環(huán)評領(lǐng)域又有新動作。

生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》（以下簡稱《名錄》）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》等文件。這是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)環(huán)評改革向縱深發(fā)展的新舉措。

那么，新政策有哪些調(diào)整，對環(huán)評管理提出哪些新要求，如何影響相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等？本文就讀者關(guān)心的話題進(jìn)行解讀。

關(guān)注點(diǎn)一：哪些行業(yè)不再納入環(huán)評？

眾所周知，當(dāng)前我國發(fā)展面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革尤為重要和緊迫。而深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，是激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉。

如何激發(fā)活力？當(dāng)從“簡政放權(quán)”入手。

正如在2020全國環(huán)評培訓(xùn)班上，環(huán)評司主要負(fù)責(zé)人一言以蔽之：要進(jìn)一步突出“放”的事項(xiàng)、提升“服”的質(zhì)量、強(qiáng)化“管”的效果、保障“改”的落實(shí)。

因而最新調(diào)整的《名錄》上，充分體現(xiàn)了以上思路?！坝惺沼蟹拧奔础睹洝氛{(diào)整的重要思路。哪些行業(yè)要“收”？對環(huán)境影響大的行業(yè)要嚴(yán)格把關(guān)。哪些行業(yè)要“放”？根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境和保障民生需要，對畜牧業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、倉儲業(yè)等行業(yè)的環(huán)評分類管理要“放”。

敲黑板了！本次《名錄》調(diào)整后，有改動的項(xiàng)目類別超過80%，涉及簡化的項(xiàng)目類別約占60%?？梢哉f，調(diào)整的幅度不是小打小鬧，而是系統(tǒng)性的大幅調(diào)整。相關(guān)行業(yè)務(wù)必拿好小本本，關(guān)注下本行業(yè)是放了還是緊了。

調(diào)整后的《名錄》還帶來幾個“福利”——

1、預(yù)計需報批的報告書、報告表數(shù)量可再減少10%以上，更加聚焦環(huán)評管理的重點(diǎn)。

2、登記表數(shù)量可減少40%以上。

3、涵蓋了生態(tài)環(huán)境部“環(huán)評審批正面清單”改革中豁免一批的舉措，做到了前后政策無縫銜接，推動了試點(diǎn)舉措常態(tài)化、制度化。

那么，《名錄》具體如何體現(xiàn)“有收有放”？舉個例子：

以下行業(yè)不再納入環(huán)評管理：

• 蛋品加工

• 城市天然氣供應(yīng)工程

• 污染場地治理修復(fù)

• 餐飲、娛樂、洗浴場所

• 賓館飯店及醫(yī)療機(jī)構(gòu)衣物集中洗滌、餐具集中清洗消毒

• 農(nóng)業(yè)墾殖等

原因何在？因以上行業(yè)對環(huán)境影響較小，環(huán)境治理措施成熟，或者可以通過其他環(huán)境制度得到有效管理，因而通過調(diào)整，這些行業(yè)不再納入環(huán)評管理。

同時對于涉VOCs行業(yè)也按影響大小有所區(qū)分，對于僅使用非溶劑型低VOCs含量涂料且年用量10噸以下的就可以不用編制環(huán)評文件。

那么，哪些項(xiàng)目體現(xiàn)了“收”的思想呢？

收嚴(yán)類項(xiàng)目類別（包括該類別中一部分項(xiàng)目收嚴(yán)的）：

• 海水養(yǎng)殖

• 陸地石油開采

• 陸地天然氣開采

• 調(diào)味品、發(fā)酵制品制造

• 飼料添加劑、食品添加劑制造

• 皮革、毛皮及其制品

• 印刷

• 文教、體育、娛樂用品制造等

• 電子專用材料制造

• 海洋人工魚礁工程

以上行業(yè)涉及生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，涉及發(fā)酵、電鍍工藝或較多VOCs排放，對環(huán)境影響較大，因而需要重點(diǎn)關(guān)注。

關(guān)注點(diǎn)二：家庭小作坊需要環(huán)評嗎？

新印發(fā)的《名錄》首次引入了“工業(yè)建筑”概念，明確酒、飲料制造業(yè)等26個二級項(xiàng)目類別，僅位于工業(yè)建筑中的納入環(huán)評管理。

