隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善和機(jī)動(dòng)車保有量的攀升，加油站已成為民眾生活中不可或缺的一部分，規(guī)劃新增的加油站數(shù)量也不斷增長。一方面，加油站為汽車行業(yè)的發(fā)展提供了充足的資源保障；另一方面，加油站地面沾染的油品經(jīng)水沖刷，以及個(gè)別加油站因管理不善導(dǎo)致油品外溢或地下油罐滲漏，給地下水和土壤帶來了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[1-4]。20世紀(jì)70年代—90年代建成的加油站有些已經(jīng)出現(xiàn)了泄漏現(xiàn)象，近年來因加油站泄漏事件造成的環(huán)境污染屢見報(bào)道，加油站土壤與地下水環(huán)境管理問題日益受到關(guān)注[4-8]。

今基于加油站對土壤與地下水的污染途徑，分析其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并以廣州為例，結(jié)合該市加油站分布現(xiàn)狀及遠(yuǎn)景規(guī)劃，借鑒國內(nèi)外環(huán)境管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為加油站土壤與地下水污染防治工作提供對策和建議。

1加油站的危害及土壤與地下水污染途徑

1.1加油站的危害

加油站作為典型的儲(chǔ)油場所，其滲漏的石油是土壤與地下水的主要污染源之一[3]。石油的天然性質(zhì)決定了其污染具有易揮發(fā)、有毒、易擴(kuò)散和致癌等4大特性[9]。加油站經(jīng)營的油品為烴類有機(jī)物質(zhì)，主要污染物包括苯系物（苯、甲苯、乙苯和二甲苯），多環(huán)芳烴，甲基叔丁基醚（MTBE）和總石油烴類。污染物進(jìn)入土壤不僅會(huì)引起土壤理化性質(zhì)變化，還會(huì)滲過土壤導(dǎo)致地下水的石油污染。此外，石油烴中的芳香烴類，尤其是多環(huán)芳烴中的一些物質(zhì)，雖然占比較小，但有較強(qiáng)的致癌性。石油成分中的苯系物，高濃度長時(shí)間暴露會(huì)引起惡心、頭疼、眩暈等人體不適癥狀，經(jīng)常暴露還有致癌風(fēng)險(xiǎn)。

1.2污染途徑

加油站對土壤與地下水的污染主要由油品滲漏和油罐清洗污水排放造成，雖然油品揮發(fā)后沉降最終也會(huì)回歸土壤，但其污染貢獻(xiàn)的比例相對較小[10-11]。加油站地下的儲(chǔ)油罐、輸油管線長期與地表水、土壤接觸，在環(huán)境溫度、土壤成分及濕度的作用下，通過化學(xué)腐蝕作用導(dǎo)致罐壁變薄，從而出現(xiàn)點(diǎn)蝕和滲漏現(xiàn)象。特別是地下水位相對較高的加油站，油罐腐蝕尤為嚴(yán)重[12-13]。油罐清洗是加油站產(chǎn)生含油污水的主要途徑。在加油、接卸油品的過程中，“跑、冒、滴、漏”產(chǎn)生的油污經(jīng)水沖洗后，若未能正確處理或進(jìn)入油水分離池，則可能直接進(jìn)入排水溝、河流和池塘。油分子集中在水面上，形成油膜，會(huì)破壞水的自凈功能，造成水變黑發(fā)臭。含油污水進(jìn)入地下水系還會(huì)直接污染地下水源，影響居民飲用或農(nóng)田灌溉[12-13]。

2國內(nèi)外加油站土壤與地下水環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)

2.1國外加油站環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)80年代，歐美、日本等發(fā)達(dá)國家較早認(rèn)識(shí)到加油站對土壤與地下水的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從國家層面成立專門機(jī)構(gòu)，設(shè)立專項(xiàng)基金，發(fā)布相關(guān)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成了一套較為完整的技術(shù)和環(huán)境管理體系[2]。1984年，美國《資源保護(hù)及恢復(fù)法案》中的《危險(xiǎn)和固體廢物修正案》首次明確建立聯(lián)邦計(jì)劃，進(jìn)行地下儲(chǔ)油罐的環(huán)境管理，同時(shí)要求環(huán)保署制定地下儲(chǔ)油罐的法規(guī)政策，以防止對環(huán)境的污染[14]，之后又制定了《石油污染法案（1990）》[15]，規(guī)定石油泄漏或存在泄漏威脅的責(zé)任方需要對其行為負(fù)有法律責(zé)任[16]。除了全國性的法律法規(guī)外，各州環(huán)保部門還根據(jù)實(shí)際情況，制定了地方性導(dǎo)則和操作手冊等[17]。歐洲各國政府要求加油站建設(shè)時(shí)必須安裝專門的裝置和檢測設(shè)備，用于檢測油罐和管道溢油和泄露情況，普遍推行玻璃纖維油罐或采用鋼罐陰極防腐及其他防腐裝置，避免環(huán)境污染[18]。日本建立了統(tǒng)一的管理制度，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)對加油場站埋地油罐地下水監(jiān)測做出具體規(guī)定，并制定了詳細(xì)的調(diào)查評價(jià)制度，劃分不同污染程度區(qū)域，通過污染整治及基金籌措制度進(jìn)行污染修復(fù)[19-20]。

