一、編制目的為貫徹落實(shí)《天津市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》中關(guān)于推行園區(qū)“多評(píng)合一”的管理要求，推動(dòng)管理方式的轉(zhuǎn)變，在《市環(huán)保局關(guān)于印發(fā)“多評(píng)合一”區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)意見的函》（津環(huán)保環(huán)評(píng)函〔2018〕402號(hào)）的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)我市范圍內(nèi)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，完善操作細(xì)則，劃定實(shí)施范圍，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》及環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則等相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件，制定《區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作指南（試行）》（以下簡稱《指南》）。二、適用范圍和條件1、適用范圍本指南適用于天津市范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)施和管理。區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指兩個(gè)以上建設(shè)項(xiàng)目在行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治污措施、污染物種類等方面基本一致，或不一致的內(nèi)容能夠分別描述清楚，這些項(xiàng)目集中于某一個(gè)確定的區(qū)域，用一個(gè)整體的區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)代替每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)的環(huán)評(píng)，達(dá)到簡化管理、推動(dòng)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)的目的。本指南在使用時(shí)，以生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部）發(fā)布的環(huán)境影響評(píng)價(jià)各項(xiàng)技術(shù)導(dǎo)則為基礎(chǔ)，對于與上述導(dǎo)則完全一致的內(nèi)容不再贅述，著重體現(xiàn)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作中需要特別關(guān)注的重點(diǎn)問題。2、區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的實(shí)施條件（1）開展區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的區(qū)域，必須位于合法合規(guī)的園區(qū)內(nèi)，并且所在園區(qū)已經(jīng)按照相關(guān)法規(guī)、文件、規(guī)范的要求完成了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。（2）區(qū)域內(nèi)所包含的具體項(xiàng)目，均屬于根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目。（3）區(qū)域范圍不宜過大，可以是具備條件的園區(qū)或園區(qū)內(nèi)的一部分區(qū)域，各項(xiàng)目的選址地塊分布宜相對集中。（4）區(qū)域內(nèi)有明確的招商定位，擬引進(jìn)項(xiàng)目在行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治污措施、污染物種類等方面盡可能具有較高的相似度，并且以上各方面的技術(shù)資料應(yīng)較為齊全，滿足一般建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的要求。園區(qū)管委會(huì)可以在劃定區(qū)域范圍后，根據(jù)已確定的行業(yè)定位，合理預(yù)估未來發(fā)展目標(biāo)，明確區(qū)域整體的產(chǎn)品種類、規(guī)模、布局、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物種類、治污措施等，并提供滿足建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求的技術(shù)資料，實(shí)施區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)盡量將各種可能的情況都納入環(huán)評(píng)工作內(nèi)容，以提高其有效性，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)后續(xù)入駐項(xiàng)目盡快開工建設(shè)的目的。三、指導(dǎo)原則1、一致性原則區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的本質(zhì)是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，因此其內(nèi)容應(yīng)覆蓋一般建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的全部內(nèi)容，要求應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)保持一致。2、重點(diǎn)突出原則基于區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的特點(diǎn)，工作中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)種類和兩個(gè)上限，分別是產(chǎn)品種類、污染物種類，以及產(chǎn)能上限、污染物排放量上限。3、客觀性原則在區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作中應(yīng)做到公開、公正、公平，分析所用數(shù)據(jù)和資料客觀、有代表性，分析方法科學(xué)合理、論據(jù)充分。4、可操作性原則園區(qū)管委會(huì)應(yīng)從資料詳細(xì)程度等方面認(rèn)真分析本園區(qū)內(nèi)的區(qū)域是否具備開展區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的條件，合理確定區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的實(shí)施范圍。園區(qū)管委會(huì)在進(jìn)行區(qū)域項(xiàng)目整體策劃的過程中應(yīng)注重區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的可操作性，盡可能提供詳細(xì)的資料。四、工作依據(jù)1、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（主席令 第四十八號(hào)）；2、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令 第682號(hào)）；3、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)〔2017〕4號(hào)）；4、《天津市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》中“轉(zhuǎn)變管理方式”任務(wù)關(guān)于推行園區(qū)“多評(píng)合一”的要求；5、《市環(huán)保局關(guān)于印發(fā)“多評(píng)合一”區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)意見的函》（津環(huán)保環(huán)評(píng)函〔2018〕402號(hào)）；6、各區(qū)推行“多評(píng)合一”工作實(shí)施辦法；7、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》；8、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-總綱》（HJ2.1-2016）；9、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-大氣環(huán)境》（HJ2.2-2018）；10、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-聲環(huán)境》（HJ2.4-2009）；11、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-生態(tài)環(huán)境》（HJ19-2011）；12、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-地表水環(huán)境》（HJ2.3-2018）；13、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-地下水環(huán)境》（HJ610-2016）；14、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-土壤環(huán)境（試行）》（HJ964-2018）；15、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ169-2018）；16、《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作的意見》（環(huán)發(fā)﹝2015﹞178號(hào)）；17、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》；當(dāng)上述依據(jù)性文件被修訂時(shí)，使用其最新版本。