工業(yè)窯爐對(duì)于大氣有著較為嚴(yán)重的污染，也是環(huán)境保護(hù)治理較難的主要因素。7月份，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部4部委聯(lián)合下發(fā)《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《治理方案》）。《治理方案》明確了工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理的目標(biāo)，到2020年，完善工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理管理體系，推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放，促進(jìn)鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來(lái)，上海、河北、天津等省市已發(fā)布了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。浙江省近日出臺(tái)《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案（征求意見(jiàn)稿）》，加速推進(jìn)該省工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放，推動(dòng)該省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

從工業(yè)爐窯裝備和污染治理技術(shù)水平看，我國(guó)既有世界上最先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和環(huán)保治理設(shè)備，也存在大量落后生產(chǎn)工藝，環(huán)保治理設(shè)施簡(jiǎn)易，甚至沒(méi)有環(huán)保設(shè)施，行業(yè)發(fā)展水平參差不齊，劣幣驅(qū)逐良幣問(wèn)題突出。尤其是在磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、鑄造、鐵合金、再生有色金屬等涉工業(yè)爐窯行業(yè)，“散亂污”企業(yè)數(shù)量多，環(huán)境影響大，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施工業(yè)爐窯升級(jí)改造和深度治理是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要措施，也是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。

從《治理方案》可以看出，國(guó)家對(duì)工業(yè)窯爐的監(jiān)管范圍越來(lái)越大，目前已實(shí)現(xiàn)了涉煤工業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管全覆蓋,幾乎將工業(yè)窯爐所涉及的所有領(lǐng)域納入監(jiān)管范圍，包括熔煉爐、熔化爐、焙（煅）燒爐（窯）、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、焦?fàn)t、燃料用煤氣發(fā)生爐8類(lèi)，涵蓋了鋼鐵、焦化、有色、建材、石化、化工和機(jī)械制造等行業(yè)。

同時(shí)，《治理方案》除了下發(fā)標(biāo)準(zhǔn)體系外，更加強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化全過(guò)程環(huán)保管理，全面加強(qiáng)有組織和無(wú)組織排放管控”。例如,對(duì)熱效率低下，裝備簡(jiǎn)易落后，無(wú)組織排放突出，以及無(wú)治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后等嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)組織排放一直是水泥行業(yè)污染治理的弱點(diǎn)，在中央歷次督察及地方執(zhí)法檢查中，水泥行業(yè)無(wú)組織排放環(huán)境違法問(wèn)題最多，其中不乏水泥行業(yè)知名企業(yè)。此次《治理方案》出臺(tái)，或?qū)⒓涌焖嘈袠I(yè)無(wú)組織排放治理，改變水泥行業(yè)無(wú)組織排放現(xiàn)狀。

《治理方案》提出了減免環(huán)境保護(hù)稅、實(shí)施差別化電價(jià)政策、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策，提出納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅；低于50%的，減按50%征收環(huán)境保護(hù)稅。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《治理方案》在政策上雙向推動(dòng)，一方面對(duì)實(shí)行工業(yè)窯爐升級(jí)改造的企業(yè)給予環(huán)保稅減免等激勵(lì)措施；另一方面嚴(yán)格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等行業(yè)差別電價(jià)政策，對(duì)淘汰類(lèi)和限制類(lèi)企業(yè)用電(含市場(chǎng)化交易電量)實(shí)行更高價(jià)格，推動(dòng)涉工業(yè)爐窯行業(yè)加快落后產(chǎn)能淘汰，實(shí)施污染深度治理。通過(guò)“激勵(lì)+倒逼”措施，推動(dòng)工業(yè)窯爐深度治理進(jìn)程，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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