2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，垃圾分類如何再上一個臺階，環(huán)衛(wèi)行業(yè)有哪些機遇？

近日，以“展望垃圾分類新時代，共創(chuàng)中國環(huán)衛(wèi)新發(fā)展”為主題的2020中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會年會暨2020中國環(huán)衛(wèi)博覽會在北京舉辦。年會對過去一年中國環(huán)衛(wèi)行業(yè)進行回顧，分析產業(yè)格局，展望未來發(fā)展，與會代表和專家就環(huán)衛(wèi)管理體制的改革與監(jiān)管、垃圾分類的系統(tǒng)建設、清掃保潔與清潔服務、行業(yè)未來可能遇到的挑戰(zhàn)等熱點問題進行了分享和研討。

新時代 新機遇 新發(fā)展

黨的十九屆五中全會擘畫了黨和國家未來五年乃至更長時期各項事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖，明確了發(fā)展的目標和路徑，強調推行垃圾分類和減量化、資源化，體現(xiàn)了對垃圾處理所處新階段、面臨新任務的準確判斷。

在生活垃圾分類工作的帶動下，環(huán)衛(wèi)行業(yè)頂層設計、體制機制日益完善，設施設備加快建設，管理水平持續(xù)提升，科技創(chuàng)新也在不斷進步。從某種程度上講，環(huán)衛(wèi)行業(yè)已經(jīng)來到了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的舞臺中央。清華大學環(huán)境學院教授劉建國認為，垃圾分類、無廢城市、禁止洋垃圾入境、減少一次性塑料制品的使用等，包括禁止餐飲浪費行為，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。這一系列戰(zhàn)略是一個組合拳，共同構成了推動環(huán)衛(wèi)行業(yè)升級發(fā)展的一個宏大背景。過去40年，我國的環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展取得的巨大成就為再上一個臺階打好了良好的基礎，離開了這樣的基礎，就是無本之木，無源之水。我國現(xiàn)在城市生活垃圾無害化處理問題基本得到解決。在這樣的背景下，提出要轉型升級，是由于傳統(tǒng)模式的潛力已經(jīng)沒有了，必須要有新的突破，更多要往內涵式的發(fā)展上去下功夫。

環(huán)衛(wèi)產業(yè)下一步會如何？中環(huán)潔環(huán)境有限公司總經(jīng)理陳黎媛表示，從內力來說垃圾分類會帶動全產業(yè)鏈升級。從外力來說，目前城鎮(zhèn)化的規(guī)模在增長，中國未來十年城鎮(zhèn)化還有20%的增長空間，這將會驅動整個城鄉(xiāng)的垃圾分類。市場化的占比方面，從2018年垃圾分類“熱潮”開始，2019年已經(jīng)實現(xiàn)年增長10%，2019年環(huán)衛(wèi)市場化率達到41%，2025年可能會達到80%。新時期遇到新的機遇，環(huán)衛(wèi)事業(yè)也有了更大的發(fā)展?jié)摿?，環(huán)衛(wèi)企業(yè)也有更廣闊的市場空間。

打造上下游一體化產業(yè)鏈

我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)的設施設備水平、科研技術水平、行業(yè)人員從業(yè)素質均處于國際先進水平，特別是以焚燒為代表的一大批生活垃圾處理技術和裝備，已經(jīng)發(fā)展到從“引進來”到“走出去”的階段。目前，絕大多數(shù)焚燒發(fā)電廠都能夠實現(xiàn)安全穩(wěn)定運行，持續(xù)保持達標排放，特別是2014年以后投入運行的焚燒廠已經(jīng)達到國際先進水平。垃圾處理的設施和處理水平正在發(fā)生由粗到細的深刻轉變。

據(jù)上?？岛悱h(huán)境股份有限公司總經(jīng)理焦學軍介紹，2018年中國垃圾發(fā)電項目有387座、2019年有492座，預計到2020年年底將達到580座。規(guī)模上，如上海的單爐已經(jīng)超過了日本單廠的規(guī)模，我國的垃圾發(fā)電廠的數(shù)量已經(jīng)超過全歐洲，焚燒廠具有兜底功能，垃圾分類新形勢下還是離不開焚燒的。在“十四五”時期，中國垃圾發(fā)電的項目可能會達到900座左右，垃圾處理總規(guī)模介于每日80~100萬噸，流化床改建為爐排爐，是必然趨勢。

在堅持國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)背景下，深圳市能源環(huán)保有限公司董事長李倬舸認為，垃圾焚燒產業(yè)必須利用市場化特點，通過產業(yè)市場引導產業(yè)閉環(huán)。如今，垃圾焚燒發(fā)電走到了去補貼的時代，固體廢物處理必須創(chuàng)新商業(yè)模式，打造上下游一體化的產業(yè)鏈，實現(xiàn)一攬子的協(xié)同。

生活垃圾處理收費應穩(wěn)步推進

9月1日實施的新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，標志著我國生活垃圾分類和生活垃圾處理方面法律制度體系基本形成。該法明確規(guī)定，應當按照產生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度。生活垃圾處理費收多少，如何收，一時成為社會議論的熱點。

