9月29日下午2點(diǎn)30分，慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年活動(dòng)新聞中心在梅地亞中心舉辦第四場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰，副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋、翟青就”提升生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年活動(dòng)新聞中心負(fù)責(zé)人 田玉紅：女士們、先生們，記者朋友們，大家下午好！歡迎參加由新聞中心舉辦的第四場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。70年來(lái)，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了重大進(jìn)展和實(shí)質(zhì)成效。今天，我們非常高興地邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰先生、副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋先生、副部長(zhǎng)翟青先生，請(qǐng)他們向大家介紹提升生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)的情況。

首先，請(qǐng)李干杰先生作介紹。

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 李干杰：謝謝主持人。記者朋友們，大家下午好！今天我和我的兩位同事黃潤(rùn)秋副部長(zhǎng)、翟青副部長(zhǎng)，很高興有機(jī)會(huì)就“提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)”這個(gè)主題向大家介紹有關(guān)情況，與大家進(jìn)行交流。長(zhǎng)期以來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作得到了新聞界的理解、關(guān)心和大力支持。借此機(jī)會(huì)，我代表生態(tài)環(huán)境部向大家表示衷心感謝！

新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)從萌芽起步到蓬勃發(fā)展，取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃開(kāi)展了一系列具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開(kāi)創(chuàng)性的工作，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)乃至生態(tài)文明建設(shè)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

具體體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

一是戰(zhàn)略部署不斷加強(qiáng)。70年來(lái)，我國(guó)先后提出并確立保護(hù)環(huán)境為基本國(guó)策，可持續(xù)發(fā)展為國(guó)家戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位不斷提升。特別是黨的十八大以來(lái)，形成并確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，生態(tài)文明寫(xiě)入了憲法和黨章，生態(tài)環(huán)境保護(hù)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣重要和突出。

二是治理力度持續(xù)加大。70年來(lái)，我國(guó)污染防治方式不斷創(chuàng)新、領(lǐng)域不斷拓展、力度不斷加大。特別是黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，發(fā)布了三個(gè)“十條”，就是大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。

三是生態(tài)保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)。70年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與污染治理并重，實(shí)施保護(hù)天然林、退耕還林還草等生態(tài)保護(hù)重大工程。特別是黨的十八大以來(lái)，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，中國(guó)人民生于斯、長(zhǎng)于斯的家園日益美麗動(dòng)人。

四是制度體系逐步完善。70年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持依靠制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從“32字”環(huán)保工作方針，到八項(xiàng)環(huán)境管理制度，再到生態(tài)環(huán)境指標(biāo)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。特別是黨的十八大以來(lái)，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、排污許可、河湖長(zhǎng)制、禁止洋垃圾入境等制度出臺(tái)實(shí)施，生態(tài)環(huán)境治理水平有效提升。

五是體制改革不斷深化。70年來(lái)，從1974年國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，到1982年在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部設(shè)立環(huán)境保護(hù)局，到1988年成立國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，1998年升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，再到2008年成立環(huán)境保護(hù)部，成為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。特別是黨的十八大以來(lái)，省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂管等改革舉措加快推進(jìn)。2018年3月組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，并整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)更加優(yōu)化強(qiáng)化。

六是執(zhí)法督察日益嚴(yán)格。70年來(lái)，我國(guó)基本形成了以環(huán)境保護(hù)法為龍頭的法律法規(guī)體系。特別是黨的十八大以來(lái)，立法力度之大、執(zhí)法尺度之嚴(yán)、守法程度之好前所未有。先后制修訂9部生態(tài)環(huán)境法律和20余部行政法規(guī)，“史上最嚴(yán)”的新環(huán)境保護(hù)法自2015年開(kāi)始實(shí)施。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”累計(jì)解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題15萬(wàn)多個(gè)，第二輪第一批督察共交辦群眾舉報(bào)問(wèn)題約1.9萬(wàn)個(gè)，有力推動(dòng)落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

七是國(guó)際合作不斷擴(kuò)大。70年來(lái)，我國(guó)批準(zhǔn)實(shí)施30多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書(shū)。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)積極參與全球環(huán)境治理，率先發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，引領(lǐng)全球氣候變化談判進(jìn)程，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

下一步，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，不忘初心、牢記使命，自覺(jué)扛起建設(shè)生態(tài)文明的政治責(zé)任，傳承黨的紅色基因，擦亮國(guó)家發(fā)展的綠色底色，堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

下面，我和黃潤(rùn)秋副部長(zhǎng)、翟青副部長(zhǎng)愿意回答各位記者的提問(wèn)。謝謝大家。

媒體問(wèn)答

慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年活動(dòng)新聞中心負(fù)責(zé)人田玉紅

田玉紅：謝謝李干杰先生。下面進(jìn)入答問(wèn)環(huán)節(jié)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：請(qǐng)問(wèn)李干杰部長(zhǎng)，剛才您介紹了新中國(guó)成立70年來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的成就，可以說(shuō)是令人印象深刻。據(jù)我了解，您在生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)工作多年，作為中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的見(jiàn)證者和親歷者，您認(rèn)為中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)能夠取得現(xiàn)在這樣的成就，有哪些值得總結(jié)的做法和經(jīng)驗(yàn)？謝謝。

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰

李干杰：謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。正如我剛才在開(kāi)場(chǎng)白中向大家介紹和報(bào)告的，新中國(guó)成立70年來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的共同努力下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域確實(shí)成績(jī)斐然。