2.2國內(nèi)加油站環(huán)境管理現(xiàn)狀

與發(fā)達(dá)國家相比，我國在加油站環(huán)境管理及法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面相對滯后。2002年，我國出臺(tái)了《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》（GB50156—2002），雖然其中對加油站地下儲(chǔ)油罐防滲提出了要求，但未明確具體的措施和指標(biāo)，2012年針對上述不足進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)的局部修訂和勘誤[21]。2015年，國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)應(yīng)采取必要的防滲處理措施，要求加油站地下油罐在2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置，并將其作為地方政府的重要考核指標(biāo)。2017年，原環(huán)保部印發(fā)《加油站地下水污染防治技術(shù)指南（試行）》，為開展加油站地下水污染防治工作提供了技術(shù)支持。2018年1月1日起施行的《中華人民共和國水污染防治法》將“加油站等的地下油罐應(yīng)當(dāng)使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措施，并進(jìn)行防滲漏監(jiān)測，防止地下水污染”納入法律條款，加油站環(huán)境污染防治與管理開始有法可依。已有研究結(jié)果表明，我國加油站土壤與地下水污染較為嚴(yán)重[1]，而在污染狀況調(diào)查方面尚缺乏強(qiáng)有力的工作部署。2011年發(fā)布的《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020年）》僅針對加油站防滲進(jìn)行了工作部署，卻并未涉及土壤與地下水污染狀況調(diào)查。2016年實(shí)施的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中雖然增加了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作，但加油站仍未被納入調(diào)查范圍。

3廣州市加油站環(huán)境管理狀況分析

3.1加油站分布

2017年，廣州市工業(yè)和信息化委員會(huì)發(fā)布了《廣州市成品油零售體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》[22]。規(guī)劃顯示，截至“十二五”末期，廣州市保留在營陸上加油站524座，分布于該市各個(gè)行政區(qū)，其中番禺區(qū)數(shù)量最多（33座）。按照廣州市機(jī)動(dòng)車保有量、加油站布點(diǎn)現(xiàn)狀及服務(wù)半徑等數(shù)據(jù)預(yù)測，“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)陸上加油站182座，總量控制在706座以內(nèi)。規(guī)劃優(yōu)先考慮在黃埔區(qū)（含開發(fā)區(qū)）和南沙區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)且加油站服務(wù)水平不足的地區(qū)布局，越秀區(qū)、荔灣區(qū)等老城區(qū)的加油站基本保持現(xiàn)狀。

3.2加油站土壤與地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）加油站建站時(shí)間較長。研究表明，地下管線平均使用達(dá)11a時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)銹蝕導(dǎo)致的滲漏問題；地下儲(chǔ)油罐發(fā)生滲漏的平均年限為17a，使用時(shí)間達(dá)10a以上的埋地油罐發(fā)生滲漏的概率為46%，使用15a以上的埋地油罐滲漏概率高達(dá)71%[23-24]。廣州市加油站建設(shè)時(shí)間相對較早，建站超過20a的加油站約占總數(shù)的50%，其埋地油罐和輸油管線在一定程度上存在老化、滲漏問題。此外，地下水水位淺、加油站前期規(guī)劃選址考慮不周等問題，進(jìn)一步加大了加油站對土壤與地下水的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)隱患。（2）加油站與敏感目標(biāo)距離較近。出于生產(chǎn)成本和產(chǎn)品市場等考慮，廣州市的加油站較多分布于城市建成區(qū)內(nèi)人流密度較大的區(qū)域，如居民區(qū)、商業(yè)區(qū)附近。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市現(xiàn)有在營陸上524座加油站中，坐落在城市建成區(qū)內(nèi)的多達(dá)370座，占比為70.61%；其他位置分布為省道61座、國道57座、縣鄉(xiāng)道20座、快速路16座，占比分別為11.64%、10.88%、3.82%、3.05%。預(yù)計(jì)到“十三五”末期，廣州市城市建成區(qū)內(nèi)加油站將增至480余座。上述加油站在建設(shè)時(shí)距離居民區(qū)較近，一旦發(fā)生滲漏等事故，很短時(shí)間內(nèi)就會(huì)對周邊敏感目標(biāo)造成影響。（3）選址與環(huán)境準(zhǔn)入環(huán)節(jié)存在監(jiān)管空白。廣州市加油站建設(shè)主要由工信部門對站點(diǎn)進(jìn)行初審，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)點(diǎn)位規(guī)劃和選址。目前法律法規(guī)和監(jiān)管體系中涉及的選址要求主要是基于對防火安全的考慮[21]，就地下水保護(hù)而言，只有在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)加油站才須提交環(huán)境影響報(bào)告表，其他情況僅填報(bào)登記表即可。因此，加油站點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃多數(shù)從成品油需求、汽車保有量等方面考慮，未能在控制土壤與地下水污染的角度進(jìn)一步優(yōu)化。（4）環(huán)境管理體制制度不健全。目前，加油站油氣方面的環(huán)境監(jiān)管措施較為充分[25]。廣州市于2009年6月底開展油氣回收工程試點(diǎn)，同年8月全面啟動(dòng)油氣回收工作，并進(jìn)行了多次專項(xiàng)執(zhí)法檢查，而針對加油站土壤與地下水污染的環(huán)境管理手段相對缺乏。究其原因，主要是由于在加油站土壤污染防治方面尚缺乏統(tǒng)籌管理和政策導(dǎo)向，配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管手段不健全，環(huán)境污染情況不明晰，造成對加油站的環(huán)境監(jiān)管難以形成合力。2016年5月，廣州市人民政府印發(fā)的《廣州市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》中提出了“防治地下水污染”的目標(biāo)，要求加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。相關(guān)部門已經(jīng)根據(jù)方案要求開展加油站調(diào)查，并積極推進(jìn)防滲設(shè)施改造工作。

