中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組2019年7月10日進(jìn)駐中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司后，陸續(xù)收到多起關(guān)于五礦營(yíng)口中板有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)口中板公司”）環(huán)境污染問題的群眾投訴。督察組隨即對(duì)其進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該公司存在未按要求和承諾淘汰落后生產(chǎn)設(shè)施、污染物超標(biāo)排放，以及在“綠色工廠”申報(bào)過程中弄虛作假等問題。

一、基本情況

營(yíng)口中板公司為中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司的控股子公司，2018年5月被原遼寧省工信委納入“遼寧省第一批綠色工廠名單”。該公司擁有燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵、煉鋼、軋鋼、發(fā)電等鋼鐵生產(chǎn)及相關(guān)配套設(shè)施，具備年產(chǎn)620萬噸鐵、600萬噸鋼的綜合生產(chǎn)能力。

2003年，五礦集團(tuán)和五礦發(fā)展共持股41.67%，成為營(yíng)口中板公司最大股東，之后該公司股權(quán)多次發(fā)生變更。目前，五礦集團(tuán)是該公司最大股東，持股54.04%。

二、主要問題

（一）“以新代老，上大壓小”承諾落空

2003—2005年期間，營(yíng)口中板公司陸續(xù)建成投產(chǎn)4座450m³高爐和1臺(tái)132m²燒結(jié)機(jī)。因不符合當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)政策，2005年9月，該公司向營(yíng)口市發(fā)改委承諾“在現(xiàn)有高爐爐役結(jié)束后（2010年前），改為國(guó)家倡導(dǎo)和世界先進(jìn)的熔融還原技術(shù)，淘汰現(xiàn)有鐵前和高爐、燒結(jié)機(jī)”。同時(shí)，該公司向原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局承諾“在5500mm寬厚板工程建設(shè)完成并實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)后，將現(xiàn)有的2800mm中板生產(chǎn)線拆除”；2005年10月，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在批復(fù)該公司寬厚板工程時(shí)，也明確要求“淘汰現(xiàn)有2800mm軋機(jī)生產(chǎn)線”。

2005年9月至2011年10月期間，遼寧省發(fā)改委和遼寧省原環(huán)境保護(hù)廳均指出該公司4座450m³高爐和1臺(tái)132m²燒結(jié)機(jī)等設(shè)備不符合國(guó)家準(zhǔn)入條件，要求在2010年前淘汰。在批復(fù)該公司寬厚板配套工程中明確要求：“必須按照國(guó)家規(guī)定和有關(guān)部門要求，淘汰現(xiàn)有4臺(tái)450m³高爐和132m²燒結(jié)機(jī)”。

督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該公司4座450m³高爐、1臺(tái)132m²燒結(jié)機(jī)以及2800mm中板生產(chǎn)線仍在正常生產(chǎn)。時(shí)隔14年，其“以新代老，上大壓小”的承諾仍未兌現(xiàn)。

圖1 企業(yè)關(guān)于拆除2800mm中板，淘汰2005年現(xiàn)有鐵前、高爐、燒結(jié)機(jī)的承諾函和報(bào)告

圖2 企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)132m2燒結(jié)機(jī)、450m³高爐正在生產(chǎn)

（二）環(huán)境違法多發(fā)，頻繁受到處罰

2014—2018年，該公司因環(huán)保手續(xù)不完善、配套污染治理設(shè)施建設(shè)滯后、超標(biāo)排放等環(huán)境問題共計(jì)受到環(huán)境行政處罰40次，累計(jì)罰款2320.98萬元，其中600m²燒結(jié)機(jī)因配套脫硫脫硝工程遲遲未建成投運(yùn)被“按日計(jì)罰”處罰11次，累計(jì)按日計(jì)罰天數(shù)多達(dá)306天。

