“一體化”是我國垃圾治理行業(yè)與生俱來的一個發(fā)展課題，這是由垃圾治理行業(yè)的發(fā)展歷史決定的。農業(yè)經濟時代，城鄉(xiāng)和城市的各個部門都可以“各自為戰(zhàn)”且輕松地消納掉自己產生的垃圾；但進入到工業(yè)經濟時代后，垃圾處理的“各自為戰(zhàn)”不再適應，需要社會化、規(guī)?；凸I(yè)化的垃圾處理體系；于是，垃圾治理行業(yè)呼之而出，但農業(yè)經濟時代的“各自為戰(zhàn)”及其所形成的分割影響仍然較大，急需推進垃圾治理行業(yè)一體化，以消除“各自為戰(zhàn)”現(xiàn)象及其引起的垃圾處理供需分割、城鄉(xiāng)與區(qū)域分割、部門與行政管理體制分割，促進政府、社會、市場良性互動和垃圾治理融合發(fā)展。

1.垃圾治理行業(yè)一體化的3個主要方面

當前，垃圾治理行業(yè)急需推進垃圾處理作業(yè)一體化、區(qū)域一體化和體制一體化。垃圾處理作業(yè)一體化的重點是垃圾收運處理一體化，即將垃圾收集、運輸作業(yè)、垃圾排放費收繳融入垃圾資源化利用和焚燒填埋處置等垃圾處理作業(yè)；區(qū)域一體化的重點是城鄉(xiāng)一體化，并推動垃圾治理跨域合作；體制一體化的重點是推進各類垃圾融合處理，推進資源回收網絡與垃圾分類網絡的融合（“二網融合”）。

尤其是推進垃圾處理作業(yè)一體化刻不容緩。垃圾處理的供需分割是一種簡單粗暴的干預方式，讓個別企業(yè)和個別人中飽私囊，卻讓垃圾處理企業(yè)失去參與市場公平競爭的動力和市場競爭能力，讓垃圾產生者成為旁觀者，讓政府承擔了超出其資源承擔能力的生態(tài)環(huán)境保護、資源保護和社會治理活動，讓垃圾處理成為一項不健全的政治經濟活動，既損害企業(yè)利益、社會利益和政府形象，又阻礙垃圾處理產業(yè)化，有百害而無一利。推進垃圾處理作業(yè)一體化以消除垃圾處理的供需分割刻不容緩。

復原垃圾處理的經濟活動性質，讓其擁有經濟活動和市場行為的要素，體現(xiàn)出垃圾處理服務的生產、交換和消費規(guī)律，促進垃圾源頭減量與排放控制、收集、壓縮（中轉）、運輸、資源化利用、焚燒填埋處置等垃圾處理各個環(huán)節(jié)協(xié)調發(fā)展，簡言之，就是要讓垃圾處理企業(yè)不僅僅只考慮如何處理垃圾，還要考慮如何弄到“物美價廉”的垃圾和向社會提供“質優(yōu)價廉”的產品，讓垃圾處理企業(yè)通過市場規(guī)律平衡垃圾處理服務的供給與需求，并從垃圾處理服務過程中受益，而非一味地依賴財政補貼獲益。

復原垃圾處理的社會活動性質，讓其成為垃圾治理與社會治理的主要項目，維護社會公共環(huán)境與資源權益，維護商品生產者與消費者的權益，體現(xiàn)垃圾產生者與處理者的權利與義務，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，簡言之，就是要讓商品生產企業(yè)敢生產多生產，讓商品消費者多消費多享受，讓垃圾治理成為人人主動自覺堅持的正道美德，讓垃圾處理在一定的社會規(guī)范下公平、公正、有序、優(yōu)質地開展，以實現(xiàn)經濟效益與環(huán)境效益、資源效益、社會效益相統(tǒng)一。

2.推進垃圾處理作業(yè)一體化

建立健全市場導向型垃圾處理組織形式促進垃圾處理作業(yè)一體化。市場導向型垃圾處理組織形式就是垃圾處理企業(yè)與垃圾產生者（單個人、小區(qū)（聚落）或社區(qū)（村）居委會）以市場規(guī)律為導向進行直接交易，政府為保障社會公共權益對垃圾處理活動進行規(guī)范、調控與監(jiān)督。這不僅僅是垃圾處理作業(yè)項目的調整，也會投融資模式和商業(yè)模式的調整，更是垃圾治理體制與機制的創(chuàng)新，目的是進一步提高社會參與的積極性，提高政府“放管服”水平，促進垃圾處理向垃圾治理轉變，兼顧效率與公平，保障垃圾處理企業(yè)的私益和社會公益。

推行與市場導向型垃圾處理組織形式相適應的垃圾處理一體化PPP模式。垃圾處理不僅要采用PPP模式，更要采用一個項目主體總攬垃圾收運等前置業(yè)務和后續(xù)處理業(yè)務（包括資源化利用和焚燒填埋處置）的全流程一體化PPP模式，即所謂的垃圾處理一體化PPP模式。垃圾處理一體化PPP模式具有3個特點，即一個項目主體、垃圾處理全流程一體化和PPP。

垃圾處理一體化PPP模式大致有3種組織形式：一是由一家垃圾處理企業(yè)獨家承攬垃圾后續(xù)處理業(yè)務和與之相關的前置處理業(yè)務，像一般工業(yè)企業(yè)那樣，實現(xiàn)自己利用、處理的垃圾（原料）自己去收運；二是由一家垃圾處理龍頭企業(yè)牽頭組建垃圾處理全流程處理企業(yè)同盟（聯(lián)合體），以企業(yè)同盟（聯(lián)合體）為項目主體去競標全流程一體化項目；三是由垃圾處理龍頭社會組織為項目主體，與相關企業(yè)、社區(qū)（村）居委會、物業(yè)管理公司和垃圾排放者互動共治，承接全流程一體化垃圾處理項目。要指出的是，垃圾處理一體化PPP模式強調一個一體化PPP項目要以“一家”為大，并非意指一地一城的垃圾處理要由一家壟斷。

3.推進區(qū)域一體化

調整“地方自治”政策為“地方負責，跨域合作”政策促進垃圾治理區(qū)域一體化。修訂“誰產生誰治理，誰排放誰治理，哪里排放便哪里處理”為“誰產生誰負責，誰排放誰負責，哪里排放便哪里負責處理”。明確區(qū)域合作機制與監(jiān)督規(guī)范機制，明確項目的選擇原則、選址基本方針、融資建設模式、安全衛(wèi)生防護標準、規(guī)劃評價與社會參與辦法。鼓勵結合區(qū)域一體化、都市圈一體化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)服務一體化發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設管理區(qū)域內和跨域的垃圾治理基地、園區(qū)或設施。

4.推進體制一體化

深化體制改革促進垃圾治理體制一體化。整合再生資源回收利用管理職能和建筑廢棄物、工業(yè)垃圾、農林業(yè)垃圾、城鄉(xiāng)生活垃圾、污泥、醫(yī)療垃圾等垃圾治理的管理職能，歸口到一個部門統(tǒng)一行使。同時，建立發(fā)改、國土規(guī)劃、財政、環(huán)保、建設、工業(yè)、農村農業(yè)、能源、物價、科技等部門的協(xié)調機制，加強部門間分工協(xié)作，提高行政效率，降低行政成本，減輕企業(yè)負擔，推動垃圾綜合治理，以廢治廢，變廢為寶。