在此過(guò)程中，我們也確實(shí)探索和積累了許多實(shí)踐證明是行之有效的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。其中有六條我認(rèn)為是比較突出的，正如剛才你講的我在環(huán)保領(lǐng)域工作很多年，是親身參與者、經(jīng)歷者，也是見(jiàn)證者。我體會(huì)有六條：

第一條，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引。習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、博大精深，我認(rèn)為其中有“八個(gè)觀”很重要，對(duì)我們開(kāi)展工作特別有針對(duì)性和指導(dǎo)性。一是生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀；二是人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀；三是綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀；四是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀；五是山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀；六是用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀；七是建設(shè)美麗中國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要大家一起動(dòng)手、全社會(huì)共同參與的全民行動(dòng)觀；八是共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路的共贏全球觀。我認(rèn)為這“八個(gè)觀”很重要，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，習(xí)近平生態(tài)文明思想既是重要的價(jià)值觀，也是重要的方法論，是我們謀劃工作、解決問(wèn)題、推進(jìn)事業(yè)的定盤(pán)星、金鑰匙和指南針。

第二條，堅(jiān)持以人民為中心。這絕不僅僅是一句口號(hào)，而有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)涵。一方面，我們要為了人民群眾、服務(wù)人民群眾，要著力解決人民群眾身邊的突出問(wèn)題，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。另一方面，要緊緊地依靠人民群眾、依賴人民群眾，把人民群眾當(dāng)成我們的同盟軍，把人民群眾的信訪舉報(bào)當(dāng)成我們發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題、解決環(huán)境問(wèn)題的“金礦”，使人民群眾成為我們監(jiān)督隊(duì)伍中的一員，我們共同打一場(chǎng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

第三，堅(jiān)持一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，明確各有關(guān)部門(mén)按照“一崗雙責(zé)”的要求，管生產(chǎn)的、管發(fā)展的、管行業(yè)的也得管環(huán)保，將過(guò)去的“小環(huán)?！弊兂山裉斓摹按蟓h(huán)?！?。所謂“小環(huán)?！本褪黔h(huán)保部門(mén)一家單打獨(dú)斗，“大環(huán)?！本褪谴蠹叶紖⑴c進(jìn)來(lái)。眾人拾柴火焰高，齊抓共管就能見(jiàn)成效。

第四，堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心。過(guò)去我們是以總量為重點(diǎn)、為核心，現(xiàn)在我們是以質(zhì)量為核心。這非常重要，因?yàn)樗欣谡{(diào)動(dòng)地方政府的積極性，有利于聚焦解決突出的環(huán)境問(wèn)題，也有利于增進(jìn)老百姓的直觀感受，增強(qiáng)他們的獲得感。圍繞這一點(diǎn)，我們不斷建立健全一整套包括監(jiān)測(cè)、預(yù)警、公開(kāi)、排名制度，有效傳遞了壓力，推動(dòng)了工作開(kāi)展。

第五，堅(jiān)持“六個(gè)做到”。這“六個(gè)做到”，我在之前的新聞發(fā)布會(huì)上向大家介紹過(guò)，既是我們看待環(huán)保工作的基本態(tài)度和立場(chǎng)，也是推動(dòng)工作的基本策略和方法。“六個(gè)做到”分別是：

一是做到穩(wěn)中求進(jìn)，既打攻堅(jiān)戰(zhàn)又打持久戰(zhàn)，既要有堅(jiān)定的決心和信心，又要有歷史的耐心和恒心；二是做到統(tǒng)籌兼顧，既追求有好的環(huán)境效益，又追求有好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；三是做到綜合施策，既運(yùn)用好行政和法治手段，特別是凡事都要堅(jiān)持法治思維，依法行政、依法推進(jìn)；同時(shí)運(yùn)用好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段；四是做到兩手發(fā)力，既抓好宏觀，做好頂層設(shè)計(jì)、面上的推動(dòng)，同時(shí)更要著力抓好微觀，通過(guò)微觀上的著力，傳遞壓力、抓好落實(shí)；五是做到點(diǎn)面結(jié)合，既整體推進(jìn)又突出重點(diǎn)，通過(guò)重點(diǎn)突破，帶動(dòng)面上的工作；六是做到求真務(wù)實(shí)，既要妥善解決好歷史遺留問(wèn)題，更要夯實(shí)基礎(chǔ)，為未來(lái)創(chuàng)造更好的條件。再苦再難，也不能再搞“口號(hào)環(huán)?！薄皵?shù)字環(huán)?！薄靶蜗蟓h(huán)保”、弄虛作假這些東西。這“六個(gè)做到”作為基本的策略和方法，我認(rèn)為也是非常好的、非常重要的做法和經(jīng)驗(yàn)。

最后一個(gè)好的做法和經(jīng)驗(yàn)是，堅(jiān)持不斷加強(qiáng)能力建設(shè)。不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和技術(shù)能力建設(shè)，加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我體會(huì)在很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)中，這六點(diǎn)是比較突出的。因此，這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，應(yīng)該在后續(xù)工作中繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)，并不斷豐富完善，讓它們?cè)谖磥?lái)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以及整個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)中，發(fā)揮更大更好的作用。謝謝。

