為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對河南省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2021年5月28日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組第三次會議審議通過督察報告。經(jīng)黨中央、國務院批準，督察組于2021年7月15日向河南省委、省政府進行反饋。反饋會由河南省省長王凱主持，督察組組長楊松通報督察報告，河南省委書記樓陽生作表態(tài)發(fā)言。張雪樵副組長，督察組有關(guān)人員，河南省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導、有關(guān)部門和各地市黨政主要負責同志等參加會議。

督察認為，河南省深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得重要進展和成效。

河南省委、省政府深入貫徹習近平總書記對河南的重要講話和指示批示精神，把生態(tài)環(huán)境保護擺在突出位置。組織開展習近平生態(tài)文明思想“百場宣講”活動。出臺《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》《生態(tài)環(huán)境保護責任清單》等，建立省委書記、省長共同約談環(huán)境空氣質(zhì)量排名靠后市縣負責人制度。積極推進督察及“回頭看”整改，連續(xù)三年由省級領(lǐng)導帶隊，對全省18個市和省直有關(guān)部門開展專項督察。

把推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為重要政治任務。啟動370公里沿黃復合型生態(tài)廊道建設，高標準建成廊道示范段120公里。推進礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治與黃河流域歷史遺留工礦土地整治，開展黃河流域入河排污口排查整治和黃河“清四亂”工作，推行“河長＋檢察長”河湖管護模式。2020年，河南省黃河流域的18個國控斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面占94.4%。

全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。制定出臺全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見，完成城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造148家、居民用煤“雙替代”540多萬戶，淘汰煤電機組522萬千瓦。開展百城建設提質(zhì)工程與河流清潔行動，全面整治飲用水水源地環(huán)境隱患和省轄市建成區(qū)黑臭水體；堅決扛起維護南水北調(diào)水質(zhì)安全政治責任，扎實做好丹江口庫區(qū)、匯水區(qū)及總干渠（河南段）沿線污染治理和水質(zhì)保護，保障“一渠清水永續(xù)北送”。修訂土壤污染防治條例，開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。

河南省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至6月底，督察組交辦的3969件群眾舉報問題已基本辦結(jié)，其中責令整改1131家；立案處罰595家，罰款3226.12萬元；立案偵查42件，拘留31人，約談183人，問責622人。

督察指出，河南省生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得重要進展和成效，但對標中央要求，對照人民群眾期待，仍然存在差距。

一是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想不夠深入。

一些地方認識和行動仍存在偏差，控制“兩高”態(tài)度不堅決。河南省“十四五”能耗雙控形勢十分嚴峻，安陽市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，按要求應于2020年組織淘汰4.3米以下焦爐，涉及焦化產(chǎn)能660萬噸/年。但安陽市不顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境空氣質(zhì)量在全國排名長期靠后的實際，違反“以鋼定焦”要求，將安鋼集團淘汰并按政策外遷的180萬噸/年焦化產(chǎn)能“一女二嫁”，算作本市壓減指標，規(guī)劃建設480萬噸/年焦化產(chǎn)能，導致安陽市2020年焦化產(chǎn)能（含在建）仍為1020萬噸/年，焦鋼比達0.58，高出國家要求45%。此外，平頂山市汝豐焦化有限公司120萬噸/年焦化產(chǎn)能改造升級項目未取得土地、環(huán)評等審批手續(xù)，違法開工建設。

不作為亂作為時有發(fā)生。平頂山汝州市對天瑞煤焦化有限公司違法排污問題重視不足，被群眾多次舉報，甚至中央媒體曝光后，整改仍浮于表面，直至督察組兩次督察后，才督促企業(yè)整改。許昌長葛市大周鎮(zhèn)平時不作為，臨時采取“一刀切”關(guān)停企業(yè)應付督察。平頂山市魯山縣自然資源部門與張良鎮(zhèn)公然為危險廢物黑加工窩點“打掩護”。

