環(huán)境監(jiān)測標準類問題

Q                        

《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-2012）修改單發(fā)布后，參比體積是否適用于環(huán)境空氣和無組織排放的氨和硫化氫、苯系物等《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》規(guī)定范圍之外的氣態(tài)污染物項目的測定？實際體積是否適用于鉻、鎘等標準中未提及的金屬？如何適用相關排放標準？

A                        

依據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-2012）修改單、《環(huán)境空氣  二氧化硫的測定  甲醛吸收-副玫瑰苯胺分光光度法》（HJ 482-2009）等19項標準修改單的技術內(nèi)容，對于標準中涉及的氣態(tài)污染物，測定結(jié)果為參比狀態(tài)下的濃度；對于標準中涉及的顆粒態(tài)污染物，測定結(jié)果為實際監(jiān)測時溫度和壓力下的濃度。標準修改單中未涉及的污染物，按照原標準執(zhí)行。在適用相關排放標準時，應按照排放標準的相關規(guī)定進行折算。

Q                        

《水和廢水監(jiān)測分析方法（第四版）》和《空氣和廢氣監(jiān)測分析方法（第四版）》在資質(zhì)認定中是否是有效？

A                        

資質(zhì)認定中應優(yōu)先使用標準方法，并確保使用標準的有效版本。在沒有標準方法的情況下，《水和廢水監(jiān)測分析方法（第四版）》和《空氣和廢氣監(jiān)測分析方法（第四版）》可以作為方法依據(jù)申請資質(zhì)認定。但如果有新發(fā)布的標準可以代替（方法原理一致），相應的《第四版》方法就不能使用。         

Q                        

根據(jù)《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB 36600-2018），在開展環(huán)評時應監(jiān)測表1中所列的45項因子，其中包含六價鉻，該標準的表3也僅有六價鉻的測定方法名稱，并無標準代碼。查閱資料之后也發(fā)現(xiàn)國家未發(fā)布土壤六價鉻的測定方法，在新的方法出來之前，該怎樣解決土壤六價鉻的測定？

A                        

《土壤環(huán)境質(zhì)量  建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB 36600-2018）中將六價鉻的測定標準指定為“土壤和沉積物 六價鉻的測定 堿溶液提取/原子吸收分光光度法”，目前，該標準已完成公開征求意見（環(huán)辦標征函〔2018〕68號）。在該標準發(fā)布實施之前，可參照《固體廢物  六價鉻的測定  堿消解/火焰原子吸收分光光度法》（HJ 687-2014）進行測定。該標準中，磷酸氫二鉀和磷酸二氫鉀的緩沖試劑加入量應為0.5ml。我部將盡快組織有關單位進行研究，并予以糾正。

Q                        

現(xiàn)場樣品采集過程中未按照標準規(guī)范要求添加保存劑或固定劑，或未按照標準規(guī)范規(guī)定對樣品容器進行封口，監(jiān)測數(shù)據(jù)是否有效？

A                        

實際監(jiān)測過程中，未按照標準、規(guī)范的要求進行樣品采集和保存的，監(jiān)測數(shù)據(jù)視為無效。

Q                        

執(zhí)行自行監(jiān)測相關標準時，如果《排污單位自行監(jiān)測技術指南  總則》（HJ 819-2017）和相關行業(yè)自行監(jiān)測技術指南的規(guī)定不一致，應當如何執(zhí)行？

A                        

根據(jù)自行監(jiān)測技術指南體系規(guī)定，所執(zhí)行的行業(yè)自行監(jiān)測技術指南中有規(guī)定的，優(yōu)先按照行業(yè)自行監(jiān)測技術指南執(zhí)行，行業(yè)指南未規(guī)定的，按照總則執(zhí)行。

Q                        

《肉類加工工業(yè)水污染物排放標準》（GB 13457-1992）規(guī)定的監(jiān)測方法為GB 5750中發(fā)酵法，單位為個/升；GB 5750.12-2006中微生物類有總大腸菌群、耐熱大腸菌群、大腸埃希氏菌存在多管發(fā)酵法，單位為MPN/100ml。GB 13457中規(guī)定的大腸菌群數(shù)是指總大腸菌群、耐熱大腸菌群、大腸埃希氏菌中的哪一種？

A                        

《生活飲用水標準檢驗方法》（GB/T 5750-2006）為《生活飲用水標準檢驗法》（GB/T 5750-1985）的修訂版本，修訂前的微生物指標僅有細菌總數(shù)、總大腸菌群兩種，因此《肉類加工工業(yè)水污染物排放標準》（GB 13457-1992）中的大腸菌群數(shù)指的是總大腸菌群。按照該排放標準的要求，單位為“個/升”，MPN/100ml值再乘以10，即為1L水樣中的總大腸菌群數(shù)。

Q                        

在檢測工作中遇到一些污染嚴重的地下水，不能直接上機檢測，并且水樣消解后檢測和直接上機的結(jié)果會有差別，應當如何處理？

A                        

遇到污染嚴重的地下水，首先要明確需要測定的是可溶態(tài)金屬還是全量金屬，如果是全量金屬，需要進行消解后測定；如果是可溶態(tài)金屬，應當按照相關標準、規(guī)范的規(guī)定處理后上機測定。

