藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶工作方案

為深入貫徹生態(tài)文明思想，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會和中央經(jīng)濟工作會議精神，聚焦京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原重點區(qū)域，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，我部決定統(tǒng)籌全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量，進一步加大工作力度，對重點區(qū)域城市開展強化監(jiān)督定點幫扶，督促落實藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項任務(wù)措施，堅決完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

一、總體要求

（一）時間安排

2019年5月至2021年3月。每15天為一個輪次，壓茬交接，持續(xù)開展。

（二）強化監(jiān)督定點幫扶范圍

《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）確定的京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原重點區(qū)域城市，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市，山西省太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市（含河北省雄安新區(qū)、定州市、辛集市，河南省濟源市，陜西省西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)、韓城市）。

（三）工作原則

堅持目標(biāo)導(dǎo)向。既關(guān)注空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，又關(guān)注治理任務(wù)進展，切實督促各項措施落地見效，堅決完成《行動計劃》目標(biāo)任務(wù)。

堅持包干負(fù)責(zé)。集中全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量對重點區(qū)域城市，按照包干負(fù)責(zé)方式開展強化監(jiān)督定點幫扶，提高工作的科學(xué)性、針對性和實效性。

堅持效能優(yōu)先。適時對強化監(jiān)督定點幫扶工作進行評估，根據(jù)需要及時調(diào)整工作安排，不斷優(yōu)化工作流程和運行機制，提高工作效能。

堅持依法規(guī)范。依法依規(guī)、有理有據(jù)開展強化監(jiān)督定點幫扶工作，嚴(yán)格按照依法行政、依法治理、依法推進的要求落實各項任務(wù)措施，完善工作規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)，避免工作隨意性。

堅持鍛煉隊伍。把強化監(jiān)督定點幫扶作為培養(yǎng)鍛煉隊伍的重要陣地，組織廣大干部深入基層，既當(dāng)好監(jiān)督組，更當(dāng)好服務(wù)隊，激發(fā)干部崇尚實干、攻堅克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

（四）組織結(jié)構(gòu)

生態(tài)環(huán)境部向京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原重點區(qū)域派駐強化監(jiān)督定點幫扶工作組。每個城市成立1個中心組及若干普通組。根據(jù)工作需要，還將針對重點城市和重點任務(wù)安排特別組。中心組、普通組和特別組統(tǒng)稱工作組。重點區(qū)域39個城市共安排300個左右工作組。

中心組一般由組長、副組長、聯(lián)絡(luò)員及1名干部共4人組成。在每年4月至9月期間，由部機關(guān)（派出機構(gòu)）和直屬單位選派1名處級及以上干部擔(dān)任中心組組長，省級生態(tài)環(huán)境部門選派1名支隊長及以上職務(wù)級別干部（或有同職務(wù)工作履歷干部）擔(dān)任中心組副組長。在每年10月至次年3月秋冬季攻堅期間，原則上中心組組長由三個包保單位（部機關(guān)（派出機構(gòu)）、直屬單位和省級生態(tài)環(huán)境部門）司局級干部擔(dān)任，并遵循每位司局級干部原則上必須參加一輪次，且只能參加一輪次的要求。在正常輪次安排之外，確因強化監(jiān)督定點幫扶工作需要，司局級干部可通過調(diào)研方式赴定點城市開展工作。

普通組每組3人，由部機關(guān)（派出機構(gòu)）、直屬單位和地方生態(tài)環(huán)境部門抽調(diào)人員組成，組長由省級生態(tài)環(huán)境部門推薦。

特別組人員組成根據(jù)工作需要確定。

二、工作機制

在目前藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督幫扶工作模式的基礎(chǔ)上，實行包保到市、定點幫扶方式，強化中心組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮工作組監(jiān)督和幫扶作用。