中國(guó)日?qǐng)?bào)社記者：我們注意到，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的“綠盾行動(dòng)”，查處了一批違規(guī)自然保護(hù)區(qū)的問(wèn)題。另外，我們也注意到，明年在昆明將舉辦《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)。能否介紹一下中國(guó)在自然生態(tài)保護(hù)方面面臨的挑戰(zhàn)，以及下一步將采取的措施。謝謝！

李干杰：謝謝您的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)黃潤(rùn)秋副部長(zhǎng)來(lái)回答，他在部里分管這一塊工作。 

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋

黃潤(rùn)秋：各位記者朋友，新中國(guó)成立70年來(lái)，我們一直秉承生態(tài)為民、生態(tài)利民、生態(tài)惠民理念，不斷地加大自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，在許多方面我們都取得了令人矚目的成就?？傮w有四個(gè)方面：

一是生態(tài)保護(hù)的理念實(shí)現(xiàn)了從跟隨到引領(lǐng)的歷史性飛躍。特別是黨的十八大以來(lái)，正像李干杰部長(zhǎng)剛才談到的，我們以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，踐行生態(tài)興則文明興、人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體等理念，把提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、更高品質(zhì)的生態(tài)服務(wù)功能，作為發(fā)展的目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)我們一系列的理念、一系列的思想，為全球生態(tài)保護(hù)提供了中國(guó)思想、中國(guó)方案和新的價(jià)值觀。我們的生態(tài)保護(hù)理念也實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去的借鑒、跟隨到原創(chuàng)性引領(lǐng)質(zhì)的飛躍。

剛才這位記者朋友提到，明年我們國(guó)家將主辦《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)。近期，我們經(jīng)與大會(huì)秘書(shū)處協(xié)商，也征得締約方相關(guān)國(guó)家的同意，確定會(huì)議主題為“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”。這一主題充分彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想鮮明的世界意義，也體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成就的高度認(rèn)可。

第二，我們的生態(tài)治理體系實(shí)現(xiàn)了由粗放到嚴(yán)密的歷史性轉(zhuǎn)變。70年來(lái)，我國(guó)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制由過(guò)去的從屬到現(xiàn)在的獨(dú)立、由分散到系統(tǒng)，尤其以2018年組建生態(tài)環(huán)境部為標(biāo)志，形成了與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系。比如制度建設(shè)方面，生態(tài)文明寫(xiě)入黨章、寫(xiě)入憲法，生態(tài)保護(hù)紅線列入環(huán)境保護(hù)法，生態(tài)安全納入國(guó)家安全體系，近期中央發(fā)布《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫纫驳玫搅酥鸩铰鋵?shí)。應(yīng)該說(shuō)，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化建設(shè)不斷增強(qiáng)。

第三，我們的自然生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)了由弱到強(qiáng)的歷史性跨越。70年來(lái)，我們國(guó)家建立了2750個(gè)自然保護(hù)區(qū)，其中國(guó)家級(jí)有474個(gè)，自然保護(hù)區(qū)的總面積達(dá)到147萬(wàn)平方公里，這個(gè)面積占到我們陸域國(guó)土面積的15%。如果算上我們國(guó)家別的保護(hù)地加在一起，我們各類自然保護(hù)地是11029處，這些面積加在一起占到陸域國(guó)土面積的18%。也就是說(shuō)，我們提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》提出的到2020年保護(hù)地面積達(dá)到17%的目標(biāo)。

第四，我們的生態(tài)狀況實(shí)現(xiàn)了由局部改善到總體改善的歷史性轉(zhuǎn)折。70年來(lái)，我國(guó)實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林還草等一系列重大的生態(tài)保護(hù)工程。特別是黨的十八大以來(lái)，我們創(chuàng)新開(kāi)展了山水林田湖草系統(tǒng)性生態(tài)保護(hù)修復(fù)，開(kāi)展了國(guó)土綠化行動(dòng)，不斷筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，顯著提升了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和質(zhì)量。我給大家報(bào)告一下，全國(guó)的森林覆蓋率已經(jīng)由新中國(guó)成立之初的僅約8%提高到目前的22.96%。還有一些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，近20年來(lái)我國(guó)新增植被覆蓋面積約占全球新增總量的25%，居全球首位。

當(dāng)然我們也清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是森林、灌叢、草地、濕地這樣一些自然生態(tài)空間被擠占嚴(yán)重；二是部分區(qū)域生態(tài)退化問(wèn)題依然突出；三是生態(tài)系統(tǒng)脆弱，存在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)隱患；四是優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源供給和人民群眾需求還有較大差距，我們的人均森林面積和濕地面積只有世界平均水平的五分之一。

下一步，我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快建立完善我國(guó)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系，守住守好生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，持續(xù)深入推進(jìn)自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，不斷強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作，大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)示范試點(diǎn)，不斷提高我們的監(jiān)管能力和水平，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的保障。謝謝。

新華社記者：我們注意到，最近兩年關(guān)于中央生態(tài)環(huán)保督察的報(bào)道常常見(jiàn)諸報(bào)端，社會(huì)關(guān)注度很高。請(qǐng)問(wèn)，您怎么評(píng)價(jià)中央環(huán)保督察發(fā)揮的作用？另外，我們也注意到有些地方存在“督察來(lái)了就重視，督察一走就放松”這樣的現(xiàn)象。請(qǐng)問(wèn)，該怎么解決這個(gè)問(wèn)題？謝謝。

