溫州市工業(yè)企業(yè)環(huán)保行政許可規(guī)范管理

改革方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)《關(guān)于開展固定污染源排污許可清理整頓試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2019〕290號(hào)）《中共溫州市委、溫州市人民政府關(guān)于創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)加快民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（溫委發(fā)〔2018〕57號(hào)）等文件精神，提高我市生態(tài)環(huán)境行政許可（含環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批和排污許可證發(fā)放）管理效能，解決生態(tài)環(huán)境管理歷史遺留問題，助推我市“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建，特制定本方案。

一、原則目標(biāo)

（一）基本原則

1.問題導(dǎo)向，分類施策。堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境管理歷史遺留問題和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧、客觀公平，制定歷史遺留環(huán)評(píng)和排污許可分類管理措施，引導(dǎo)排污單位規(guī)范排污行為，推進(jìn)民營企業(yè)合法排污，最終實(shí)現(xiàn)將所有排污單位全部納入生態(tài)環(huán)境管理。

2.全面推進(jìn)，改革創(chuàng)新。以“二污普”數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，摸清我市工業(yè)企業(yè)底數(shù)，通過實(shí)施清理整頓方案，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境管理短板。發(fā)揮各級(jí)政府引導(dǎo)作用，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政許可簡政放權(quán)，落實(shí)排污許可“一證式”管理。探索建立生態(tài)環(huán)境行政許可企業(yè)承諾制，解決排污許可證核發(fā)問題。

3.明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。督促企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，確保手續(xù)齊備，按證排污，自證守法。生態(tài)環(huán)境部門依法管理，按證監(jiān)管，違法嚴(yán)查。

（二）工作目標(biāo)

按照深化“放管服”改革部署要求，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境事中事后監(jiān)管，提升我市工業(yè)企業(yè)生態(tài)環(huán)境行政許可執(zhí)行率，落實(shí)排污許可“一證式”管理制度，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

通過清理整頓，到2019年底全市工業(yè)企業(yè)生態(tài)環(huán)境行政許可執(zhí)行率和歷史遺留問題清理整頓執(zhí)行率合計(jì)達(dá)到70%以上；到2020年底完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。

二、工作任務(wù)

通過開展“排查、分類、清理”三項(xiàng)工作任務(wù)，全面清理我市生態(tài)環(huán)境行政許可手續(xù)不齊備的工業(yè)企業(yè)，切實(shí)做到生態(tài)環(huán)境行政許可全覆蓋。

（一）摸清底數(shù)

全面排查我市工業(yè)企業(yè)生態(tài)環(huán)境行政許可手續(xù)是否齊備，精準(zhǔn)鎖定到每一家，做到底數(shù)清、情況明。

根據(jù)《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市七類行業(yè)整治提升行動(dòng)方案（2018-2020年）的通知》（溫政辦〔2018〕99號(hào)）精神，工業(yè)涂裝、包裝印刷、制鞋、有色金屬、農(nóng)副食品、廢塑料、氣流紡等七類行業(yè)原則上仍按照原整治提升行動(dòng)方案執(zhí)行。上述七類行業(yè)企業(yè)中原地整治提升的企業(yè)可參照本方案規(guī)定進(jìn)行分類處置。

（二）科學(xué)分類

根據(jù)國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，按照禁止類、依法審批備案類、簡化環(huán)評(píng)類、承諾整改類、過渡類及豁免類等六類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件手續(xù)不健全的企業(yè)進(jìn)行科學(xué)劃分。

1.禁止類

對(duì)位于各類保護(hù)區(qū)和生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)，屬于落后產(chǎn)能淘汰且治理無望，列入整治關(guān)停名單的企業(yè)，由生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處協(xié)商確定，提請(qǐng)縣級(jí)人民政府依法予以關(guān)停。

2.依法審批備案類

對(duì)屬于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》中應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書和填報(bào)環(huán)境影響登記表的工業(yè)項(xiàng)目，按照現(xiàn)有管理規(guī)定進(jìn)行依法審批和登記備案，并按規(guī)定申領(lǐng)排污許可證。已實(shí)施“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目以及符合“零土地”技改政策的項(xiàng)目，按相應(yīng)政策和規(guī)定執(zhí)行。

3.豁免類

溫州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)浙江省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)文確定的四批不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的項(xiàng)目清單進(jìn)行補(bǔ)充，報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳同意后實(shí)施。屬于豁免清單內(nèi)的企業(yè)直接在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上申請(qǐng)登記，并根據(jù)需要自行下載登記結(jié)果存檔。