Q                        

GB/T 16157-1996修改單規(guī)定，顆粒物濃度小于等于20mg/m3，適用HJ 836標準；顆粒物濃度大于等于20mg/m3且不超過50mg/m3，GB/T 16157-1996與HJ 836同時適用。那么，修改單中顆粒物濃度指的是監(jiān)測過程中的實測濃度，還是換算為基準過量空氣系數(shù)之后的折算濃度？例如：磚廠隧道窯煙囪監(jiān)測過程中，其氧含量濃度較高，監(jiān)測中帶來的結(jié)果便是實測濃度極可能低于20mg/m3，但換算為基準過量空氣系數(shù)之后的折算濃度之后就極可能大于20 mg/m3，在此種情況下是GB/T 16157-1996、HJ 836兩標準同時適用，還是只適用HJ 836？  

A                        

GB/T 16157-1996修改單中所說的顆粒物濃度是指標準狀態(tài)下的干廢氣濃度（不進行折算）。根據(jù)GB/T 16157-1996修改單的規(guī)定，顆粒物濃度小于20mg/m3，適用HJ 836標準；顆粒物濃度大于等于20mg/m3且不超過50mg/m3，GB/T 16157-1996與HJ 836同時適用。

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環(huán)境監(jiān)測管理類問題

Q                        

請介紹一下全國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設情況，是否有進一步完善計劃。

A                        

目前，全國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡分為國家網(wǎng)和地方網(wǎng)，國家網(wǎng)包括城市站、區(qū)域站和背景站。其中，城市站共有338個地級及以上城市1436個監(jiān)測點位，區(qū)域站共設置96個監(jiān)測點位，背景站共設置16個監(jiān)測點位。地方網(wǎng)包括省控、市控和縣控監(jiān)測點位，共約4000個空氣監(jiān)測站點。截至目前，我國建成了發(fā)展中國家最大的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。2016年10月，我部完成了1436個國控城市點位的監(jiān)測事權上收，實現(xiàn)空氣質(zhì)量監(jiān)測社會化運維，進一步確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。2012年以來，國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)總體運行穩(wěn)定，國控城市點位監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、客觀地反映了我國城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，為大氣污染防治精準施策、重污染天氣應對、“大氣十條”目標考核等提供了有力支撐，為公眾及時了解環(huán)境空氣質(zhì)量信息、參與環(huán)境監(jiān)督、做好個人健康防護等提供了重要參考。

為更好地支撐《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，下一步我部將進一步完善全國環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)絡：一是加強東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴重城市空氣質(zhì)量監(jiān)測點位布設和能力建設，解決部分地方特別是中西部地區(qū)監(jiān)控點偏少的問題，2020年底前要確保實現(xiàn)東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴重城市的區(qū)縣空氣質(zhì)量監(jiān)測站點全覆蓋。二是針對現(xiàn)有點位存在代表性不足、布局不合理等問題，下一步在充分論證基礎上，按照有關標準和規(guī)范，對部分點位位置進行適當優(yōu)化調(diào)整，更好地反映城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。三是在國控網(wǎng)基礎上，進一步將省控、市控和縣控空氣質(zhì)量監(jiān)測點位統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共享共用，全面反映全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，及時發(fā)布信息，為大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控、精準施策提供支撐，推動全國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

Q                        

空氣質(zhì)量監(jiān)測有哪些關鍵指標？分別是怎么進行監(jiān)測的？

A                        

2012年，我部頒布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）。根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012），我部在全國主要組織開展二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）、一氧化碳、臭氧等六項關鍵指標監(jiān)測。目前，我國主要采取自動監(jiān)測方法開展監(jiān)測，其精度高、時效性強，同時積極采用手工監(jiān)測方法進行比對和質(zhì)控。

經(jīng)過多年努力，我國已經(jīng)建成目標明確、功能齊全的國家和地方兩級大氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，2016年底，環(huán)境保護部上收了全國338個地級及以上城市1436個國控站點的監(jiān)測運維事權，由國家通過公開招標方式，統(tǒng)一委托第三方專業(yè)檢測機構(gòu)開展監(jiān)測運維，數(shù)據(jù)直傳至全國空氣質(zhì)量實時發(fā)布平臺，實時對外發(fā)布，提高了全國空氣質(zhì)量監(jiān)測管理水平，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

Q                        

不同地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測是否針對的主要目標污染物不一樣？是否有所側(cè)重？或者有沒有針對地區(qū)特點的布置?