（一）實行“三位一體”包保到市機制

實行部機關(guān)（派出機構(gòu)）、直屬單位和省級生態(tài)環(huán)境部門“三位一體”共同負(fù)責(zé)工作機制，由1個部機關(guān)部門（派出機構(gòu)）、1個直屬單位以及1個省級生態(tài)環(huán)境部門共同包保、對口幫扶重點區(qū)域的1個城市，并派員組成強化監(jiān)督定點幫扶工作組。部機關(guān)各部門（含6個督察局、7個流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局以及華北核與輻射安全監(jiān)督站）為牽頭單位，主要發(fā)揮主導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用；直屬單位和省級生態(tài)環(huán)境部門為共同負(fù)責(zé)單位，在牽頭單位協(xié)調(diào)和組織下，做好組長及其他人員選派，落實強化監(jiān)督定點幫扶各項任務(wù)。強化監(jiān)督定點幫扶分組安排見附件1和附件2。

（二）堅持“不替代、不干預(yù)、不打擾”的工作模式

保持目前重點區(qū)域強化監(jiān)督幫扶行之有效的工作模式和工作機制，按照“排查問題列清單，交辦政府落責(zé)任，核查清單促落實”工作模式，實行“排查、交辦、核查、約談、專項督察”五步工作法。工作組根據(jù)《行動計劃》和重點區(qū)域秋冬季大氣治理攻堅方案規(guī)定的各項任務(wù)清單開展全面排查，發(fā)現(xiàn)問題上報執(zhí)法局，經(jīng)執(zhí)法局審核后符合問題認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，交由地方政府對問題予以確認(rèn)。地方對問題有異議的，可提出申訴。經(jīng)確認(rèn)無異議的問題，通過督辦函方式交辦地方政府，由地方政府限期上報整改方案并督促整改。督辦問題全部拉條掛賬，定期開展整改情況核查，對突出問題和整改不到位的典型案例加大曝光力度，開展量化問責(zé)，逐級壓實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。

強化監(jiān)督定點幫扶工作不替代、不干預(yù)、不打擾地方政府及相關(guān)部門和單位的正常工作。工作組不替代地方履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，而是依法依規(guī)查找突出問題，依法移交地方政府研究解決。工作組不干預(yù)問題處理，而是幫助地方建立問題臺賬并督促落實，逐一整改銷號。工作組不打擾地方工作安排，獨立開展工作，自己安排吃、住、行并承擔(dān)相關(guān)費用，不允許地方接待、陪同檢查，不增加地方政府及相關(guān)部門和企業(yè)的工作、經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

中心組主要是按照統(tǒng)一安排部署做好組織、協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)與地方政府及相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)、溝通、協(xié)調(diào)強化監(jiān)督定點幫扶有關(guān)工作事項，督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城市內(nèi)普通組開展工作，抽查重點問題，加強工作組隊伍和作風(fēng)建設(shè)，并及時向執(zhí)法局匯總報告情況、反映問題、提出建議。強化監(jiān)督定點幫扶期間可以向地方政府及相關(guān)部門調(diào)閱資料，全面了解地方工作進展情況；可以通過交流座談等方式向地方宣傳政策，反饋問題，傳導(dǎo)工作壓力；可以在調(diào)查重點問題和遇到特殊情況時要求地方提供協(xié)助；可以組織城市大氣污染防治聯(lián)合攻關(guān)小組共同開展強化監(jiān)督定點幫扶工作。中心組要統(tǒng)籌各普通組工作，及時調(diào)度各組工作情況，督促任務(wù)落實，調(diào)動工作組成員的主動性、積極性。確因工作需要，商執(zhí)法局同意后可以調(diào)整各普通組的人員安排和任務(wù)分工，不斷提升工作效能。中心組要切實做好強化監(jiān)督定點幫扶期間黨建工作，密切黨建和業(yè)務(wù)工作聯(lián)系，加強工作組隊伍管理和作風(fēng)建設(shè)。