李干杰：謝謝你的提問(wèn)。翟青副部長(zhǎng)是分管生態(tài)環(huán)保督察工作的，請(qǐng)他來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青

翟青：謝謝新華社記者同志的提問(wèn)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是習(xí)近平總書(shū)記親自倡導(dǎo)、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大改革舉措，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大制度安排。這項(xiàng)工作開(kāi)展三年多來(lái)，從2015年年底試點(diǎn)到2017年，實(shí)現(xiàn)了所有省份的全覆蓋，2018年我們對(duì)其中20個(gè)省份的整改情況進(jìn)行“回頭看”。今年上半年，對(duì)6個(gè)省份和2家中央企業(yè)進(jìn)行了新一輪的例行督察。

這項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái)取得了顯著成效，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，各地各部門(mén)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想認(rèn)識(shí)發(fā)生了根本性變化。當(dāng)前，習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，綠水青山就是金山銀山、綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展理念，“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要指示批示精神得到了貫徹落實(shí)；還有“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，管發(fā)展要管環(huán)保、管行業(yè)也要管環(huán)保，工作責(zé)任體系初步建立起來(lái)。這些年，全國(guó)各地涌現(xiàn)出一批環(huán)保書(shū)記、環(huán)保市長(zhǎng)。應(yīng)該說(shuō)，在思想認(rèn)識(shí)上所發(fā)生的這些根本性深刻的變化，是做好生態(tài)環(huán)保工作的重大基礎(chǔ)，非常重要。

第二，工作作風(fēng)實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。這幾年督察的過(guò)程，實(shí)際上也是我們生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域正風(fēng)肅紀(jì)的過(guò)程，通過(guò)嚴(yán)肅查處一些表面整改、敷衍整改，甚至是假裝整改的突出問(wèn)題和典型案例，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保工作求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。正像剛才李干杰部長(zhǎng)講到的，當(dāng)前環(huán)保數(shù)據(jù)準(zhǔn)了，環(huán)保任務(wù)實(shí)了，環(huán)保干部隊(duì)伍敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬的鐵軍精神、鐵軍素質(zhì)、鐵軍形象顯著提升。特別是在督察過(guò)程中，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求，貫穿于督察的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，確保督察工作能夠成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)招和硬招。

第三，推動(dòng)解決一大批問(wèn)題。第一輪督察解決老百姓身邊的問(wèn)題大約15萬(wàn)個(gè)，并且通過(guò)督察報(bào)告、專項(xiàng)督察等方式，推動(dòng)各地解決了2100多個(gè)比較大的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。實(shí)際上這些問(wèn)題，我們了解到，也是地方多年來(lái)想解決的一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，地方借著中央環(huán)保督察的機(jī)會(huì)，推動(dòng)解決這些問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，這些問(wèn)題的整改得到了群眾的歡迎和稱贊。

下一步，我們將繼續(xù)把習(xí)近平生態(tài)文明思想的宣傳貫徹、生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任的落實(shí)情況，作為督察工作的重中之重。剛才記者同志問(wèn)下一步怎么辦？我們將繼續(xù)深化新一輪的中央環(huán)保督察，繼續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于較真、敢于碰硬，切實(shí)解決問(wèn)題；繼續(xù)堅(jiān)持群眾路線，大力推動(dòng)解決群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。另外，繼續(xù)堅(jiān)持徹底的信息公開(kāi)，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新的成效。謝謝。

李干杰：我補(bǔ)充一下。這位記者朋友以及社會(huì)各界對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察特別關(guān)心，基本上每次生態(tài)環(huán)境部的例行新聞發(fā)布會(huì)與記者交流的時(shí)候，都是必問(wèn)之題、必答之題。感謝大家的關(guān)心，這確實(shí)是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作一個(gè)非常重要的、有力有效的抓手。我們是從2015年底開(kāi)始中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的，到去年底完成第一輪，用了三年時(shí)間，前兩年是例行督察，2018年是”回頭看“。從2019年開(kāi)始，我們準(zhǔn)備用四年時(shí)間開(kāi)展第二輪督察，前三年是例行督察，第四年是”回頭看“。今年已完成第一輪第一批督察，下半年還有第二批，相關(guān)情況，我們會(huì)及時(shí)向記者提供信息，也請(qǐng)大家關(guān)心支持這個(gè)非常重要的有效機(jī)制。我就補(bǔ)充這些。

毛里求斯快報(bào)記者：中國(guó)的二氧化碳排放相對(duì)于其經(jīng)濟(jì)增速來(lái)講處于一個(gè)較低的水平，大約在2%左右。但是與此同時(shí)，中國(guó)也在資助“一帶一路”有關(guān)沿線國(guó)家來(lái)修建火電廠。請(qǐng)問(wèn)這樣如何能夠幫助中國(guó)更好地實(shí)現(xiàn)它在減排方面的承諾？謝謝。

李干杰：謝謝這位外國(guó)記者朋友的提問(wèn)，也感謝您對(duì)“一帶一路”綠色發(fā)展的關(guān)心。中國(guó)政府對(duì)綠色“一帶一路”建設(shè)是非常重視的。習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，要把“一帶一路”建成“綠色之路”；要堅(jiān)持開(kāi)放、綠色、廉潔理念，將綠色作為底色，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融。