督察發(fā)現(xiàn)，該公司在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行不正常、超標(biāo)排放等問題多發(fā)頻發(fā)。督察人員調(diào)閱在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，自2019年6月25日有數(shù)據(jù)記錄至7月17日，豎爐脫硫設(shè)施廢氣排放口顆粒物濃度有30次小時(shí)均值超標(biāo)、二氧化硫濃度有4次小時(shí)均值超標(biāo)；2019年以來，在線監(jiān)測(cè)設(shè)施正常運(yùn)行情況下，132m²燒結(jié)機(jī)廢氣排放口顆粒物濃度有218次小時(shí)均值超標(biāo)、二氧化硫濃度有9次小時(shí)均值超標(biāo)、氮氧化物濃度有42次小時(shí)均值超標(biāo)。

2019年7月19日督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該公司新1號(hào)2300m³高爐出鐵過程中有大量煙塵無組織排放。

圖3 企業(yè)新1號(hào)2300m³高爐煙塵無組織排放嚴(yán)重

（三）企業(yè)累罰累犯，群眾反映強(qiáng)烈

由于管理不到位和污染防治設(shè)施建設(shè)滯后，加之該企業(yè)累罰累犯，污染排放問題突出，群眾投訴集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”期間，共收到12起關(guān)于該企業(yè)環(huán)境污染問題的舉報(bào)件；本次督察進(jìn)駐以來，從7月10日至7月27日，共收到針對(duì)營(yíng)口中板公司的群眾舉報(bào)4件。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年以來，地方環(huán)保部門和12369舉報(bào)平臺(tái)共收到50余起關(guān)于營(yíng)口中板公司環(huán)境污染問題的信訪舉報(bào)。

（四）在綠色工廠申報(bào)過程中弄虛作假

2017年8月，原遼寧省工信委發(fā)布的《關(guān)于開展遼寧省綠色工廠和綠色園區(qū)評(píng)定工作的通知》指出，申請(qǐng)綠色工廠的必要條件之一是“企業(yè)三年內(nèi)未發(fā)生重大安全、環(huán)境、質(zhì)量等事故，未受到相關(guān)部門的處罰”。經(jīng)查，該公司自2015年至2017年8月，因環(huán)境違法問題被原營(yíng)口市環(huán)保局處罰26次，罰款共計(jì)2200.8萬元，但在申報(bào)綠色工廠的材料中，該公司只字未提，故意隱瞞違法事實(shí)。

營(yíng)口中板公司在編寫《綠色工廠自評(píng)價(jià)報(bào)告》時(shí)，僅提供一份不能全面準(zhǔn)確反映企業(yè)各類污染物排放情況的檢測(cè)報(bào)告，并稱其“大氣污染物二氧化硫、氮氧化物、顆粒物，水污染物化學(xué)需氧量、氨氮均連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，滿足鋼鐵行業(yè)及遼寧省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求”。但督察組調(diào)閱有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2017年該公司180m²、600m²燒結(jié)機(jī)廢氣排放口顆粒物、二氧化硫、氮氧化物濃度等多次出現(xiàn)超標(biāo)。

該公司在綠色工廠申報(bào)中，通過瞞報(bào)和虛假填報(bào)，最終于2018年5月被原遼寧省工信委納入“遼寧省第一批綠色工廠名單”，并于2019年7月被工業(yè)和信息化部納入“第四批綠色工廠公示名單”。

圖4 企業(yè)《綠色工廠自評(píng)價(jià)報(bào)告》弄虛作假

三、原因分析

營(yíng)口中板公司對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重視不夠，沒有很好履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任；生態(tài)環(huán)境法律意識(shí)淡薄，絕大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目未批先建；對(duì)待環(huán)境違法處罰不以為然，不當(dāng)回事，煙塵無組織排放、超標(biāo)排放等問題長(zhǎng)期得不到糾正和整改。

營(yíng)口中板公司股權(quán)自2015年轉(zhuǎn)到五礦集團(tuán)后，集團(tuán)黨組決定委托五礦發(fā)展股份有限公司代為管理，但五礦發(fā)展股份有限公司日常管理嚴(yán)重缺位，明知營(yíng)口中板公司屢屢發(fā)生環(huán)境違法行為且多次被處罰的情況，但在考核中既未實(shí)施扣分，也未追責(zé)問責(zé)，長(zhǎng)期聽之任之。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按有關(guān)要求和程序做好后續(xù)督察工作。

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