對(duì)具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)的企業(yè)，出租場(chǎng)地給其他企業(yè)用于原審批功能進(jìn)行生產(chǎn)的，在總生產(chǎn)規(guī)模和污染物排放總量未超過原審批規(guī)模和總量的前提下，承租方可適用原出租方已有的環(huán)評(píng)手續(xù)，無需另行辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。

豁免的企業(yè)應(yīng)按照名錄要求申領(lǐng)排污許可證，不免除其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他生態(tài)環(huán)境責(zé)任和義務(wù)。

4.簡化環(huán)評(píng)類

對(duì)本方案頒布前已投產(chǎn)，未批先建或批建不符且不屬于以上三類情況的工業(yè)企業(yè)，編制《現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告》，報(bào)有審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境部門備案，按規(guī)定申領(lǐng)排污許可證。

《現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告》不嚴(yán)格按照各環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則要求進(jìn)行編制，但需明確企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)設(shè)備和污染防治設(shè)施、存在問題及整改措施清單、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放總量清單及企業(yè)負(fù)責(zé)人承諾書等內(nèi)容，具體格式由溫州市生態(tài)環(huán)境局公布并實(shí)施。

5.承諾整改類

對(duì)簡化環(huán)評(píng)類企業(yè)中污染防治措施暫時(shí)不具備達(dá)標(biāo)排放能力的，由企業(yè)提出整改承諾書和整改方案，生態(tài)環(huán)境部門先行受理備案《現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告》，按照規(guī)定先行發(fā)放臨時(shí)排污許可證，在許可證中記載其存在的問題和承諾整改的內(nèi)容和期限。該類企業(yè)在承諾期限（一般不得超過半年）內(nèi)需完成整改并提供達(dá)標(biāo)排放證明，生態(tài)環(huán)境部門依申請(qǐng)變更排污許可證。

6.過渡類

對(duì)簡化環(huán)評(píng)類企業(yè)中選址不符合現(xiàn)行環(huán)境功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的工業(yè)企業(yè)，通過承諾搬遷或調(diào)整用地功能的形式對(duì)《現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告》先行備案，并按規(guī)定申領(lǐng)臨時(shí)排污許可證（有效期1年）。生產(chǎn)期限到期前，相應(yīng)規(guī)劃已經(jīng)調(diào)整滿足要求的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)更換備案文件和排污許可證。生產(chǎn)期限到期后由生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處視情況予以延期或關(guān)停。

（三）清理整頓

1.強(qiáng)化事中管理。承諾整改類企業(yè)在承諾期限內(nèi)未履行整改要求或未在規(guī)定期限內(nèi)購買初始排污權(quán)的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷備案文件，注銷排污許可證，依法處罰并責(zé)令停產(chǎn)。

按照排污許可證發(fā)放一個(gè)行業(yè)清理一個(gè)行業(yè)的原則，全市應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成方案涉及企業(yè)的生態(tài)環(huán)境行政許可工作，對(duì)滿足條件的企業(yè)做到排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)。各行業(yè)企業(yè)在生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的期限未申領(lǐng)排污許可證的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境主管部門一律依法處罰并責(zé)令關(guān)閉，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政許可全覆蓋。

2.強(qiáng)化事后管理。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)簡化管理類、承諾整改類和過渡類企業(yè)，要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，加密區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和企業(yè)排放的監(jiān)測(cè)工作。如發(fā)現(xiàn)企業(yè)排放超標(biāo)、應(yīng)從快從嚴(yán)立案查處，停產(chǎn)整頓，確保環(huán)境質(zhì)量改善，保障群眾生產(chǎn)生活環(huán)境權(quán)益。

三、工作措施

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要優(yōu)化服務(wù)，把“最多跑一次”和環(huán)保柔性執(zhí)法理念融入到此項(xiàng)改革中，并提高行政許可效率。

（一）共享環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

在工業(yè)企業(yè)數(shù)量較多、行業(yè)分布相對(duì)集中的區(qū)域，環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)可直接采用評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)報(bào)告，或多個(gè)企業(yè)聯(lián)合委托監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約，數(shù)據(jù)共享。

（二）核定現(xiàn)狀排污總量

對(duì)沒有排污權(quán)總量指標(biāo)，但涉及主要污染物排放的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)其《現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告》中核定的總量指標(biāo)，補(bǔ)辦初始排污權(quán)，企業(yè)可通過先承諾后補(bǔ)辦的方式，先辦理備案手續(xù)，并核發(fā)排污許可證。在承諾期（取得備案手續(xù)后三個(gè)月內(nèi)）內(nèi)，由各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局核定企業(yè)主要污染物總量并核發(fā)排污權(quán)證，企業(yè)按照“十三五”五年期初始排污權(quán)有償使用價(jià)格有償取得主要污染物控制指標(biāo)。