“一帶一路”倡議從發(fā)起到實(shí)施，五年多時(shí)間，從理念、愿景到實(shí)施落地取得了非常明顯的進(jìn)展和很大成效。在這個(gè)過(guò)程中，我們生態(tài)環(huán)境部一直大力推動(dòng)“一帶一路”的綠色發(fā)展，盡我們的努力來(lái)服務(wù)、支持、保障綠色“一帶一路”建設(shè)。我們主要做了以下幾項(xiàng)工作：

一是開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)。我們會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，也制定了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作規(guī)劃》，從頂層角度明確了總體思路、目標(biāo)和任務(wù)。

二是健全合作機(jī)制。我們與沿線國(guó)家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)以及有關(guān)國(guó)際組織共簽訂了50多份合作文件。另外，我們正式成立了“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟。關(guān)心這件事情的記者朋友都知道，因?yàn)閰⑴c面、影響面還是很大的，大概到目前為止一共有130多家相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、智庫(kù)和國(guó)際組織作為成員參與到這個(gè)聯(lián)盟中間，在推動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展方面發(fā)揮著積極的作用。

三是搭建合作平臺(tái)。我們啟動(dòng)了“一帶一路”綠色供應(yīng)鏈平臺(tái)，同時(shí)成立了瀾滄江-湄公河環(huán)境合作中心。與柬埔寨合作成立了中柬環(huán)境合作中心，現(xiàn)在正在與非洲國(guó)家一起積極籌建中非環(huán)境合作中心。正式發(fā)布了“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。

四是推動(dòng)政策對(duì)話。今年4月的第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，我們與發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)一起舉辦了綠色之路分論壇。組織了一系列的研討交流活動(dòng)，每年大概20多次，參加人數(shù)非常多，影響也是非常廣泛的。

五是加強(qiáng)能力建設(shè)。包括加強(qiáng)自身能力建設(shè)，也幫助沿線發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面、綠色發(fā)展方面的能力建設(shè)。我們幫一些國(guó)家培訓(xùn)一些生態(tài)環(huán)保方面、綠色發(fā)展方面的人才，這幾年每年都支持300多名人員來(lái)華進(jìn)行交流培訓(xùn)。我們?cè)谏钲谡皆O(shè)立了“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心。

應(yīng)該說(shuō)，這些工作為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”綠色發(fā)展還是發(fā)揮了一定的積極作用。通過(guò)這些實(shí)踐也表明，“一帶一路”既是經(jīng)濟(jì)繁榮之路，也是綠色發(fā)展之路，而且只有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入“一帶一路”建設(shè)的全過(guò)程各方面，“一帶一路”才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。應(yīng)該說(shuō)這既是我們理論的認(rèn)識(shí)，也是我們實(shí)踐的體會(huì)。我們既是這么想的，也是這么干的。實(shí)踐證明，確確實(shí)實(shí)是行之有效的。推進(jìn)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，我們也及時(shí)指導(dǎo)，幫助推動(dòng)解決。

下一步，我們將繼續(xù)圍繞“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟和生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)這些重點(diǎn)工作，把相關(guān)工作做好。進(jìn)一步加強(qiáng)政策對(duì)話，包括法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，也包括推動(dòng)建立禁止、限制、鼓勵(lì)投資項(xiàng)目清單，也可能與相關(guān)方面聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目環(huán)境績(jī)效評(píng)估。另外，繼續(xù)開(kāi)展人員培訓(xùn)，加強(qiáng)能力建設(shè)，為推動(dòng)“一帶一路”重大戰(zhàn)略的實(shí)施，尤其是“一帶一路”的綠色發(fā)展發(fā)揮好作用，做出我們的貢獻(xiàn)。謝謝。

中新社記者：在70周年大型成就展中有一件特殊的展品，那就是1979年頒布的第一部環(huán)境保護(hù)法。這么多年來(lái)，國(guó)家又陸續(xù)出臺(tái)了多部環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，請(qǐng)問(wèn)在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法治建設(shè)方面都開(kāi)展了哪些工作？謝謝。

李干杰：謝謝您的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)黃潤(rùn)秋副部長(zhǎng)回答。

黃潤(rùn)秋：我想借這個(gè)話題，和大家一起簡(jiǎn)單回顧一下70年來(lái)我們國(guó)家生態(tài)環(huán)境法治的進(jìn)程。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。早在41年前，也就是改革開(kāi)放之初，我們就將“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害”載入憲法。40年前，也就是1979年，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)法（試行）》。十年以后，1989年七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)法》。由此，我們國(guó)家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作逐步進(jìn)入了法治化軌道。

目前，經(jīng)過(guò)努力，我們已經(jīng)基本形成了以環(huán)境保護(hù)法為龍頭，覆蓋大氣、水、土壤、自然生態(tài)、核安全等這樣一些主要環(huán)境要素的法律法規(guī)體系。特別是黨的十八大以來(lái)，按照習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要指示精神，堅(jiān)持高質(zhì)量立法、立改廢并舉，生態(tài)環(huán)境法治體系得到不斷完善。這幾年，我們先后制修訂了環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、土壤污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、核安全法和環(huán)境保護(hù)稅法等9部生態(tài)環(huán)境法律。也就是說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，我們生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的主要法律都經(jīng)過(guò)了一輪修訂，過(guò)去沒(méi)有的，我們也填補(bǔ)了空白，進(jìn)行了新的制定，包括土壤污染防治法、核安全法和生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅法。我們也制修訂了畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等20余部生態(tài)環(huán)境行政法規(guī)。