A                        

在開展《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）中PM2.5、PM10、SO2、 NO2 、CO、O36項指標基礎上，為增強特征污染物的應對，我國在易受沙塵影響的北方城市，增加了總懸浮顆粒物（TSP）監(jiān)測；在易出現(xiàn)臭氧污染的大型城市（北京、天津、上海、南京、杭州、廣州、重慶、西安、武漢等等），還開展了臭氧前體物（揮發(fā)性有機物）監(jiān)測，一些經(jīng)濟發(fā)達的省份（廣東、江蘇、浙江等）還開展了大氣超級站建設，全方位分析空氣質(zhì)量情況。

Q                        

我國空氣質(zhì)量標準與發(fā)達國家相比處在什么水平，PM2.5監(jiān)測方法是否科學？

A                        

關于我國空氣質(zhì)量標準與發(fā)達國家相比處在什么水平的問題。我國《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）中，PM10年均標準（70微克/立方米）、PM2.5年均標準（35微克/立方米）、O3日最大8小時濃度（160微克/立方米）均采用世界衛(wèi)生組織過渡時期目標Ⅰ標準值，NO2年均標準（40微克/立方米）采用世界衛(wèi)生組織設定的準則值，SO2年均標準（60微克/立方米）介于世界衛(wèi)生組織過渡時期Ⅰ標準和過渡時期Ⅱ標準之間。與發(fā)達國家相比，我國顆粒物和O3濃度標準相對較為寬松，NO2標準值與國外差異不大。

Q                        

關于PM2.5監(jiān)測方法是否科學問題？

A                        

2006年起，我部在天津、上海、重慶、廣東及蘇州、寧波和南京等省市陸續(xù)組織開展了PM2.5監(jiān)測試點工作，重點分析常用PM2.5監(jiān)測儀器、方法監(jiān)測結(jié)果存在的差異。2011年，我部頒布了《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定-重量法》（HJ618-2011），作為全國開展PM2.5監(jiān)測的標準方法。重量法準確度高，但存在監(jiān)測周期長、數(shù)據(jù)時效性差、人力物力要求高等缺點。國內(nèi)外有關研究機構(gòu)開發(fā)了PM2.5自動監(jiān)測方法，主要有微量振蕩天平法、β射線法、光散射法等。由于測量原理和方式不同，在靈敏度、準確度、穩(wěn)定性等方面，不同監(jiān)測方法各有優(yōu)缺點。將PM2.5自動監(jiān)測方法與標準方法（重量法）進行比對認證，滿足相關技術要求的，稱之為等效方法，可以用作PM2.5監(jiān)測。2012年初，在總結(jié)PM2.5監(jiān)測試點經(jīng)驗的基礎上，我部組織中國環(huán)境監(jiān)測總站以及北京、上海、重慶和廣州、濟南市環(huán)境監(jiān)測中心站，以《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定-重量法》（HJ 618-2011）為基準，采用國際通用的監(jiān)測儀器性能測試及評估方法，對國內(nèi)外不同原理、不同企業(yè)生產(chǎn)的PM2.5自動監(jiān)測儀器進行手工監(jiān)測和自動監(jiān)測的適用性比對測試。比對測試結(jié)果表明，微量振蕩天平法和β射線法PM2.5自動監(jiān)測儀器能夠滿足相關技術要求，可用于環(huán)境空氣中的PM2.5自動監(jiān)測。從國際上看，微量振蕩天平法和β射線法應用也比較廣泛。      

Q                        

環(huán)保部門是如何開展空氣質(zhì)量預報工作？

A                        

《大氣十條》發(fā)布以來，我部聯(lián)合中國科學院已建成具有國際最先進水平的空氣質(zhì)量高性能數(shù)值預報集群系統(tǒng)，結(jié)合國家空氣質(zhì)量實時監(jiān)測網(wǎng)、國內(nèi)外主流氣象預報資料，每日對未來7-10天京津冀及周邊區(qū)域空氣質(zhì)量形勢分析和研判，建立了區(qū)域空氣重污染預報會商機制，密切關注區(qū)域大范圍重污染發(fā)生可能性動態(tài)和發(fā)展趨勢，提前對重污染過程特征和指標進行預判，研判重污染開始、演變和消除關鍵過程，影響范圍、嚴重程度、持續(xù)時間，以及影響城市和城市PM2.5小時峰值及出現(xiàn)時間等關鍵預報內(nèi)容。冬季以來，在環(huán)保系統(tǒng)預報人員共同努力下，區(qū)域重污染過程預報準確率已接近100%，京津冀重點城市污染程度預報準確率近80%，為今冬重污染過程研判、防控及應急提供了非常關鍵的技術支持。但目前預報還存在較大不確定性，包括氣象條件的準確性，污染物二次生成和轉(zhuǎn)化的機理以及污染源清單等，直接對預報的準確性造成影響。下一步，我部將加大空氣重污染預報科研投入，強化能力建設和人才培養(yǎng)，不斷提高空氣重污染預報的準確度。

Q                        

環(huán)境空氣質(zhì)量評價，為何要扣除沙塵影響？什么情況下要扣除沙塵影響？具體如何扣除？

A                        

隨著大氣污染防治工作的不斷深入，環(huán)境空氣質(zhì)量評估和考核的精細化要求不斷提高，有必要對非人為因素導致的沙塵天氣影響進行客觀評估，使得考核和評估結(jié)果能夠更好地反映“人努力”的成效。否則會影響評價結(jié)果的公平性，特別是對受沙塵天氣影響較大的新疆、甘肅等北方省份。國際上在進行類似情景的評估時，也會扣除沙塵天氣等事件的影響。