4對策和建議

4.1全面開展加油站土壤與地下水污染隱患排查

結(jié)合正在開展的油氣回收、污染源普查、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查等工作，全面開展加油站環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，以及土壤與地下水污染狀況調(diào)查。加強(qiáng)土壤與地下水環(huán)境保護(hù)意識(shí)方面的培訓(xùn)，完善加油站自檢、操作、維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)制度，核查易造成土壤與地下水污染的各個(gè)工藝環(huán)節(jié)。對地下油罐使用時(shí)間超過15a、周圍存在較多敏感目標(biāo)或滲漏風(fēng)險(xiǎn)較大的加油站，應(yīng)優(yōu)先排查。建議采取物理探測和快速檢測設(shè)備等技術(shù)手段，識(shí)別污染異常點(diǎn)位，圈定滲漏污染物的通道、范圍和深度，探測地下儲(chǔ)油罐滲漏污染物的分布狀況，掌握加油站土壤與地下水污染分布情況。

4.2強(qiáng)化加油站環(huán)境監(jiān)測管理要求

制訂加油站土壤與地下水監(jiān)督性監(jiān)測和自行監(jiān)測環(huán)境管理要求，每年開展1次監(jiān)督性監(jiān)測。按照《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》（HJ819—2017），督促加油站業(yè)主單位制訂自行監(jiān)測方案，開展自行監(jiān)測及信息公開，并對其自行監(jiān)測結(jié)果及信息公開內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。對于運(yùn)行時(shí)間超過15a的加油站，應(yīng)制訂土壤與地下水污染現(xiàn)狀評估計(jì)劃，并根據(jù)評估結(jié)果提出相應(yīng)的整改措施。

4.3加快推進(jìn)加油站防滲設(shè)施改造工作

由生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合有關(guān)部門組織油品經(jīng)營企業(yè)對加油站地下油罐基本情況開展調(diào)查，在保障社會(huì)成品油供應(yīng)的前提下，統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃加油站改造時(shí)間節(jié)點(diǎn)和順序，分批、分段推進(jìn)地下油罐防滲設(shè)施改造。督查各加油站地下油罐改造的落實(shí)情況，對未按期完成改造任務(wù)、防滲設(shè)施達(dá)不到規(guī)定要求的加油站依法限期治理，下達(dá)限期治理通知書并進(jìn)行處罰。

4.4完善加油站選址過程中的環(huán)保準(zhǔn)入要求

在開展加油站規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批時(shí)，結(jié)合廣州市地質(zhì)水文實(shí)際情況，以規(guī)劃新增加油站為契機(jī)，結(jié)合區(qū)域環(huán)境承載力，考慮土壤與地下水污染防治需求，完善加油站選址過程中的環(huán)保準(zhǔn)入要求。對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的加油站，應(yīng)及時(shí)、有序地予以取締和關(guān)閉。

4.5加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工作

建議將關(guān)閉的加油站納入廣州市污染地塊再開發(fā)利用環(huán)境管理范圍[4，26-28]，根據(jù)《廣州市污染地塊再開發(fā)利用環(huán)境管理實(shí)施方案（試行）》的要求，按照環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估、建立（更新）污染地塊名錄、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、治理與修復(fù)效果評估等5個(gè)階段組織實(shí)施，并進(jìn)行備案管理。參考《廣州市工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查、修復(fù)、效果評估文件技術(shù)要點(diǎn)》，規(guī)范開展關(guān)閉加油站地塊的環(huán)境調(diào)查、修復(fù)、效果評估工作。

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