē)回收率。

從管理規(guī)定來(lái)看，按照《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（商務(wù)部2012年第12號(hào)令），國(guó)家對(duì)小、微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車(chē)、大型非營(yíng)運(yùn)轎車(chē)、輪式專(zhuān)用機(jī)械車(chē)無(wú)使用年限限制。其中，第四條第（四）款規(guī)定，在檢驗(yàn)有效期屆滿(mǎn)后連續(xù)3個(gè)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)周期內(nèi)未取得機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)合格標(biāo)志的，其所有人應(yīng)當(dāng)將機(jī)動(dòng)車(chē)交售給報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)。

也就是說(shuō)，屬于非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的消費(fèi)者家庭愛(ài)車(chē)，只有在連續(xù)3個(gè)檢驗(yàn)周期車(chē)檢不合格情況下才會(huì)強(qiáng)制報(bào)廢，按國(guó)家規(guī)定將愛(ài)車(chē)交售給具有資質(zhì)的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)，由報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行登記、拆解、銷(xiāo)毀等處理，并將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證交公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)注銷(xiāo)。由此也就不難理解，面對(duì)中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模和潛力如此巨大的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)行業(yè)，為什么實(shí)際報(bào)廢率卻不高，究其原因，車(chē)主報(bào)廢意愿不高是其中的關(guān)鍵因素。 

如何推動(dòng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)行業(yè)綠色發(fā)展

新冠疫情的嚴(yán)重沖擊進(jìn)一步強(qiáng)化了中國(guó)堅(jiān)定信念加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理推進(jìn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力，包括加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域新基建，補(bǔ)足固體廢物、醫(yī)療廢物處置、垃圾分類(lèi)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力推進(jìn)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收利用、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，徹底擺脫中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中“世界工廠”地位，讓汽車(chē)零部件再制造、綠色制造產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能、新引擎。

從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，近年來(lái)，中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)回收數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)回收數(shù)量為229.5萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)15.3%，其中汽車(chē)195.1萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)16.8%。市場(chǎng)規(guī)模如此巨大的機(jī)動(dòng)車(chē)行業(yè)，在報(bào)廢車(chē)行業(yè)新規(guī)的助推下，特別是新規(guī)突破了“五大總成”強(qiáng)制回爐冶煉和報(bào)廢車(chē)價(jià)格“論斤賣(mài)”兩大瓶頸，未來(lái)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收利用行業(yè)綠色發(fā)展值得期待。

從管理創(chuàng)新看，新《辦法》實(shí)現(xiàn)了“三放開(kāi)、一收緊”，“三放開(kāi)”，即：一是放開(kāi)“五大總成”，允許再制造；二是放開(kāi)企業(yè)資質(zhì)總量控制，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)充分的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)；三是放開(kāi)收購(gòu)價(jià)格約束，不再?lài)?yán)格規(guī)定報(bào)廢車(chē)價(jià)格按廢金屬交易，而是交由市場(chǎng)主體協(xié)商，有望實(shí)現(xiàn)“一車(chē)一價(jià)”的精準(zhǔn)回收新模式，機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢價(jià)格將更加合理；“一收緊”，即：收緊安全環(huán)保要求，堅(jiān)持底線(xiàn)紅線(xiàn)不突破。

從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)看，新規(guī)出臺(tái)前，國(guó)內(nèi)具有報(bào)廢企業(yè)回收拆解資質(zhì)的企業(yè)始終徘徊在600-700家，多數(shù)企業(yè)總體規(guī)模偏小、回收拆解技術(shù)水平不高，無(wú)法應(yīng)對(duì)未來(lái)不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)需求。原有準(zhǔn)入和退出機(jī)制不完善，很多擁有資質(zhì)的企業(yè)將資質(zhì)證書(shū)租借給其他企業(yè)，坐收傭金，導(dǎo)致行業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)；新規(guī)的出臺(tái)，明確規(guī)定回收拆解企業(yè)不得出租、出借《資質(zhì)認(rèn)定書(shū)》，而且回收拆解企業(yè)分支機(jī)構(gòu)不得拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)。新規(guī)對(duì)資質(zhì)認(rèn)定采取了“有進(jìn)有出”管理模式，優(yōu)勝劣汰機(jī)制可以進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

從企業(yè)發(fā)展看，某報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)負(fù)責(zé)人曾表示，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解意義重大，關(guān)系到汽車(chē)盡早更新?lián)Q代、減少環(huán)境污染、促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)等。新規(guī)的實(shí)施將促進(jìn)拆解企業(yè)內(nèi)部改革，最終報(bào)廢車(chē)企業(yè)會(huì)“淘汰一批”“促進(jìn)一批”，行業(yè)良性發(fā)展值得期待。

雖然新規(guī)受到業(yè)界普遍叫好，但未來(lái)行業(yè)綠色發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)，包括增加具備再制造條件企業(yè)數(shù)量、完善再制造零部件質(zhì)量認(rèn)證體系、提高新能源動(dòng)力電池回收利用裝備水平等方面仍有待加強(qiáng)。期待在國(guó)家大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育綠色發(fā)展新動(dòng)能的政策推動(dòng)下，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收利用行業(yè)在推動(dòng)中國(guó)綠色高質(zhì)量發(fā)展、助力新發(fā)展格局方面做出積極貢獻(xiàn)。