其中，尤其值得指出的是，2014年修訂的環(huán)境保護(hù)法，我們引入了按日連續(xù)罰款、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、公益訴訟等措施，這被輿論評(píng)為“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法。應(yīng)該說(shuō)，新環(huán)保法自2015年實(shí)施以來(lái)，在打擊環(huán)境違法行為方面已經(jīng)取得了顯著的效果。我這里有一組數(shù)據(jù)，2018年全國(guó)實(shí)施環(huán)境行政處罰案件18.6萬(wàn)件，2014年只有8.3萬(wàn)件，兩相比較，增加了124%；罰款總數(shù)2018年已經(jīng)達(dá)到152.8億元，2014年只有31.7億元，增加的比例是382%，這個(gè)比例還是相當(dāng)可觀的。

各位記者朋友，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須依靠制度、依靠法治。下一步，生態(tài)環(huán)境部將采取積極的措施，以整合體系、填補(bǔ)空白為重點(diǎn)，推動(dòng)加快構(gòu)建與美麗中國(guó)目標(biāo)相適應(yīng)的生態(tài)文明法律法規(guī)體系，確保生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域有法可依。

我們下一步準(zhǔn)備在兩個(gè)方面努力：一是要進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。配合立法機(jī)關(guān)抓緊制修訂固體廢物污染環(huán)境防治法、長(zhǎng)江保護(hù)法、排污許可條例、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例等法律法規(guī)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障；另一方面，我們還會(huì)大力推動(dòng)生態(tài)文明體制改革相關(guān)的法治建設(shè)，包括生態(tài)環(huán)境損害賠償、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等方面的立法，為生態(tài)文明體制改革提供法治保障。同時(shí)，也確保各項(xiàng)改革措施于法有據(jù)、落地見(jiàn)效。謝謝。

中央廣播電視總臺(tái)央廣記者：近日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中華民族的母親河——黃河的保護(hù)和治理提出了要求。我們知道，黃河流域的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，許多支流污染也比較嚴(yán)重。我的問(wèn)題是，應(yīng)該怎樣解決這些矛盾和問(wèn)題保障黃河的長(zhǎng)治久安？謝謝。

李干杰：謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。黃河是我們中華民族的母親河，是中華文明的搖籃。9月18日，習(xí)近平總書(shū)記在鄭州親自主持召開(kāi)了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表了重要講話。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)”，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家重大戰(zhàn)略，要“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”，讓黃河成為造福中國(guó)人民的幸福河。我本人非常榮幸參加了這次座談會(huì)，聆聽(tīng)了習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，特別受教育、特別有感觸。后續(xù)我們將認(rèn)真地把這次會(huì)議精神，尤其是習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神抓好貫徹落實(shí)。

因?yàn)辄S河在七大流域中非常重要，近年來(lái)，我們會(huì)同沿黃9個(gè)省區(qū)以及相關(guān)部門(mén)，一起研究推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作：

第一，積極推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。剛才給大家介紹了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，沿黃流域一直是我們工作的重點(diǎn)。2016年、2017年對(duì)沿黃9個(gè)省區(qū)開(kāi)展了督察，去年對(duì)7個(gè)省開(kāi)展了“回頭看”，今年又開(kāi)展了第二輪第一批督察，通過(guò)督察推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“一崗雙責(zé)”、“黨政同責(zé)”的落實(shí)和推進(jìn)。

第二，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。包括開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，沿黃流域自然保護(hù)區(qū)、各類自然保護(hù)地也是重點(diǎn)，“綠盾”行動(dòng)發(fā)現(xiàn)解決了一大批突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。我們還會(huì)同相關(guān)方面，積極推進(jìn)山水林田湖草試點(diǎn)工程，包括把三江源、祁連山納入支持范圍，同時(shí)，還組織沿黃9個(gè)省區(qū)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線劃定。這里我也補(bǔ)充一句，剛才黃潤(rùn)秋副部長(zhǎng)提到我們國(guó)家的自然保護(hù)地，自然保護(hù)區(qū)約占陸域國(guó)土面積的15%，各類自然保護(hù)地加在一起占18%，這超過(guò)全球確定的2020年達(dá)到17%的目標(biāo)，實(shí)際上這還沒(méi)包括我們現(xiàn)在新劃定的生態(tài)保護(hù)紅線，如果把這一塊納入進(jìn)去，會(huì)大幅度超過(guò)全球17%的目標(biāo)，當(dāng)然這項(xiàng)工作我們還在推進(jìn)。我繼續(xù)給大家匯報(bào)圍繞黃河流域，我們做了哪些工作。

第三，強(qiáng)化流域污染防治。這也是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)。盡管黃河沒(méi)在七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之中，不像長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，作為七大戰(zhàn)役之一，黃河沒(méi)有單列，但實(shí)際上黃河流域相關(guān)工作一直是我們的重點(diǎn)，包括飲用水水源地整治、黑臭水體治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該說(shuō)也取得了比較好的成效。

第四，嚴(yán)格把好生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口。我們組織沿黃相關(guān)省區(qū)、城市開(kāi)展“三線一單”編制和實(shí)施工作，所謂“三線一單”，就是生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，這些工作也取得了積極進(jìn)展。同時(shí)，還開(kāi)展了一些重點(diǎn)行業(yè)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)等。