五、工作流程1、由園區(qū)管委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況劃定符合條件的區(qū)域，提供符合區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求的技術(shù)資料，由屬地政府或其委托的相關(guān)部門委托有技術(shù)能力的單位編制區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告。2、區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告編制完成后，報(bào)送有審批權(quán)的行政審批部門，由審批部門依據(jù)國家及天津市相關(guān)法律法規(guī)要求及工作流程進(jìn)行審批。區(qū)域內(nèi)入駐的建設(shè)項(xiàng)目在經(jīng)園區(qū)管委會(huì)初審符合區(qū)域環(huán)評(píng)要求的前提下，由建設(shè)單位向?qū)徟块T提交承諾表，經(jīng)審批部門確認(rèn)后，項(xiàng)目可以共享區(qū)域環(huán)評(píng)成果及其審批意見，不再單獨(dú)履行環(huán)評(píng)手續(xù)。3、屬地政府或園區(qū)管委會(huì)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，自行制定管理制度及進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)和環(huán)境影響報(bào)告要求做好項(xiàng)目準(zhǔn)入審查和日常管理工作。4、園區(qū)管委會(huì)或其委托的技術(shù)支持單位對區(qū)域內(nèi)每個(gè)項(xiàng)目的污染物排放總量進(jìn)行核算，并根據(jù)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)的區(qū)域污染物排放總量指標(biāo)，做好區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的污染物排放總量分配工作。所在區(qū)生態(tài)環(huán)境局對區(qū)域內(nèi)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的污染物排放總量指標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)。5、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局對園區(qū)及入駐企業(yè)執(zhí)行日常監(jiān)管檢查；各入駐園區(qū)企業(yè)，對本企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行、污染物排放等事務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任。區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，入駐企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，園區(qū)管委會(huì)、區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)督促建設(shè)單位依法重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）。項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施建成后，應(yīng)按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格，項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局監(jiān)督入駐企業(yè)按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》、《排污許可管理辦法（試行）》、《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》等排污許可相關(guān)管理要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)申領(lǐng)排污許可證，不得無證排污或不按證排污。六、工作要點(diǎn)1、區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的關(guān)系區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)屬于不同的層次。根據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境管理制度，工業(yè)園區(qū)首先應(yīng)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，作為具體項(xiàng)目環(huán)評(píng)或區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前提條件。而區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)屬于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)層次，即使是占地面積很小的工業(yè)園區(qū)，在管理層次上也應(yīng)明確區(qū)分規(guī)劃環(huán)評(píng)和區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，二者的目的、程序和內(nèi)容深度要求都不同。區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)及其審查意見的要求，并加強(qiáng)對規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)情況的聯(lián)動(dòng)反饋。審批部門應(yīng)將與規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見的符合性作為區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批的重要依據(jù)。符合規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見要求的區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，可以按照國家有關(guān)規(guī)定，依據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)行簡化；對于規(guī)劃環(huán)評(píng)中要求項(xiàng)目環(huán)評(píng)深入論證的內(nèi)容，應(yīng)在區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中強(qiáng)化論證。2、區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告的主要內(nèi)容依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則要求，區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告的主要內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾大部分：（1）工程分析（2）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)（3）環(huán)境影響預(yù)測與評(píng)價(jià)（4）環(huán)境保護(hù)措施及其可行性論證（5）環(huán)境管理與監(jiān)測計(jì)劃3、區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)注的重點(diǎn)問題在區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告的編制過程中，需要特別關(guān)注并重點(diǎn)說明以下幾個(gè)問題：（1）產(chǎn)品種類與生產(chǎn)能力；（2）關(guān)鍵產(chǎn)污工序、產(chǎn)污設(shè)備的生產(chǎn)能力；（3）污染物種類和每種污染物的排放總量；（4）區(qū)域周邊環(huán)境敏感目標(biāo)的情況，包括大氣（居住區(qū)等人口密集區(qū)）、地表水、地下水、永久性生態(tài)保護(hù)區(qū)域等。