一些部門履職不力。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計部門未建立有效的化肥農(nóng)藥施用量統(tǒng)計體系，鄭州鞏義市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)2019年化肥、農(nóng)藥施用量比2018年驟減，統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實。省發(fā)展改革部門牽頭推進鐵路專線建設履職不到位，仍有8條鐵路專用線未按時建成投運。省自然資源部門疏于監(jiān)管，露天礦山“開發(fā)式治理”嚴重走樣變形，焦作市博愛縣原太焦高鐵饅頭山取土（石）場礦山“治理”造成生態(tài)破壞面積擴大約100畝；新鄉(xiāng)市億陽建材公司借機超采石灰?guī)r15萬余噸。省住房和城鄉(xiāng)建設部門推進垃圾填埋場問題整改不實，新鄉(xiāng)等市大量垃圾滲濾液積存。

部分督察整改推進不力。安陽市內(nèi)黃縣陶瓷產(chǎn)業(yè)園集中煤制氣項目和鋼鐵行業(yè)整合進展滯后。焦作孟州市虛假整改，康達爾水產(chǎn)公司1300余畝魚塘在黃河濕地保護區(qū)核心區(qū)違法養(yǎng)殖達8年，臨近督察進駐又打著整改的旗號緊急啟動魚塘清退工作，造成嚴重不良社會影響。安陽市及滑縣政府在“挖湖造景”專項檢查中故意隱瞞黃龍?zhí)兑S調(diào)蓄工程違法占用耕地問題。

二是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展有差距。

鄭州、開封等市借引黃灌溉、民生供水行“人工造湖”之實。鄭州市中牟縣擅自占用集體土地建設三劉寨調(diào)蓄工程，隨后又將蓄水湖開發(fā)成濕地公園，每年引黃河水305萬立方米“造景”，而灌區(qū)農(nóng)田只能使用地下水灌溉。鄭州?？谟S工程在取水用途發(fā)生重大變化、未取得取水許可的情況下，2019年以來違規(guī)從黃河引水1.5億立方米。開封黑崗口工程借調(diào)蓄灌溉之名，打造“開封西湖”景區(qū)，已非法占地1280畝。

水資源集約節(jié)約利用水平不高。黃河取水指標細化方案與年度用水計劃執(zhí)行“兩張皮”；水利部門統(tǒng)計各地用水量時把關(guān)不嚴，部分數(shù)據(jù)失實。企業(yè)超計劃用水和農(nóng)業(yè)超采地下水問題突出，趙口引黃灌區(qū)等17個取水灌區(qū)2019年就超量取水3.7億立方米。全省超采區(qū)總面積達4.44萬平方公里，部分地區(qū)地下水水位嚴重下降。

黃河灘區(qū)管理缺乏系統(tǒng)觀念。焦作市溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未經(jīng)水利部門審批，違規(guī)向新蟒河以南河道內(nèi)擴展7.53平方公里，并引進39家以家具制造為主的企業(yè)，與原規(guī)劃目標不符。黃河濕地保護區(qū)內(nèi)仍有大量魚塘未清退，部分已退出魚塘也未恢復原貌。濕地占補平衡政策落實不到位，2018年以來全省11個建設項目共占濕地157.35畝，均未按要求恢復或重建濕地，而是繳納補償金了事。

部分一級支流水電開發(fā)管理無序。伊洛河流域洛陽段密布58座小型水電站，最小裝機僅40千瓦，多數(shù)手續(xù)不全，4座位于洛陽鯉魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)核心區(qū)和實驗區(qū)。多數(shù)引水式電站建設時未考慮生態(tài)流量，部分河段脫水。

督察還發(fā)現(xiàn)，一些地方礦山開采破壞生態(tài)問題突出，非法越界開采屢禁不止。平頂山市汝州車溝鋁土礦長期越界開采、嚴重破壞生態(tài)；郟縣鑫易達礦業(yè)公司未獲環(huán)評批復和安全生產(chǎn)許可情況下違法建設、越界開采；焦作市、鄭州鞏義市等地也存在石材礦山非法越界開采問題。