結(jié)合我國環(huán)境管理要求，借鑒國際經(jīng)驗，2016年我部出臺了《受沙塵天氣過程影響城市空氣質(zhì)量評價補充規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），明確沙塵天氣扣除條件和具體方法。一是科學確定沙塵天氣過程影響范圍。依據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測結(jié)果、公開發(fā)布的沙塵天氣信息、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)數(shù)據(jù)等信息確定。二是明確沙塵天氣扣除條件。規(guī)定“當沙塵天氣過程中城市PM10小時濃度持續(xù)2個小時超過600微克/立方米或持續(xù)1個小時超過1000微克/立方米情況時，可以剔除沙塵天氣過程影響區(qū)域范圍內(nèi)源區(qū)城市及下游城市顆粒物監(jiān)測數(shù)據(jù)”。三是明確扣除具體方法。地方按照《規(guī)定》提出申請，并提交相關佐證材料，包括氣象部門發(fā)布的沙塵天氣信息、顆粒物監(jiān)測數(shù)據(jù)變化情況、遙感監(jiān)測結(jié)果等。監(jiān)測總站在收到地方申報材料后，統(tǒng)一組織專家進行審核，判定其申報材料是否符合沙塵扣除條件。在審核過程中，需要對整個沙塵天氣過程影響的全部區(qū)域進行統(tǒng)一核定，對局地揚塵和沙塵天氣進行仔細甄別。在經(jīng)專家討論確認后，將受沙塵影響的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行扣除。

Q                        

我國是從什么時候開展臭氧監(jiān)測的，從什么時候發(fā)布臭氧監(jiān)測信息的？

A                        

我部自2008年起，選取典型城市和有O3監(jiān)測經(jīng)驗的北京、天津、上海、重慶、青島、沈陽和廣東省7個城市開展O3試點監(jiān)測工作。2012年2月，我部發(fā)布《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012），并確定“三步走”分期實施方案。O3監(jiān)測同步分三步實施：第一步是2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市、省會城市和計劃單列市等74個城市496個國控監(jiān)測點位，開展包括O3在內(nèi)的空氣質(zhì)量六項指標監(jiān)測能力建設，并于2013年1月1日起正式實施；第二步是2013年對87個國家環(huán)保重點城市、模范城市的388個國控監(jiān)測點位，開展包括O3在內(nèi)的六項指標監(jiān)測能力建設，并于2014年1月1日起正式實施；第三步是2014年對177個地級及以上城市共552個國控監(jiān)測點位，開展包括O3在內(nèi)的六項指標監(jiān)測能力建設，并于2015年1月1日起正式實施。2015年，全國338個地級及以上城市1436個國控空氣質(zhì)量監(jiān)測站點已全面開展O3監(jiān)測。

同時，為加強空氣質(zhì)量信息發(fā)布工作，我部建立了“全國城市空氣質(zhì)量實時發(fā)布平臺”，2013年1月1日起實時發(fā)布74個重點城市496個國控監(jiān)測點位O3實時數(shù)據(jù)；2014年城市范圍擴大到161個，2015年1月1日起實時發(fā)布全國338個地級及以上城市1436個國控監(jiān)測站點包括O3在內(nèi)六項指標實時數(shù)據(jù)。

除國控城市站點外，我部在全國范圍內(nèi)建設了16個國家空氣質(zhì)量背景監(jiān)測站，背景站統(tǒng)一配置了包括O3等多項指標在內(nèi)的高精度自動監(jiān)測儀，開展O3自動監(jiān)測，實時掌握我國背景地區(qū)環(huán)境空氣O3本底狀況。

Q                        

降塵監(jiān)測工作是如何開展的？

A                        

為貫徹黨中央、國務院關于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)決策部署，落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，掌握重點區(qū)域各區(qū)縣降塵水平，加強降塵監(jiān)測和信息公開，進一步推動降塵治理工作，改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，我部分階段、分步驟推動京津冀、汾渭平原和長三角等重點地區(qū)降塵監(jiān)測工作。2017年5月我部制定了《“2+26”城市縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣降塵監(jiān)測方案》（環(huán)辦監(jiān)測〔2017〕46號），確立了點位布設原則，每個縣（區(qū)、市）城區(qū)建成區(qū)布設1-2個點位，共在“2+26”城市328個縣（市、區(qū)）布設了402個降塵監(jiān)測點位，自2017年6月起全面開展“2+26”城市降塵監(jiān)測工作，每月將“2+26”城市及各縣（市、區(qū)）降塵監(jiān)測結(jié)果以辦公廳文件形式通報地方生態(tài)環(huán)境廳（局），并抄送地方人民政府辦公廳。2018年10月起，每月在生態(tài)環(huán)境部的雙微平臺公開發(fā)布京津冀“2+26”城市降塵監(jiān)測結(jié)果，督促地方建立健全揚塵污染防控長效機制，提升精細化管理水平，降低揚塵污染，改善空氣質(zhì)量。2018年12月，我部印發(fā)了《汾渭平原、長三角地區(qū)城市環(huán)境空氣降塵監(jiān)測方案》，在汾渭平原11個城市、長三角地區(qū)41個城市共435個縣（市、區(qū)）布設了551個降塵監(jiān)測點位，實現(xiàn)京津冀“2+26”城市、汾渭平原和長三角等重點區(qū)域各區(qū)縣降塵監(jiān)測點位布設100%全覆蓋，2019年1月起全面開展降塵監(jiān)測工作，落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求。 

