“ 

應(yīng)急預(yù)案一般建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃上，其幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍等。

”

應(yīng)急預(yù)案類型

1

應(yīng)急行動指南或檢查表。針對已辨識的危險(xiǎn)制定應(yīng)采取的特定的應(yīng)急行動。指南簡要描述應(yīng)急行動必須遵從的基本程序，如發(fā)生情況向誰報(bào)告，報(bào)告什么信息，采取哪些應(yīng)急措施。這種應(yīng)急預(yù)案主要起提示作用，對相關(guān)人員要進(jìn)行培訓(xùn)，有時將這種預(yù)案作為其他類型應(yīng)急預(yù)案的補(bǔ)充。

2

應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。針對現(xiàn)場每項(xiàng)設(shè)施和場所可能發(fā)生的事故情況，編制的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案要包括所有可能的危險(xiǎn)狀況，明確有關(guān)人員在緊急狀況下的職責(zé)。這類預(yù)案僅說明處理緊急事務(wù)的必需的行動，不包括事前要求(如培訓(xùn)、演練等)和事后措施。

3

互助應(yīng)急預(yù)案。相鄰企業(yè)為在事故應(yīng)急處理中共享資源，相互幫助制定的應(yīng)急預(yù)案。這類預(yù)案適合于資源有限的中、小企業(yè)以及高風(fēng)險(xiǎn)的大企業(yè)，需要高效的協(xié)調(diào)管理。

4

應(yīng)急管理預(yù)案。應(yīng)急管理預(yù)案是綜合性的事故應(yīng)急預(yù)案，這類預(yù)案詳細(xì)描述事故前、事故過程中和事故后何人做何事、什么時候做，如何做。這類預(yù)案要明確制定每一項(xiàng)職責(zé)的具體實(shí)施程序。應(yīng)急管理預(yù)案包括事故應(yīng)急的4個邏輯步驟:預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)、恢復(fù)。

突發(fā)公共事件分類

總體預(yù)案所稱的突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

總體預(yù)案將突發(fā)公共事件主要分成４類

自然災(zāi)害——主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等；

事故災(zāi)難——主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；

公共衛(wèi)生事件——主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件；

社會安全事件——主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件等。

按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，總體預(yù)案將突發(fā)公共事件分為四級，即Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

應(yīng)急預(yù)案的編制

1

應(yīng)急預(yù)案的概念和分類

應(yīng)急預(yù)案是針對具體設(shè)備、設(shè)施、場所和環(huán)境，在安全評價的基礎(chǔ)上，為降低事故造成的人身、財(cái)產(chǎn)與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的科學(xué)而有效的計(jì)劃和安排。

應(yīng)急預(yù)案可以分為企業(yè)預(yù)案和政府預(yù)案，企業(yè)預(yù)案由企業(yè)根據(jù)自身情況制定，由企業(yè)負(fù)責(zé)，政府預(yù)案由政府組織制定，由相應(yīng)級別的政府負(fù)責(zé)。根據(jù)事故影響范圍不同可以將預(yù)案分為現(xiàn)場預(yù)案和場外預(yù)案，現(xiàn)場預(yù)案又可以分為不同等級，如車間級、工廠級等；而場外預(yù)案按事故影響范圍的不同，又可以分為區(qū)縣級、地市級、省級、區(qū)域級和國家級。

2

應(yīng)急預(yù)案的文件結(jié)構(gòu)

應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系。通常完整的企業(yè)級應(yīng)急預(yù)案由總預(yù)案、程序文件、指導(dǎo)說明書和記錄四部分構(gòu)成。

3

應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容

預(yù)案主要內(nèi)容應(yīng)包括：

(1)總則：說明編制預(yù)案的目的、工作原則、編制依據(jù)、適用范圍等。

(2)組織指揮體系及職責(zé)：明確各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，以突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)全過程為主線，明確事故發(fā)生、報(bào)警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處理處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門；以應(yīng)急準(zhǔn)備及保障機(jī)構(gòu)為支線，明確各參與部門的職責(zé)。

(3)預(yù)警和預(yù)防機(jī)制：包括信息監(jiān)測與報(bào)告，預(yù)警預(yù)防行動，預(yù)警支持系統(tǒng)，預(yù)警級別及發(fā)布(建議分為四級預(yù)警)。