普通組在中心組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，對照各類任務(wù)清單獨立開展工作，以排查和發(fā)現(xiàn)問題為主，原則上不得與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門聯(lián)系，也不得反饋問題和意見。

（三）加強“三個統(tǒng)籌”的指揮調(diào)度機制

統(tǒng)籌調(diào)度工作組。執(zhí)法局負(fù)責(zé)歸口管理強化監(jiān)督定點幫扶工作，組織制定和完善強化監(jiān)督定點幫扶工作制度體系。統(tǒng)籌做好人員抽調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、任務(wù)推送、問題審核、問題督辦、整改核查、情況匯總、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等各項組織工作。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部內(nèi)司局。執(zhí)法局負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)督察辦、大氣司、監(jiān)測司、環(huán)評司、科財司、宣教司、機關(guān)黨委、普查辦等按職責(zé)做好目標(biāo)考核、督察問責(zé)、政策解讀、環(huán)境空氣質(zhì)量形勢分析和研判、排污許可制度技術(shù)支持、經(jīng)費保障、宣傳引導(dǎo)、黨建指導(dǎo)、污染源普查數(shù)據(jù)提供等工作。對強化監(jiān)督定點幫扶中發(fā)現(xiàn)的政策標(biāo)準(zhǔn)、治理技術(shù)方面的薄弱環(huán)節(jié)，及時反饋相關(guān)司局，提出業(yè)務(wù)需求。匯總梳理相關(guān)司局提供的工作材料，形成檢查指南和工作手冊，為工作組提供業(yè)務(wù)支持和保障。負(fù)責(zé)及時將重污染天氣應(yīng)急有關(guān)問題轉(zhuǎn)送大氣司，排污許可制度有關(guān)問題轉(zhuǎn)送環(huán)評司，舉報信訪案件核實情況轉(zhuǎn)送辦公廳、應(yīng)急中心。

統(tǒng)籌匯總報告和發(fā)布情況。各中心組定期以簡報形式向執(zhí)法局報送階段工作情況，執(zhí)法局匯總整理后向部領(lǐng)導(dǎo)報告，并通報各中心組。每輪次工作結(jié)束后，各中心組將本輪次工作情況以及有關(guān)意見建議以工作總結(jié)形式報送執(zhí)法局，執(zhí)法局商有關(guān)司局對意見建議研究后提出措施，不斷優(yōu)化工作質(zhì)量，提高工作效率。執(zhí)法局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌對外信息發(fā)布，并與宣教司建立問題曝光和新聞發(fā)布的工作機制。

督察辦要制定《行動計劃》和重點區(qū)域秋冬季大氣治理攻堅方案督察問責(zé)管理辦法和實施方案，針對未完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、未完成交辦問題整改、新發(fā)現(xiàn)突出生態(tài)環(huán)境問題的重點區(qū)域城市，組織開展督察問責(zé)。

大氣司要梳理各城市年度任務(wù)目標(biāo)和終期考核目標(biāo)及考核辦法，提供各地攻堅任務(wù)清單，明確不同區(qū)域、不同行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)、整治要求、治理技術(shù)，形成政策解讀和技術(shù)指南，并將相關(guān)材料提供給執(zhí)法局，用于培訓(xùn)和指導(dǎo)工作組開展工作。

監(jiān)測司要加強環(huán)境空氣質(zhì)量形勢分析和研判，做好各地環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總、分析，根據(jù)工作需要定期向執(zhí)法局提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。

環(huán)評司要督促地方對“應(yīng)發(fā)未發(fā)”排污許可證的企業(yè)進行排查，梳理形成清單提供給執(zhí)法局，為工作組開展排污許可制度執(zhí)行情況檢查提供技術(shù)支持，督促各地嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度。

科財司要協(xié)調(diào)駐點重點區(qū)域城市的大氣污染防治聯(lián)合攻關(guān)小組單位和專家，加強與強化監(jiān)督定點幫扶工作組的對接。加強預(yù)算資金管理，做好工作經(jīng)費保障。