通過(guò)開(kāi)展這些工作，我們會(huì)同相關(guān)部門(mén)、地方，一起使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善有了明顯成效。比如說(shuō)，黃河流域水質(zhì)的改善，這兩年是比較明顯的。在這里我給大家報(bào)個(gè)數(shù)，大家知道，2018年全國(guó)好于III類水的比例，同比提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)，劣V類水下降了1.6個(gè)百分點(diǎn)，黃河流域2018年好于III類水提高了8.7個(gè)百分點(diǎn)，大大超過(guò)全國(guó)的平均水平，劣V類下降3.7個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)， 黃河流域污染治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，都取得了明顯成效。水環(huán)境質(zhì)量的改善，不僅僅是治污減排的結(jié)果，也是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的結(jié)果。我們知道，水質(zhì)的改善既要減排做減法，還可以通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)來(lái)擴(kuò)容增容，二者相加效果會(huì)更好。按照中央的要求，也鑒于黃河流域生態(tài)環(huán)境非常脆弱敏感，底子比較薄，后續(xù)我們要做好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作，還有大量的事情要做。對(duì)我們來(lái)講，確實(shí)還要下更大的功夫、更大的力氣來(lái)全力推動(dòng)。

我想未來(lái)著力的方向有以下這幾個(gè)方面：一是繼續(xù)做好頂層設(shè)計(jì)。二是推動(dòng)分區(qū)分類生態(tài)保護(hù)修復(fù)。黃河流域上中下游情況差別非常大，不能搞“一刀切”，還得因地制宜，上游是上游的問(wèn)題、上游的辦法；中游是中游的問(wèn)題、中游的辦法；下游是下游的問(wèn)題、下游的辦法，得分類指導(dǎo)。三是繼續(xù)大力推進(jìn)治污行動(dòng)，盡管改善得比較快，但從絕對(duì)值來(lái)講，黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍是比較差的，相對(duì)長(zhǎng)江來(lái)說(shuō)，差距還是比較明顯的。四是大力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，著力提升相關(guān)能力建設(shè)。提升環(huán)境治理能力，為落實(shí)好中央要求，尤其是落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記提出的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、讓黃河成為造福人民的幸福河要求，繼續(xù)作出努力、發(fā)揮作用，做出貢獻(xiàn)。謝謝。

香港陽(yáng)光雜志社和瞭望中國(guó)雜志社記者：自從習(xí)近平總書(shū)記提出建設(shè)美麗中國(guó)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保護(hù)戰(zhàn)以來(lái)，國(guó)家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得的成就，大家有目共睹。請(qǐng)問(wèn)我們?cè)谏衬卫肀Ｗo(hù)方面取得了哪些成就？謝謝。

李干杰：謝謝這位香港記者朋友的提問(wèn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)我們講一般是兩大方面：污染防治和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。你提的問(wèn)題是有關(guān)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的。我剛才給大家介紹和報(bào)告了黃河流域的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)取得的成績(jī)，實(shí)際上就包括了沙漠的治理。黃河流域的沙漠，我記得大小有五個(gè)，包括大家熟知的騰格里、巴丹吉林、毛烏素、庫(kù)布齊、烏蘭布和，大概是五大沙漠。在這些年，我們一直在加強(qiáng)沙漠治理，并且取得了成效。

毛烏素是新中國(guó)成立以來(lái)，在沙漠治理方面一個(gè)非常突出的亮點(diǎn)。原來(lái)是一片沙漠，現(xiàn)在到處都是綠洲。最近我看延安市還播出了有關(guān)毛烏素治理的成效，看了以后很有感觸，很受啟發(fā)。另外一個(gè)是庫(kù)布齊，庫(kù)布齊沙漠治理最主要的一個(gè)主力就是億利集團(tuán)，億利集團(tuán)的董事長(zhǎng)王文彪先生2017年獲得了聯(lián)合國(guó)地球衛(wèi)士獎(jiǎng)，表彰億利集團(tuán)在沙漠治理方面取得的重大成效以及創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)不僅對(duì)中國(guó)有非常重要的借鑒作用，對(duì)全球其他各地的沙漠治理也有非常重要的借鑒作用。我?guī)状蔚綆?kù)布齊參觀，確確實(shí)實(shí)感受非常深刻，也很受啟發(fā)，并且也很感振奮。

我覺(jué)得只要是有毅力、有恒心，當(dāng)然也要依靠科學(xué)、依靠技術(shù)，我們沙漠治理，沙漠生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)一定能取得更大更好的成效。當(dāng)然要講科學(xué)，找到一個(gè)好路子。我們還是非常有信心的。

中評(píng)社記者：近年來(lái)，我國(guó)空氣質(zhì)量已經(jīng)得到了明顯改善，特別是最近兩年大家感覺(jué)是更加明顯。但是進(jìn)入秋冬季，重污染天氣仍然不時(shí)發(fā)生。請(qǐng)問(wèn)李部長(zhǎng)，您如何評(píng)價(jià)這幾年來(lái)大氣污染防治工作所取得的進(jìn)展？另外，您之前也提到過(guò)目前我們?nèi)匀惶幵谝粋€(gè)“靠天吃飯”的階段，今后將如何進(jìn)一步采取措施來(lái)擺脫這種局面？謝謝。