Q                        

環(huán)保部門是如何開展全國地表水水質(zhì)監(jiān)測？

A                        

為全面掌握全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況及變化情況，“十三五”我部在全國1366條主要河流和139座重點湖庫，共布設了2767個地表水國控斷面（其中1940個為評價、考核、排名斷面），每月按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）中表1中的24個基本項目開展監(jiān)測。中國環(huán)境監(jiān)測總站及時匯總分析國控斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，編制《全國地表水水質(zhì)月報》，每月在環(huán)境保護部和中國環(huán)境監(jiān)測總站官方網(wǎng)站公開發(fā)布。此外，我部還實時發(fā)布全國重點斷面水質(zhì)自動站實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。

Q                        

環(huán)保部門如何開展集中式生活飲用水源水質(zhì)監(jiān)測？2018年水源水質(zhì)狀況如何？      

A                        

根據(jù)我部《全國集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測實施方案》（環(huán)辦函〔2012〕1266號），自2013年1月起，對全國338個地級及以上城市集中式地表水飲用水水源地，按《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）中共61項相關指標每月開展一次監(jiān)測；對2856個縣級行政單位所在城鎮(zhèn)所有在用地表水水源地每季度采樣監(jiān)測1次，地下水水源地每半年采樣監(jiān)測1次。同時，每年對地級以上城市水源地進行1次水質(zhì)全分析（109項指標）監(jiān)測，每2年對縣級城鎮(zhèn)水源開展1次全分析監(jiān)測。 

2018年，按照監(jiān)測斷面（點位）數(shù)量統(tǒng)計，338個城市的906個在用集中式生活飲用水水源地監(jiān)測斷面（點位）中，有814個全年均達標，占89.8%。其中，地表水水源地監(jiān)測斷面（點位）577個，有534個全年均達標，占92.5%，主要超標指標為硫酸鹽、總磷和錳；地下水水源地監(jiān)測斷面（點位）329個，有280個全年均達標，占85.1%，主要超標指標為錳、鐵和氨氮。

按照水源地數(shù)量統(tǒng)計，338個城市的871個在用集中式生活飲用水水源地中，達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的水源地比例為90.9%。

Q                        

請介紹一下長江經(jīng)濟帶水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作情況？如何支撐長江經(jīng)濟帶水環(huán)境管理？

A                        

我部深入貫徹落實習近平總書記關于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展共抓大保護、不搞大開發(fā)的戰(zhàn)略思想，不斷加強長江經(jīng)濟帶水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。

一是加強考核斷面水質(zhì)監(jiān)測。每月組織開展水質(zhì)例行監(jiān)測工作，及時匯總水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，為長江經(jīng)濟帶考核斷面月監(jiān)測評估、季度預警通報和年度責任考核工作提供支撐。加強考核斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站運行管理，加快建立自動監(jiān)測為主、手工監(jiān)測為輔的地表水監(jiān)測評價體系，強化水質(zhì)自動監(jiān)控預警，落實地方政府水環(huán)境保護職責。

二是扎實做好長江經(jīng)濟帶排污口及污染源監(jiān)督監(jiān)測工作。按照排查、整治、監(jiān)測同步推進、分階段實施的原則，先期在8051個規(guī)模以上入河排污口開展監(jiān)測，逐步建設覆蓋長江經(jīng)濟帶所有入河排污口的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡，加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測，強化排污口自動監(jiān)測能力，建立完善入河排污口和污染源水質(zhì)監(jiān)測和信息公開制度。

三是強化信息公開和社會監(jiān)督。加強長江經(jīng)濟帶水質(zhì)監(jiān)測信息和污染源監(jiān)測信息公開力度，建立通報和信息公開制度，拓寬通報和信息公開渠道，鼓勵和支持公眾參與監(jiān)督各地水質(zhì)變化和污染治理措施落實情況。

在做好長江經(jīng)濟帶監(jiān)測工作的同時，我們將狠抓污染治理，嚴格流域空間管控，強化飲用水水源保護，深化污染減排，嚴厲打擊固體廢物和危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理力度，嚴格執(zhí)行船舶污染物排放標準，加強生態(tài)保護。

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環(huán)境執(zhí)法類問題

Q                        

關于在線監(jiān)測設備方面

A                        

按照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》有關規(guī)定，重點排污單位應當安裝水、大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。法律未對非重點排污單位自動監(jiān)測設備的安裝和聯(lián)網(wǎng)作強制性規(guī)定。地方性法規(guī)有相關規(guī)定的，從其規(guī)定。