宣教司要組織做好強化監(jiān)督定點幫扶工作的宣傳和輿論引導(dǎo)。

機關(guān)黨委要加強對強化監(jiān)督定點幫扶臨時黨支部黨建工作的指導(dǎo)。

普查辦要梳理第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)成果，將涉氣污染源企業(yè)相關(guān)信息提供給執(zhí)法局。

三、工作職責(zé)

（一）加強政策法規(guī)宣貫

開展強化監(jiān)督定點幫扶工作期間，要向重點區(qū)域城市黨委、政府深入宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，黨中央、國務(wù)院打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署，傳達生態(tài)環(huán)境部關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)最新工作要求，推動地方深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，進一步樹牢綠色發(fā)展理念。加強生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、《行動計劃》及大氣污染防治政策宣講和解讀，引導(dǎo)企業(yè)明確守法底線，真正知法懂法，不斷提高守法自覺性。

（二）開展監(jiān)督幫扶

針對重點區(qū)域、重點指標(biāo)、重點時段、重點領(lǐng)域安排相應(yīng)的強化監(jiān)督工作任務(wù)。一是排查發(fā)現(xiàn)問題。按照秋冬季大氣治理攻堅方案和任務(wù)清單，全面開展排查、發(fā)現(xiàn)問題，督促地方建立問題臺賬，制定整改方案。二是核查交辦問題整改完成情況。對照地方整改方案，對核查清單內(nèi)的交辦問題整改情況進行現(xiàn)場核實，督促整改到位。三是摸排當(dāng)?shù)毓匀蝿?wù)進展情況。對各地散煤“雙替代”改造（煤改氣、煤改電）、“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐改造與淘汰、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等情況進行全面排查核實。

切實增強幫扶意識和本領(lǐng)，幫助地方和企業(yè)共同做好工作。一是加強宏觀指導(dǎo)。組織大氣污染防治聯(lián)合攻關(guān)小組開展強化監(jiān)督定點幫扶工作，完善“一市一策”治理方案，定期對攻堅任務(wù)進展和目標(biāo)完成情況進行分析研判，對存在困難的，及時預(yù)警并向部黨組報告。二是提出建議措施。深入一線基層和企業(yè)開展調(diào)查研究，針對區(qū)域性問題、共性問題、突出問題提出工作建議，優(yōu)化地方污染治理方案，推動大氣污染防治各項任務(wù)措施取得實效。三是幫助解決問題。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門人才、政策和技術(shù)優(yōu)勢，開展政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對企業(yè)反映的技術(shù)困難和政策問題開展現(xiàn)場幫扶，切實幫助地方政府和企業(yè)解決污染防治及工作中的具體困難和問題。

（三）培養(yǎng)鍛煉隊伍

強化監(jiān)督定點幫扶既是抓污染防治攻堅任務(wù)落實的關(guān)鍵舉措，也是培養(yǎng)隊伍、鍛煉隊伍的練兵場和試金石。來自不同單位和部門、從事不同領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護工作的人員，要按照打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍的要求，通過異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式，加強交流和學(xué)習(xí)，不斷提升執(zhí)法經(jīng)驗和業(yè)務(wù)能力。通過在強化監(jiān)督定點幫扶工作中“干中學(xué)、干中練”，豐富部機關(guān)（派出機構(gòu)）、直屬單位人員基層和實踐經(jīng)驗，促進工作方式和思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想

各部門各單位要進一步提高政治站位，增強“四個意識”，做到“兩個維護”，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，落實生態(tài)環(huán)境部工作要求，深刻認(rèn)識打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)“全國一盤棋”的必要性和重要性，扎實做好強化監(jiān)督定點幫扶工作。