有人問：我是農(nóng)民，我從事谷物磨制、乳制品制造等需要環(huán)評嗎？分情況而定。如果是在工業(yè)廠房中大規(guī)模生產(chǎn)，環(huán)境影響就會比較大，就應(yīng)當(dāng)按照名錄編制環(huán)評，基本都是報告表項(xiàng)目；如果只是在家庭的手工半手工制作，就是一般大家說的家庭作坊簡單加工，那就不再納入環(huán)評管理。

這就是引入“工業(yè)建筑”概念的作用，便于和家庭、商鋪進(jìn)行區(qū)分。

那么，什么樣的建筑才是“工業(yè)建筑”呢？工業(yè)建筑的定義可以參見《工程結(jié)構(gòu)設(shè)計基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50083-2014）。簡單概括，即指以工業(yè)性生產(chǎn)為主要使用功能的建筑，指的是從事各類工業(yè)生產(chǎn)及直接為生產(chǎn)服務(wù)的房屋，一般稱為廠房，如生產(chǎn)車間、輔助車間、動力用房、倉儲建筑等。

那么你需要理解為，在工業(yè)建筑中進(jìn)行生產(chǎn)的26個二級項(xiàng)目類別，需要納入環(huán)評。

不過，盡管環(huán)評減免了，相關(guān)環(huán)保責(zé)任可是不能減免的。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。也就是說，就算在家庭從事小微項(xiàng)目，污染環(huán)境同樣是不可行的，一樣會受到監(jiān)管。此外，如果屬于不納入環(huán)評管理，但是需要納入排污許可管理的項(xiàng)目，仍然需要按照排污許可制的規(guī)定申領(lǐng)排污許可證或進(jìn)行排污登記。

關(guān)注點(diǎn)三：如果項(xiàng)目涉及到兩個及以上項(xiàng)目類別，就要按照其中單項(xiàng)等級最高的確定。怎么理解呢？

現(xiàn)行《名錄》第五條：跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價類別按其中單項(xiàng)等級最高的確定。新版《名錄》正文第四條修訂表述為——建設(shè)內(nèi)容涉及本名錄中兩個及以上項(xiàng)目類別的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價類別按照其中單項(xiàng)等級最高的確定。

將“跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項(xiàng)目”修改為“建設(shè)內(nèi)容涉及本名錄中兩個及以上項(xiàng)目類別的建設(shè)項(xiàng)目”，是為了讓《名錄》更具有普適性，增強(qiáng)其可操作性。

比如一家賓館飯店及醫(yī)療機(jī)構(gòu)有“衣物集中洗滌、餐具集中清洗消毒”項(xiàng)目，根據(jù)新版《名錄》將不再納入環(huán)評管理，但假如這家賓館或醫(yī)療機(jī)構(gòu)有配套建設(shè)的污水處理設(shè)施，那么就屬于“兩個及以上項(xiàng)目類別”了，就應(yīng)該按照新《名錄》“污水處理及其再生利用”類規(guī)定，確定環(huán)評文件編制要求。舉個例子，如果這個項(xiàng)目的污水處理設(shè)施是自建自用、有生化處理單元、不直接排入地表水體且不含重金屬，那么只需要進(jìn)行環(huán)評登記即可。

再比如紙制品制造項(xiàng)目，如果同時配套建設(shè)鍋爐供生產(chǎn)使用，則需要綜合考慮紙制品項(xiàng)目環(huán)評類別與熱力生產(chǎn)和供應(yīng)工程的環(huán)評類別，需要按照單項(xiàng)等級最高確定。

但是“兩個及以上項(xiàng)目類別”要準(zhǔn)確、實(shí)事求是，不能被機(jī)械地理解。比如，印刷電路板制造項(xiàng)目應(yīng)做報告表，在名錄制定的時候已經(jīng)考慮了正常電路板制造中涉及的電鍍工藝，這時便不能機(jī)械地引用金屬表面處理“有電鍍工藝”的，要求這個項(xiàng)目做報告書。