自動監(jiān)測設備是否需要強制檢定，按照《中華人民共和國計量法》和中華人民共和國強制檢定的工作計量器具明細目錄的規(guī)定執(zhí)行。

《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等未對自動監(jiān)測設備驗收提出要求。自動監(jiān)測設備是否通過驗收不是判斷其是否正常運行或數(shù)據(jù)是否真實、準確的必要條件。地方監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)確實存在自動監(jiān)測設備不正常運行或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的違法行為時，應依法處罰。

Q                        

關于建設項目方面  

A                        

一是建設項目“未批先建”。根據(jù)《關于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環(huán)政法函〔2018〕31號）規(guī)定，建設項目于2015年1月1日后開工建設，或者2015年1月1日之前己經(jīng)開工建設且之后仍然進行建設的，立案查處的環(huán)保部門應當適用新環(huán)境保護法第六十一條的規(guī)定進行處罰，不再依據(jù)修正前的環(huán)境影響評價法作出“限期補辦手續(xù)”的行政命令。建設項目于2016年9月1日后開工建設，或者2016年9月1日之前己經(jīng)開工建設且之后仍然進行建設的，立案查處的環(huán)保部門應當適用新環(huán)境影響評價法第三十一條的規(guī)定進行處罰。

“未批先建”違法行為的行政處罰追溯期限應當自建設行為終了之日起計算?！拔磁冉ā边`法行為自建設行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，環(huán)保部門應當遵守行政處罰法第二十九條的規(guī)定，不予行政處罰。

建設項目“未批先建”并投入生產(chǎn)或者使用后，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者具有超過污染物排放標準排污，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排污等情形之一，分別構(gòu)成獨立違法行為的，環(huán)保部門應當對相關違法行為依法予以處罰。

二是建設項目驗收方面。對于需要配套大氣、水污染防治設施的（含污染物排放自動監(jiān)控設施），由建設單位自主開展環(huán)境保護竣工驗收；對于需要配套噪聲、固體廢物污染防治設施的建設項目，在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》修改完成前，建設單位可向?qū)徟擁椖凯h(huán)評文件的環(huán)境保護部門申請噪聲、固體廢物污染防治設施驗收。

按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》有關規(guī)定，驗收監(jiān)測應當在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設施運行正常的情況下進行，并如實記錄監(jiān)測時的實際工況。若國家和地方有關污染物排放標準或者行業(yè)驗收技術規(guī)范對工況和生產(chǎn)負荷另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

三是建設項目重大變動。按照《中華人民共和國環(huán)評影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》，建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施中一項或一項以上發(fā)生重大變動，且可能導致環(huán)境影響顯著變化的，界定為重大變動。同時，建設單位應結(jié)合《關于印發(fā)制漿造紙等十四個行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕6號），對項目建設過程中發(fā)生變化內(nèi)容進一步核查比對。以上屬于重大變動的情形，建設單位應重新報批環(huán)境影響評價文件。

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環(huán)境宣傳類問題             

Q                        

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人及聯(lián)系方式

A                           

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人為生態(tài)環(huán)境部宣傳教育司主要負責同志，聯(lián)系方式為010-66103122。

Q                        

環(huán)境教育立法相關口徑

A                        

環(huán)境教育是倡導生態(tài)文明理念、推動綠色發(fā)展的重要抓手，在促進公眾有序參與、推動生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮著基礎和先導作用。環(huán)境教育法制化是規(guī)范環(huán)境教育進程、傳播生態(tài)文明理念、提高全民生態(tài)文明意識重要保證，對完善環(huán)境保護法律體系、推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國具有重要意義。一直以來，我部和教育部等相關部門高度重視并積極推動開展了相關工作。

（1）積極推動環(huán)境教育立法工作

我部高度重視環(huán)境宣傳教育和環(huán)境教育立法工作，推動將環(huán)境宣傳教育納入2014年修訂的環(huán)境保護法。新環(huán)境保護法明確規(guī)定教育行政部門、學校應當將環(huán)境保護知識納入學校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學生的環(huán)境保護意識。

為推進國家和地方環(huán)境教育立法工作，我部先后組織開展了《環(huán)境教育法的國際比較及中國環(huán)境教育立法實踐》《環(huán)境教育立法調(diào)研論證》等研究，對國內(nèi)外環(huán)境教育立法情況、基本進展及實施情況進行深入調(diào)研和系統(tǒng)分析；同時，配合全國人大環(huán)資委開展環(huán)境教育立法專題調(diào)研，圍繞環(huán)境教育立法進行專題研究和論證；指導、支持寧夏回族自治區(qū)、天津市分別于2011和2012年相繼出臺省級環(huán)境教育條例。洛陽市、哈爾濱市分別制動了環(huán)境教育的規(guī)范性文件。重慶市、廈門市正在積極推動地方性環(huán)境教育法規(guī)制定。相關研究及地方立法實踐為環(huán)境教育立法奠定了良好基礎。2018年4月，我部建議十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃將環(huán)境教育立法列入生態(tài)環(huán)境領域立法項目，并繼續(xù)積極配合立法機構(gòu)做好環(huán)境教育立法的研究論證等相關工作。