（二）壓實責(zé)任

開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶是生態(tài)環(huán)境部黨組部署的一項重要政治任務(wù)，是保障打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的制度安排。承擔(dān)強化監(jiān)督定點幫扶任務(wù)的機關(guān)各部門（派出機構(gòu)）、直屬單位和各省級生態(tài)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要切實履行政治責(zé)任，不折不扣完成部黨組交辦的任務(wù)。對《行動計劃》年度任務(wù)目標(biāo)和終期考核目標(biāo)完不成的，包保單位主要負(fù)責(zé)同志要向部黨組作出說明。

（三）加強保障

各派員部門和單位要全面支持和保障強化監(jiān)督定點幫扶工作。要加強組織協(xié)調(diào)，選派能力強、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，不得安排孕期、哺乳期女職工，以及身體健康狀況欠佳人員。要做好內(nèi)部工作協(xié)調(diào)，確保參與強化監(jiān)督定點幫扶人員全身心投入工作，現(xiàn)場工作結(jié)束后妥善安排好補休、輪休。做好強化監(jiān)督定點幫扶工作經(jīng)費（往返差旅費、住宿費、伙食補助費、租車費等）保障。

（四）強化培訓(xùn)

執(zhí)法局要協(xié)調(diào)大氣司、環(huán)評司等相關(guān)司局針對不同的強化監(jiān)督定點幫扶任務(wù)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)、排污許可制度等不同攻堅任務(wù)編制針對性強的工作手冊。各部門各單位要對派出參加強化監(jiān)督定點幫扶人員開展必要的業(yè)務(wù)知識和廉潔紀(jì)律培訓(xùn)。按照因地制宜、務(wù)求實效的原則，可采用集中培訓(xùn)、視頻培訓(xùn)、分級培訓(xùn)等靈活多樣的培訓(xùn)方式。

（五）實施獎懲

執(zhí)法局組織對強化監(jiān)督定點幫扶工作期間各部門各單位派員情況及個人表現(xiàn)進行考評，考評結(jié)果報部領(lǐng)導(dǎo)，并抄送人事司、機關(guān)黨委及派員單位。根據(jù)考評結(jié)果，對組織工作出色的派員單位及工作績效突出、作風(fēng)硬朗、帶頭表率作用明顯的個人給予表揚，印發(fā)—13—表揚函；對組織工作不力的派員單位及工作績效較差、工作態(tài)度惡劣、違反工作和廉潔紀(jì)律的個人通報批評。獲得表揚函的公務(wù)員及參照公務(wù)員管理人員在年終考核、評優(yōu)評先中優(yōu)先考慮；事業(yè)編制和聘用人員上調(diào)績效等級，并在評優(yōu)評先中優(yōu)先考慮。獲得表揚函的派員單位，領(lǐng)導(dǎo)班子年終考核給予加分，優(yōu)先考慮“先進集體”評定。被通報批評的人員年終考核不得確定為優(yōu)秀。被通報批評的派員單位年度不得評優(yōu)評先。

（六）作風(fēng)建設(shè)

按照有關(guān)要求，所有城市工作組應(yīng)成立臨時黨支部和黨小組，加強思想政治學(xué)習(xí)，以黨建嚴(yán)紀(jì)律、強作風(fēng)、促業(yè)務(wù)。臨時黨支部由牽頭負(fù)責(zé)幫扶該城市的部門和單位黨組織歸口管理，并指定臨時黨支部書記人選。臨時黨支部書記和黨員干部要在工作中發(fā)揮模范帶頭作用，堅決落實強化監(jiān)督定點幫扶各項任務(wù)。機關(guān)各部門（派出機構(gòu)）和直屬單位，以及各省級生態(tài)環(huán)境部門按照《生態(tài)環(huán)境部污染防治攻堅戰(zhàn)強化監(jiān)督工作“五不準(zhǔn)”》要求，做好派出人員廉政管理，嚴(yán)格落實組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和廉潔紀(jì)律，不斷強化工作作風(fēng)，確保強化監(jiān)督定點幫扶隊伍遵規(guī)守紀(jì)、風(fēng)清氣正。