三是環(huán)境基礎(chǔ)設施建設滯后。

全省247座城鎮(zhèn)污水處理廠中，44座長期滿負荷或超負荷運行。洛陽市瀍東區(qū)污水處理廠新建污水處理設施配套管網(wǎng)建設滯后。南陽市溧河、十二里河綜合整治工程部分污水管網(wǎng)未建成。截至2020年底，商丘、信陽等5市仍有17座污水處理廠未達提質(zhì)增效目標，6座污水處理廠進水濃度不升反降。開封市至今無正規(guī)污泥處置設施，蘭考縣每年約6600噸污泥堆存在廠內(nèi)。

生活垃圾無害化處理水平亟待提升。全省98座現(xiàn)役生活垃圾填埋場中，60座超負荷運行，平均負荷率達214%；21座應封場的填埋場仍超期服役。全省34座現(xiàn)役生活垃圾焚燒發(fā)電廠中，7座運行負荷不足80%，部分負荷僅50%。全省垃圾滲濾液積存量超100萬噸；20座生活垃圾填埋場滲濾液處理量小于產(chǎn)生量，但現(xiàn)場無積存，大量滲濾液去向不明。

鄭州市及相關(guān)縣（市、區(qū)）政府對垃圾分類工作重視不足、推進力度不夠，半數(shù)以上分揀中心未按期建成投運。餐廚垃圾收集處理水平低下，仍有9個省轄市未按規(guī)劃要求建成處理設施；23座處理設施中，超半數(shù)負荷率僅為50%左右，最低的僅為6%。

部分地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設施閑置問題突出，3322座農(nóng)村污水處理設施中有311座閑置，39座尚未建成，其中漯河市、商丘市閑置率超過40%。曾獲國家文明村稱號的三門峽市河口村和獲全市美麗示范鄉(xiāng)村稱號的霍村污水處理站均淪為擺設。

四是污染防治攻堅仍需進一步深入。

落實煤電產(chǎn)能淘汰不力，洛陽市主城區(qū)仍有3家煤電企業(yè)未按要求“清零”。機動車淘汰工作不到位，實施方案滯后近兩年。VOCs泄漏檢測與修復工作進展緩慢，三門峽東方希望鋁業(yè)公司等VOCs治理不到位。濮陽市范縣高碼頭鎮(zhèn)為引進2家羽絨公司，在用地合同中寫入“地方相關(guān)部門不能進企業(yè)檢查罰款”等違規(guī)條款，長期縱容企業(yè)直排水洗鴨毛廢氣，惡臭擾民嚴重。

水污染防治仍需發(fā)力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理問題突出，開封市精細化工園區(qū)污水處理廠主要收集處理農(nóng)藥、化工企業(yè)排水，長期“吃藥運行”，在尾端大量投加COD去除劑；污泥未經(jīng)危險廢物鑒定即經(jīng)脫水處理用于綠化，園區(qū)內(nèi)興化化工數(shù)千噸高濃度廢水長期積存。新鄉(xiāng)市孟莊工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠排水總氮濃度頻繁超標。周口市太康縣、平頂山市葉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大量污水直排。鶴壁市淇河前枋城、安陽河馮宿橋、滑縣黃塔橋等國考斷面水質(zhì)超標甚至“返劣”。

危險廢物管理水平仍需提升。三門峽義馬市暫存3000余噸受鉻污染物，防控措施不到位。醫(yī)療廢物處置能力不平衡，平頂山、新鄉(xiāng)等地處置設施超負荷運行；30項新（改、擴）建項目中，12項仍處于前期準備階段。

督察要求，河南省要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對河南的重要講話和指示批示精神，強力推進生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展；堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展；加強南水北調(diào)工程沿線水資源保護，深入推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，嚴格落實“四水四定”要求，糾正違規(guī)“人工造湖”，推動相關(guān)流域小水電整改；不斷健全環(huán)境治理體系和制度機制，妥善解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。對失職失責問題，要責成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強調(diào)，河南省委、省政府應根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交河南省委、省政府處理。