4、區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)要點(diǎn)（1）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中的大氣、土壤、地下水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測原則上可以從區(qū)域整體考慮，將整個(gè)區(qū)域視為一個(gè)整體項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)，必要時(shí)可視情形適當(dāng)增加企業(yè)的現(xiàn)狀本底值監(jiān)測點(diǎn)位。其中，大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測點(diǎn)位的布設(shè)可以從區(qū)域整體考慮，周邊環(huán)境敏感目標(biāo)點(diǎn)位可統(tǒng)一設(shè)置；地表水、土壤、地下水的監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置可在保證獲取本底值、厘清企業(yè)責(zé)任的條件下，結(jié)合具體情況統(tǒng)籌考慮。環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性應(yīng)符合相關(guān)環(huán)評(píng)導(dǎo)則要求。（2）污染物達(dá)標(biāo)排放和環(huán)保措施可行性分析區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中的污染物達(dá)標(biāo)排放分析和環(huán)保措施可行性分析內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的深度要求開展工作，明確企業(yè)每個(gè)污染源、每種污染物的達(dá)標(biāo)排放情況，分析企業(yè)每個(gè)污染源的污染防治措施及其可行性，使其能夠與企業(yè)后續(xù)的竣工環(huán)保驗(yàn)收、排污許可證申領(lǐng)等工作相銜接。（3）污染物排放總量控制區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中，對于已經(jīng)確定的擬入駐項(xiàng)目，要明確分配主要污染物排放總量，作為項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收和申領(lǐng)排污許可證的依據(jù)。同時(shí)，報(bào)告中還要必須給出區(qū)域整體的主要污染物排放總量，作為整個(gè)區(qū)域的污染物排放總量控制上限。（4）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與事故應(yīng)急區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中，對于擬引進(jìn)項(xiàng)目存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的，要明確提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施、事故應(yīng)急措施和設(shè)施，以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要求，作為項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收檢查的依據(jù)。同時(shí)，在區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中，要注重體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各企業(yè)之間，以及各企業(yè)與區(qū)域?qū)蛹?jí)、園區(qū)層級(jí)之間在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施、事故應(yīng)急措施（設(shè)施）和應(yīng)急預(yù)案等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。（5）公眾參與在區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作過程中需要開展公眾參與的，可由園區(qū)管委會(huì)作為主體，按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》的要求，統(tǒng)一開展區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的公眾參與工作，不再由區(qū)域內(nèi)各企業(yè)單獨(dú)開展公眾參與工作。5、區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理建議（1）建立區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理檔案各園區(qū)管委會(huì)應(yīng)及時(shí)建立區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)實(shí)施范圍內(nèi)的企業(yè)環(huán)境信息檔案，包括各企業(yè)的產(chǎn)品種類、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝流程、污染物種類、污染物治理措施和排放情況、排污口規(guī)范化情況等，同時(shí)妥善保存相關(guān)書面材料，以備環(huán)境保護(hù)主管部門抽查。（2）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)各區(qū)生態(tài)環(huán)境局及園區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期就建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度、管理程序、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、排污許可證制度、環(huán)境稅制度、企業(yè)環(huán)境責(zé)任、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理制度等開展宣傳和培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)管理人員深入學(xué)習(xí)理解環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)制度要求。如實(shí)記錄培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員等情況，并將培訓(xùn)情況備案存檔。

附表

***區(qū)（區(qū)域名稱）建設(shè)項(xiàng)目承諾表

項(xiàng)目名稱
建設(shè)單位
建設(shè)地點(diǎn)
行業(yè)類別		建設(shè)性質(zhì)
項(xiàng)目投資（萬元）		占地面積（m2）
法定代表人或主要負(fù)責(zé)人		擬投產(chǎn)日期
勞動(dòng)定員（人）		年工作時(shí)間（小時(shí)）
聯(lián)系人		聯(lián)系電話
主要產(chǎn)品及生產(chǎn)能力
主要原輔材料及年消耗量
生產(chǎn)工藝流程
污染治理措施及污染物排放去向
依托的區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告名稱及批復(fù)文號(hào)
承諾	我公司承諾所填寫各項(xiàng)內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，建設(shè)項(xiàng)目符合《***區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告》的要求。如存在弄虛作假、隱瞞欺騙等情況及由此導(dǎo)致的一切后果由我公司承擔(dān)全部責(zé)任。 法定代表人或主要負(fù)責(zé)人簽字：
園區(qū)管委會(huì)初審意見
審批部門備案回執(zhí)

來源：天津市生態(tài)環(huán)境局

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