（2）積極推進環(huán)境教育工作

自《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布以來，我部和教育部認真做好提升學生生態(tài)文明素養(yǎng)、加強校園生態(tài)文明建設相關工作。一是啟動“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動，倡導公眾包括在校師生樹立生態(tài)文明觀、踐行綠色生活方式。發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，引領公民踐行生態(tài)環(huán)境責任，攜手共建美麗中國。二是開展生態(tài)環(huán)境保護社會宣傳，努力提升公眾包括青年學生生態(tài)文明素養(yǎng)。充分利用六五環(huán)境日契機，開展青少年喜聞樂見的宣傳活動；編寫出版《小學生環(huán)境教育知識讀本》《中小學環(huán)境教育案例》等讀物，普及生態(tài)環(huán)?？茖W知識、推廣環(huán)境教育優(yōu)秀案例。三是開展中小學教師生態(tài)環(huán)境保護培訓工作。2016年啟動中小學教師生態(tài)環(huán)境保護培訓項目，同時建成“我的綠色大學”環(huán)境教育在線學習平臺。

下一步，我部將繼續(xù)圍繞環(huán)境教育立法繼續(xù)配合立法機關做好研究論證工作，并與教育部等部門共同支持地方和國家環(huán)境教育立法實踐。

Q                        

開展環(huán)境宣傳教育工作相關口徑

A                        

生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。生態(tài)環(huán)境問題本質(zhì)上也是社會問題。污染問題的形成，來源于各社會主體環(huán)境行為的疊加，而環(huán)境問題的改善，也必然要依靠各社會主體的共同參與。

生態(tài)環(huán)境部高度重視面向社會的宣傳教育工作，積極引導和動員社會力量參與生態(tài)環(huán)境保護事務，主要開展了以下幾方面工作：

一是強化制度保障。2014年修訂的《環(huán)境保護法》第九條明確規(guī)定：“各級人民政府應當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風氣。教育行政部門、學校應當將環(huán)境保護知識納入學校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學生的環(huán)境保護意識。新聞媒體應當開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督?！?016年，我部聯(lián)合中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央、全國婦聯(lián)等六部門共同印發(fā)《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要（2016-2020年）》，對“十三五”時期全國環(huán)境宣傳教育工作進行了全面部署，要求全國環(huán)境宣傳教育工作要按照“正面引導，主動作為”等原則，構(gòu)建全民參與環(huán)境保護社會行動體系，推動形成自上而下和自下而上相結(jié)合的社會共治局面。

二是廣泛開展社會宣傳活動。依托六五環(huán)境日、全國低碳日等重要節(jié)點，精心策劃，面向社會開展豐富多彩、形式多樣的宣傳活動，進一步增強公眾生態(tài)環(huán)境意識。自2018年起，我部聯(lián)合中央文明辦等5部門在全國范圍開展為期三年的“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動，面向?qū)W校、家庭、企業(yè)、農(nóng)村等不同人群，通過實踐活動引導人們從意識向行動的轉(zhuǎn)變，知行合一，自覺踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。

三是大力弘揚生態(tài)文化和生態(tài)道德。自2017年起，我部組織開展“大地文心”征文活動，帶領作家調(diào)研采風，推出一批反映生態(tài)環(huán)境保護、倡導生態(tài)文明的優(yōu)秀文學作品。開展“綠色中國年度人物”評選表彰活動，評選出各行各業(yè)中致力于生態(tài)環(huán)境保護的優(yōu)秀人物，發(fā)揮典型引領示范作用。深入調(diào)查我國公眾生態(tài)環(huán)境行為，了解公眾生態(tài)環(huán)境行為的基本特征，在此基礎上聯(lián)合五部門編制并發(fā)布了《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，被媒體稱為繼大氣十條、水十條、土十條之后的“公民十條”。

四是積極拓展公眾參與平臺。加強例行新聞發(fā)布和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)新媒體建設，擴寬公眾了解環(huán)境信息、反映環(huán)境問題、提供政策建議的渠道，及時回應社會關切，增強與公眾的線上交流互動。2018年六五環(huán)境日期間，我部開展的“步步為林”運動挑戰(zhàn)等活動參與人數(shù)達數(shù)百萬人。推進全國環(huán)保設施和污水垃圾處理設施向公眾開放，在科普環(huán)境知識的同時，讓公眾親身體驗和參與生態(tài)環(huán)境保護。          

Q                        

環(huán)保設施向公眾開放相關情況

A                        

為貫徹十九大精神，落實《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》有關要求，逐步構(gòu)建政府為主導，企業(yè)為主體，社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，生態(tài)環(huán)境部會同住房城鄉(xiāng)建設部持續(xù)組織推進全國環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放工作，確保到2020年年底前，地級及以上城市符合條件的環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向社會開放，接受公眾參觀。