華中科技大學環(huán)境科學與工程學院教授陳海濱表示，要從根本上解決生活垃圾污染問題，必須大幅度增加相應的資金投入。單靠政府撥款不能解決當前普遍存在的資金匱乏問題，實施垃圾處理收費是多種“社會化”模式中最穩(wěn)定、最可靠的融資渠道，是各級政府實現(xiàn)垃圾污染治理目標的必要條件與基本保證。推行垃圾處理收費制度難點是“收繳率低”“收費成本高”，解決問題的關鍵是采用合理、可行、高效的收繳辦法。實踐證明，借助成熟的自來水收費平臺收繳生活垃圾處理費是切實可行的。一些城市采用“水消費系數(shù)法”隨水征收垃圾處理費，從根本上解決了當前垃圾收費工作中的主要問題——提高收繳率、降低收費成本。各地推行垃圾處理收費制度，應本著“因地制宜，穩(wěn)步推進”的原則，根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟具體條件和發(fā)展需求，制定合理收費標準和可行計征方法，不宜“一刀切”，也不必追求一步到位。

科技創(chuàng)新引領智能化升級

環(huán)衛(wèi)疊加科技會怎么樣，二者如何結合？蘇州市伏泰信息科技股份有限公司副總經(jīng)理薛超說，許多環(huán)衛(wèi)設施已經(jīng)開始云端化了，云端化的前提是智能化，通過技術的發(fā)展，現(xiàn)在很多設施已經(jīng)實現(xiàn)了智能化，數(shù)據(jù)已經(jīng)到達云端，很多作業(yè)可以在云端指揮。未來環(huán)衛(wèi)行業(yè)智能化升級有三個方向，第一個是環(huán)衛(wèi)基因庫，基因決定了每個人的外形、身高、性格。第二個是機器換人，這個行業(yè)更有必要通過機器把人員的工作釋放出來。第三個是收費革新，未來環(huán)衛(wèi)的模式一定是付費的，數(shù)據(jù)能提供的是讓付費有依據(jù)，讓付費可以溯源。

科技讓城市環(huán)境衛(wèi)生治理更簡單，隨著人工智能技術的發(fā)展，環(huán)衛(wèi)不再依靠人工，行業(yè)與時俱進，依托技術的發(fā)展，特別是大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等平臺，都為全行業(yè)發(fā)展提供了很好的保障。盈峰中聯(lián)環(huán)境副總裁方國浩表示，智慧環(huán)衛(wèi)時代已經(jīng)來臨，智慧環(huán)衛(wèi)就是設備的智能化、管理的智慧化。單一設備智能化需要設備間互相的協(xié)同，單一設備智能化主要講的是無人駕駛，智能識別，精準作業(yè)，設備間的智能化，講的是功能互補。

探索共建共享共治格局

目前，在46個重點城市，垃圾分類覆蓋率超過85%，地級以上城市垃圾分類工作全面啟動，生活垃圾分類工作向更大范圍、更深程度持續(xù)推進。

結合北京市的探索與實踐，北京市垃圾分類推進工作指揮部專家組組長馮文認為，推進垃圾分類工作，重點在于推動全社會治理，促進習慣養(yǎng)成，垃圾分類是一項長期艱巨的社會工程，需要政府、單位、企業(yè)、居民等利益相關者的深度協(xié)同形成治理合力，推動垃圾分類從行業(yè)管理向社會治理轉變。地方各級黨委應把垃圾分類納入地區(qū)黨建工作重要內容。社區(qū)基層垃圾分類可以采用三個原則，一是以居民為中心，相信群眾，發(fā)動群眾，充分發(fā)揮居民在垃圾分類中的主動性、創(chuàng)造性。二是管理與服務，通過人性化的服務帶動精細化的管理。三是作為社會治理系統(tǒng)的基本單元，社區(qū)是國家治理體系的微觀細胞，改革開放以來，我國社區(qū)類型和特點，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)無法滿足居民安居樂業(yè)的要求，推動社會治理重心向基層下移的要求也存在較大差距，通過推動垃圾分類工作，有利于探索共建共享共治的格局。

廣州市以生活垃圾分類工作為抓手，構建社區(qū)共建共治共享治理體系。據(jù)介紹，廣州實施社區(qū)垃圾分類3階段、12步工作法，1614個社區(qū)全部建立聯(lián)席會議制度，23萬在職黨員回社區(qū)參與垃圾分類。借助樓長、志愿者入戶等機制，廣州大部分社區(qū)已經(jīng)建立起直達家庭的垃圾分類宣傳渠道。這些渠道聯(lián)動基層黨員、志愿者、居民廣泛參與，讓垃圾分類工作深入人心，推動垃圾分類長效自治管理機制的形成。廣州以全鏈條提升、全方位覆蓋、全社會參與的工作理念，推進垃圾分類工作發(fā)展，下一階段將加強全過程監(jiān)管，確保生活垃圾真正得到無害化處理，全力打造垃圾分類樣板城市。