再比如，一個金屬制品制造項(xiàng)目，僅單純的機(jī)械加工（車銑刨磨、拋丸等）或使用少量水性漆等，產(chǎn)生很少量的煙粉塵和VOCs，或多或少都會有一些危險廢物產(chǎn)生，可能一年也產(chǎn)生不到一桶，可以不納入環(huán)評管理。雖然該項(xiàng)目衍生的危險廢物需要按照危險廢物的管理要求做好暫存、樹立標(biāo)識、依法處置等工作，但是不能機(jī)械地套用危險廢物利用及處置小類中的“其他”，要求該項(xiàng)目做報告表。

關(guān)注點(diǎn)四：哪些類型的園區(qū)可以不再單獨(dú)開展規(guī)劃環(huán)評？

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)，也是環(huán)境污染集中區(qū)和環(huán)境風(fēng)險凸顯區(qū)。同時也是國務(wù)院“放管服”改革的重要領(lǐng)域之一。

在2020全國環(huán)評培訓(xùn)班上，首次邀請產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員參加。這是推動落實(shí)主體責(zé)任的創(chuàng)新性舉措，有利于把管理要求、工作方向和重點(diǎn)等直接傳達(dá)到責(zé)任主體。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)評文件，此前在2011年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。新印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》（以下簡稱《意見》），是對《通知》的修訂和調(diào)整。那么，調(diào)整后有哪些重點(diǎn)需要注意？

我們注意到，2011年印發(fā)的《通知》中，在“哪些類型園區(qū)要開展規(guī)劃環(huán)評”的要求中——國家級、省級：國務(wù)院、省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開發(fā)區(qū)。新發(fā)布的《意見》表述為——國家級、省級：國務(wù)院及其有關(guān)部門、省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

劃重點(diǎn)了！新版《意見》對保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)不再提出單獨(dú)開展規(guī)劃環(huán)評的要求。據(jù)悉，這類園區(qū)占國家級開發(fā)區(qū)總數(shù)的四分之一左右。

原因在于這類國家級保稅區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，通常功能較為單一，面積較小，多以外向型加工制造、物流倉儲、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等為主，且大部分依托外圍的園區(qū)建設(shè)，沒有單獨(dú)的規(guī)劃。

在實(shí)際工作中，一些地方已經(jīng)將上述園區(qū)納入所在區(qū)域的相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌開展了環(huán)評，在保障質(zhì)量的前提下，是可以有效發(fā)揮對園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)作用的，因此，《意見》不再對此類園區(qū)提出單獨(dú)開展規(guī)劃環(huán)評的強(qiáng)制性要求。

此外，對于近年來一些部門批準(zhǔn)設(shè)立的以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新區(qū)、集聚區(qū)等，《意見》也將其考慮在內(nèi)，需在園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃編制時開展環(huán)評工作。

需要明確一點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的責(zé)任主體，對規(guī)劃環(huán)評的質(zhì)量和結(jié)論負(fù)責(zé)。也就是說，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)在要把責(zé)任擔(dān)負(fù)起來，如果掉以輕心，不夠重視，是要承擔(dān)責(zé)任后果的。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要做哪些事？

1、依法開展規(guī)劃環(huán)評，如實(shí)提供基礎(chǔ)資料，認(rèn)真研究規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機(jī)構(gòu)提出的優(yōu)化調(diào)整建議。組織征求意見、會商等。

2、將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見落實(shí)到規(guī)劃中。

3、及時組織開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價。

4、共享產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量和規(guī)劃環(huán)評信息，統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

如果監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評編制質(zhì)量存在基礎(chǔ)資料嚴(yán)重失實(shí)、不符合法律法規(guī)要求、不能為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整提供技術(shù)支撐，甚至出現(xiàn)弄虛作假等情形的，有啥后果？產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其委托的規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機(jī)構(gòu)將被依法依規(guī)予以處理。所以對待規(guī)劃環(huán)評，產(chǎn)業(yè)園區(qū)切記留心，要高度重視。

生態(tài)環(huán)保部門后續(xù)有一攬子的監(jiān)管方案。不僅會依法開展核查，定期調(diào)度產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及跟蹤評價開展、落實(shí)情況，還會采取“定期檢查+不定期抽查”相結(jié)合的方式加大報告書質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)是檢查報告書編制質(zhì)量及規(guī)劃環(huán)評落實(shí)情況。