(4)應(yīng)急響應(yīng)：包括分級響應(yīng)程序(原則上按一般、較大、重大、特別重大四級啟動相應(yīng)預(yù)案)，信息共享和處理，通訊，指揮和協(xié)調(diào)，緊急處置，應(yīng)急人員的安全防護(hù)，群眾的安全防護(hù)，社會力量動員與參與，事故調(diào)查分析、檢測與后果評估，新聞報(bào)道，應(yīng)急結(jié)束等11個要素。

(5)后期處置：包括善后處置、社會救助、保險(xiǎn)、事故調(diào)查報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議。

(6)保障措施：包括通信與信息保障，應(yīng)急支援與裝備保障，技術(shù)儲備與保障，宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)，監(jiān)督檢查等。

(7)附則：包括有關(guān)術(shù)語、定義，預(yù)案管理與更新，國際溝通與協(xié)作，獎勵與責(zé)任，制定與解釋部門，預(yù)案實(shí)施或生效時間等。

(8)附錄：包括相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)案總體目錄、分預(yù)案目錄、各種規(guī)范化格式文本，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員通訊錄等。

4

應(yīng)急預(yù)案的編制方法

應(yīng)急預(yù)案的編制一般可以分為5個步驟，即組建應(yīng)急預(yù)案編制隊(duì)伍、開展危險(xiǎn)與應(yīng)急能力分析、預(yù)案編制、預(yù)案評審與發(fā)布和預(yù)案的實(shí)施。

1、組建編制隊(duì)伍

預(yù)案從編制、維護(hù)到實(shí)施都應(yīng)該有各級各部門的廣泛參與，在預(yù)案實(shí)際編制工作中往往會由編制組執(zhí)筆，但是在編制過程中或編制完成之后，要征求各部門的意見，包括高層管理人員，中層管理人員，人力資源部門，工程與維修部門，安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)部門，鄰近社區(qū)，市場銷售部門，法律顧問，財(cái)務(wù)部門等。

2、危險(xiǎn)與應(yīng)急能力分析

（1）法律法規(guī)分析

分析國家法律、地方政府法規(guī)與規(guī)章，如安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)，環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，消防法律、法規(guī)與規(guī)程，應(yīng)急管理規(guī)定等。

調(diào)研現(xiàn)有預(yù)案內(nèi)容包括政府與本單位的預(yù)案，如疏散預(yù)案、消防預(yù)案、工廠停產(chǎn)關(guān)閉的規(guī)定、員工手冊、危險(xiǎn)品預(yù)案、安全評價程序、風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案、資金投入方案、互助協(xié)議等。

（2）風(fēng)險(xiǎn)分析

通常應(yīng)考慮下列因素：

①歷史情況。本單位及其他兄弟單位，所在社區(qū)以往發(fā)生過的緊急情況，包括火災(zāi)、危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏、極端天氣、交通事故、地震、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)等。

②地理因素。單位所處地理位置，如鄰近洪水區(qū)域，地震斷裂帶和大壩；鄰近危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、使用和運(yùn)輸企業(yè)；鄰近重大交通干線和機(jī)場，鄰近核電廠等。

③技術(shù)問題。某工藝或系統(tǒng)出現(xiàn)故障可能產(chǎn)生的后果，包括火災(zāi)、爆炸和危險(xiǎn)品事故，安全系統(tǒng)失靈，通訊系統(tǒng)失靈，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)失靈，電力故障，加熱和冷卻系統(tǒng)故障等。

④人的因素。人的失誤可能是因?yàn)橄铝性蛟斐傻?培訓(xùn)不足，工作沒有連續(xù)性，粗心大意，錯誤操作，疲勞等。

⑤物理因素。考慮設(shè)施建設(shè)的物理?xiàng)l件，危險(xiǎn)工藝和副產(chǎn)品，易燃品的貯存，設(shè)備的布置，照明，緊急通道與出口，避難場所鄰近區(qū)域等。

⑥管制因素。徹底分析緊急情況，考慮如下情況的后果:出入禁區(qū)，電力故障，通訊電纜中斷，燃?xì)夤艿榔屏?；水害，煙害，結(jié)構(gòu)受損，空氣或水污染，爆炸，建筑物倒塌，化學(xué)品泄漏等。

下面的應(yīng)急管理名詞術(shù)語，你都知道嗎？

我們一起來看看吧......