環(huán)保設施向公眾開放是構(gòu)建和完善環(huán)境治理體系的務實舉措，通過公眾切實走進、了解環(huán)保設施單位，可以有效保障公眾環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，進一步激發(fā)公眾參與生態(tài)文明建設和環(huán)境治理的積極性和主動性，使老百姓成為監(jiān)督企業(yè)污染排放的重要力量。同時，這也是促進環(huán)保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑和有效防范化解鄰避問題的重要舉措。

為推進設施開放工作，2017年5月，原環(huán)境保護部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于推進環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放的指導意見》，要求各地環(huán)保設施和城市污水垃圾處理等四類設施定期向公眾開放，以此為抓手切實推動公眾參與。2018年9月，兩部委再次聯(lián)合印發(fā)《關于進一步做好全國環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放工作的通知》，要求到2018年、2019年、2020年年底前，各?。▍^(qū)、市）四類設施開放城市比例分別達到30%、70%、100%。目前，兩部委已陸續(xù)公布全國設施開放單位635家，覆蓋了全國30%的地級及以上城市，今年比例將升至70%，明年年底前將達到100%。截至2018年底，全國各類設施單位共組織開放活動6千余次，接待公眾超過27萬人次，越來越多從前“閑人免進”的環(huán)保設施單位變?yōu)橄蚴忻耖_放的“城市客廳”，在社會上取得了較好的反響。

下一步，將繼續(xù)按照有關文件要求推進全國環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放。同時，將加大設施開放工作宣傳力度，鼓勵各級人大代表、政協(xié)委員、各級黨政領導、專家學者、社會組織、媒體代表、學生等社會各界人士廣泛參與開放活動。

Q                        

環(huán)保社會組織相關工作

A                        

環(huán)保社會組織工作對推動環(huán)保事業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。從民政部門登記的社會組織情況看，截至2017年，在全國各級民政部門登記的生態(tài)環(huán)境類社會團體6000個，生態(tài)環(huán)境類民辦非企業(yè)共 501個，占社會組織總數(shù)的1.8%，伴隨公眾環(huán)境意識不斷提升和權利意識增強，國內(nèi)環(huán)保社會組織的數(shù)量及活動能力都在不斷壯大，在推動政策標準制定、參與政府決策、推廣最佳環(huán)境實踐，曝光企業(yè)排污行為、依法維護環(huán)境權益、開展群眾性宣傳教育、倡導生態(tài)文化、踐行綠色生活、推動生態(tài)文明進社區(qū)、進校園等生態(tài)文明細胞建設方面，發(fā)揮了積極的、重要的作用，是政府力量的有益補充。

生態(tài)環(huán)境部歷來高度重視環(huán)保社會組織工作，一是2017年3月初，我部與民政部聯(lián)合下發(fā)《關于加強對環(huán)保社會組織引導發(fā)展和規(guī)范管理的指導意見》，這是我們第一次和民政部門一起就進一步做好環(huán)保社會組織工作、充分發(fā)揮社會組織在推進環(huán)保工作中的重要地位和作用發(fā)的文件。這個文件的核心目的就是要求各地環(huán)保部門和民政部門充分重視環(huán)保社會組織的作用，為環(huán)保社會組織有序有效開展工作提供政策保障，這也充分說明國家對環(huán)保工作的高度重視。

二是每年我們都要組織對環(huán)保社會組織的培訓，介紹全國生態(tài)環(huán)境保護工作情況，并就社會組織關心的政策法規(guī)進行專題講解，2013年至今共舉辦了8期全國環(huán)保社會組織培訓班，全國各地450余家環(huán)保社會組織接受了培訓。

三是我們努力打造政府部門和環(huán)保社會組織交流的平臺，2018年與環(huán)保組織舉行了多次座談，就重點環(huán)保工作和熱點環(huán)保問題進行了深入的溝通交流。自2017年9月起，每月例行新聞發(fā)布會均邀請環(huán)保社會組織代表參加，促進環(huán)保社會組織加強對當前環(huán)境形勢、政策的把握和理解，更好地發(fā)揮環(huán)保社會組織在生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)中的積極作用。

接下來，我們將繼續(xù)開展環(huán)保培訓、環(huán)?？破盏然顒?，為高校環(huán)保社團和青年志愿者提供學習、展示和交流平臺，鼓勵更多青年人參與到生態(tài)環(huán)境保護中來。進一步積極主動搭建與環(huán)保社會組織的對話平臺，拓寬環(huán)保社會組織參與生態(tài)環(huán)境保護事務的渠道，推進政府機構(gòu)與環(huán)保社會組織的互信互動。進一步加大對環(huán)保社會組織扶持力度，同時推動環(huán)保社會組織承擔政府購買服務的規(guī)范化、制度化，支持環(huán)保社會組織開展社會公益活動，促進環(huán)保社會組織健康發(fā)展，通過環(huán)保社會組織帶動更多的人把對美好生態(tài)環(huán)境向往轉(zhuǎn)化為思想自覺和行動自覺，成為環(huán)境保護法律義務的自覺履行者、美好環(huán)境的堅定捍衛(wèi)者、美麗中國建設的積極踐行者，在全社會倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，助力推進生態(tài)文化建設與傳播，形成全民參與生態(tài)環(huán)境治理的社會體系。