（三）統(tǒng)一申報(bào)材料要求

按照“最多跑一次”審批改革精神，統(tǒng)一申報(bào)材料和要求。各企業(yè)要如實(shí)申報(bào)各項(xiàng)材料，對(duì)現(xiàn)狀環(huán)評(píng)內(nèi)容、結(jié)論及申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；在環(huán)評(píng)編制及受理時(shí)無需進(jìn)行廠房產(chǎn)權(quán)及合規(guī)性審查，僅計(jì)算大氣環(huán)境防護(hù)距離（其他防護(hù)距離不作為前置條件）；涉及稅收證明的，由企業(yè)自行提供復(fù)印件；危險(xiǎn)廢物以委托處置合同或廠家回收合同為準(zhǔn)；凡涉及承諾書的，均須法定代表人署名并加蓋企業(yè)公章。

（四）提高行政許可效率

生態(tài)環(huán)境部門可按行業(yè)、分區(qū)域?qū)ζ髽I(yè)申報(bào)材料進(jìn)行批量受理、批量審查、單獨(dú)備案。負(fù)責(zé)審批的生態(tài)環(huán)境部門在收到建設(shè)單位提交的《現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告》和環(huán)保承諾書后，對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行審核，提交集體研究決定后，予以備案。備案后進(jìn)行結(jié)果公告，公告內(nèi)容需包含利害相關(guān)人復(fù)議、訴訟權(quán)利和期限。完善環(huán)保行政許可監(jiān)管制度，推行環(huán)保柔性執(zhí)法。

（五）做好風(fēng)險(xiǎn)防范

加大政策法律的宣傳力度，做好困難企業(yè)、關(guān)停企業(yè)思想工作，做好周邊群眾思想工作，做好法律法規(guī)和政策的宣傳解釋工作，確保穩(wěn)定推進(jìn)，不引起社會(huì)矛盾。

四、實(shí)施步驟

（一）調(diào)查摸底階段（2019年9月底之前）

由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關(guān)行業(yè)主管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)，開展全面、系統(tǒng)的調(diào)查摸底，按照本方案的要求進(jìn)行分類。

（二）全面實(shí)施階段（2019年9月-2020年6月底）

各地各有關(guān)單位要組織專班，集中推進(jìn)，力爭年底基本完成。2020年6月底前，所有在生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)全面取得生態(tài)環(huán)境行政許可手續(xù)。

（三）鞏固提升階段（2020年7月-2020年12月底）

2020年7月之后，全面開展清理整頓工作，沒有取得生態(tài)環(huán)境行政許可手續(xù)的工業(yè)企業(yè)，一律依法處罰并責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉。到2020年12月所有企業(yè)全面完成排污許可證核發(fā)，建立長效管理機(jī)制，出臺(tái)“一證式”管理工作制度，嚴(yán)格持證排污、按證管理，堅(jiān)決查處無證排污、未批先建等違法行為。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立工業(yè)企業(yè)歷史遺留環(huán)評(píng)和排污許可問題審批改革暨清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長擔(dān)任組長，聯(lián)系生態(tài)環(huán)境工作的副秘書長和市生態(tài)環(huán)境局局長任副組長，各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)分管生態(tài)環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市生態(tài)環(huán)境局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，專職負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)。工業(yè)企業(yè)數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，須落實(shí)專人負(fù)責(zé)工作開展。

（二）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)

各地應(yīng)通過動(dòng)員會(huì)、吹風(fēng)會(huì)、座談會(huì)等形式，向各級(jí)政府、各行業(yè)協(xié)會(huì)、各相關(guān)部門（單位）傳達(dá)政策、文件精神，把此次改革對(duì)“兩個(gè)健康”先行區(qū)建設(shè)的重要性和改善環(huán)境質(zhì)量的必要性宣傳到位。引領(lǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)單位及早介入并提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，督促企業(yè)主動(dòng)履行主體責(zé)任、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究

工業(yè)企業(yè)歷史遺留環(huán)評(píng)和排污許可問題審批改革暨清理整頓工作作為判斷地方政府落實(shí)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的重要依據(jù)，納入生態(tài)文明體制改革年度考核。

（四）允許創(chuàng)新容錯(cuò)

為徹底解決歷史遺留問題，根據(jù)《溫州市改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)辦法（試行）》（溫委辦發(fā)〔2016〕107號(hào)）精神，對(duì)工作中認(rèn)真履職、執(zhí)政為民、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，但未達(dá)到預(yù)期效果或存在過錯(cuò)失誤的工作人員，按照改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)相應(yīng)條款免于處分。

本方案由溫州市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

溫州市生態(tài)環(huán)境局

                     2019年9月19日印發(fā)

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