應(yīng)急管理名詞術(shù)語解釋

總體應(yīng)急預(yù)案

指國家或者某個地區(qū)、部門、單位為應(yīng)對所有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的綜合性應(yīng)急預(yù)案。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

指國務(wù)院或者地方政府的有關(guān)部門、單位根據(jù)其職責(zé)分工為應(yīng)對某類具有重大影響的突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)預(yù)案通常作為總體預(yù)案的組成部分，有時也稱為分預(yù)案。

應(yīng)急處置

指對即將發(fā)生或正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件所采取的一系列的應(yīng)急響應(yīng)措施。

專項(xiàng)指揮部

指依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和應(yīng)急處置工作需要，經(jīng)市政府同意設(shè)立的，對有關(guān)專項(xiàng)突發(fā)公共事件實(shí)行統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會等機(jī)構(gòu)。

應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)

指突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室和各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的日常辦事機(jī)構(gòu)。

監(jiān)測

指通過各種方式、方法觀測收集有關(guān)突發(fā)公共事件的信息并進(jìn)行分析處理、評估預(yù)測的過程。

 突發(fā)公共事件重大信息

指對本地區(qū)可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息，包括單獨(dú)或其它因素一起可能引起突發(fā)公共事件發(fā)生的各種類突發(fā)公共事件隱患；本地區(qū)可能、正在或者已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍等和潑及范圍可能擴(kuò)大的有關(guān)情況；其他地區(qū)可能、正在或者已經(jīng)發(fā)生的，并可能會對本地區(qū)的生命財(cái)產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、社會秩序等造成重大影響的突發(fā)公共事件的有關(guān)情況；其它地區(qū)可能、正在或者已經(jīng)發(fā)生的，由于本地區(qū)具備與其他地區(qū)相似的環(huán)境、因素等情況，本地區(qū)也可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的有關(guān)情況等。

預(yù)警

指根據(jù)監(jiān)測到的突發(fā)公共事件信息，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案中的相關(guān)規(guī)定，提前發(fā)布相應(yīng)級別的警報(bào)，并提出相關(guān)應(yīng)急措施建議。

應(yīng)急狀態(tài)

指為應(yīng)對已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，在某個地區(qū)或者全市范圍內(nèi)，政府組織社會各方力量在一段時間內(nèi)依據(jù)非常態(tài)下的有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案采取的有關(guān)措施和所呈現(xiàn)的狀態(tài)。

先期處置

指突發(fā)公共事件即將發(fā)生、正在發(fā)生或發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和專項(xiàng)指揮部在第一時間內(nèi)所采取的應(yīng)急響應(yīng)措施。

應(yīng)急保障

指為保障應(yīng)急處置的順利進(jìn)行而采取的各種保證措施。一般按功能分為：人力、財(cái)力、物資、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通訊與信息、公共設(shè)施、社會溝通、技術(shù)支撐以及其他保障。

應(yīng)急聯(lián)動

指在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過程中，市、縣市區(qū)人民政府及其部門聯(lián)合行動，必要時，與軍隊(duì)、武警部隊(duì)聯(lián)動，互相支持，社會各方面密切配合、各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作的應(yīng)急工作機(jī)制。

擴(kuò)大應(yīng)急

指突發(fā)公共事件危害、影響程度、范圍有擴(kuò)大趨勢時，為有效控制突發(fā)公共事件發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)急委員會等機(jī)構(gòu)或者單位通過采取進(jìn)一步有力措施、請求支援等方式，以盡快使受影響地域、領(lǐng)域恢復(fù)到正常狀態(tài)的各種應(yīng)急處置程序、措施的總稱。

次生、衍生事件

是指某一突發(fā)公共事件所派生或者因處置不當(dāng)而引發(fā)的其他事件。

耦合事件

是指在同一地區(qū)、同一時段內(nèi)發(fā)生的兩個以上相互關(guān)聯(lián)的突發(fā)公共事件。

后期處置

是指突發(fā)公共事件得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)正常所采取的一系列善后處理行動。  

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