李干杰：謝謝這位記者朋友的提問(wèn)，看來(lái)這位記者朋友可能參加了今年3月份的兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)，那個(gè)發(fā)布會(huì)我講我們?nèi)匀惶幵谝粋€(gè)“靠天吃飯”的階段。當(dāng)然之前我也講過(guò)，也可能你參加的是其他場(chǎng)。就像剛才講的督察問(wèn)題一樣，大氣污染防治問(wèn)題也是大家非常關(guān)心的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的一個(gè)突出問(wèn)題，也是每場(chǎng)必問(wèn)，每場(chǎng)我必答的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)大氣污染防治工作，黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視，這些年來(lái)一直作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重在全力推進(jìn)，應(yīng)該講也取得了比較明顯的成效。

我這里給大家報(bào)一些數(shù)據(jù)，以說(shuō)明為什么講取得了明顯成效。以大家關(guān)心的PM_2.5為例，2013年是我們向污染宣戰(zhàn)“大氣十條”實(shí)施的第一年，僅僅六年時(shí)間，第一批開(kāi)展PM_2.5監(jiān)測(cè)的74個(gè)重點(diǎn)城市，2018年相對(duì)2013年，PM_2.5平均濃度下降了41.7%。北京更為突出一些，下降了43%，尤其是這兩三年更加明顯，每年都是下降兩位數(shù)，2017年同比下降了20.5%，2018年同比下降了12.1%，今年依然保持了比較好的勢(shì)頭，1-8月份同比下降14.3%。所以，大家感覺(jué)北京的空氣質(zhì)量變好了，確實(shí)跟我們的數(shù)據(jù)是相吻合的。這也說(shuō)明我們治理還是有成效的。

另一個(gè)大家比較關(guān)心的是二氧化硫，因?yàn)檫^(guò)去我們的二氧化硫濃度是比較高的，由二氧化硫引發(fā)的酸雨區(qū)面積比較大，程度也是比較嚴(yán)重的。這幾年二氧化硫下降幅度非常大，全國(guó)地級(jí)以上城市二氧化硫濃度由2013年的35微克/立方米，下降到了去年的14微克/立方米，下降了60%。另外，重污染天氣影響的范圍、發(fā)生的頻次以及每次發(fā)生后的嚴(yán)重程度都明顯減輕。

我們自己跟自己比，感覺(jué)到還是比較快的。我們也做了國(guó)際比較，和很多國(guó)家相比，我們這些年的重視程度之高、治理力度之大、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快都是比較罕見(jiàn)的，在國(guó)際社會(huì)上很難找到這么一個(gè)先例。我們還是做得不錯(cuò)，也確確實(shí)實(shí)贏得了大家一致肯定和好評(píng)。

之所以能夠取得這樣的成就，主要是做了這樣一些工作。一是不斷完善頂層設(shè)計(jì)和治理格局。2013年制定發(fā)布《大氣十條》，五年過(guò)去，去年接續(xù)制定發(fā)布了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》。成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了汾渭平原、長(zhǎng)三角大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。通過(guò)這些工作把我們的頂層設(shè)計(jì)、治理格局確定了下來(lái)，這是非常重要的。

二是大力調(diào)整優(yōu)化“四大結(jié)構(gòu)”。治理大氣污染“四大結(jié)構(gòu)”是最為重要的，必須進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，不調(diào)整優(yōu)化“四大結(jié)構(gòu)”，大氣污染治理肯定做不好。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，這幾年變化都非常大。比如說(shuō)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，火電超低排放改造比例已經(jīng)達(dá)到80%以上，鋼鐵的超低排放改造也取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展。我們煤炭所占的比重過(guò)去一直很高，2011年、2012年是70%左右，去年降到59%，這是很不容易的。非化石能源比重去年提高到14.3%。另外，其他方面也是如此。比如運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，這些年我們淘汰了老舊車(chē)、黃標(biāo)車(chē)2400多萬(wàn)輛，這方面大大減少了污染排放。

三是持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)和科技支撐。這些年我們建立健全國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立1436個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，基本上實(shí)現(xiàn)了全國(guó)地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量的有效監(jiān)控，并確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，使得數(shù)據(jù)和老百姓的感受是完全一致的，也解決了過(guò)去“兩張皮”的問(wèn)題。另外，我們成立了國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，為摸清污染來(lái)源，以及主要傳輸規(guī)律發(fā)揮了很好作用，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了很好的支撐保障。

四是著力強(qiáng)化執(zhí)法督察和公眾參與。這方面我們下了很大功夫，既抓宏觀又抓微觀。微觀方面，一個(gè)機(jī)制就是強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)施常態(tài)化的強(qiáng)化監(jiān)督，并且效果非常好。2017年，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督，我們發(fā)現(xiàn)和交辦了3.89萬(wàn)個(gè)涉氣環(huán)境問(wèn)題，去年發(fā)現(xiàn)和交辦了5.2萬(wàn)個(gè)問(wèn)題。這些問(wèn)題整改率很高，達(dá)到了99%以上。今年我們繼續(xù)“照單抓藥”，現(xiàn)在看起來(lái)效果仍然非常好。正因?yàn)樽ズ梦⒂^壓力的傳導(dǎo)、工作的落實(shí)，所以使得頂層設(shè)計(jì)的一些要求都落地見(jiàn)效。同時(shí)，還積極推動(dòng)公眾參與，尤其是發(fā)揮公眾包括非政府組織等各個(gè)方面，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題方面的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮他們的積極作用，也成為我們很好的幫手。比如我們發(fā)現(xiàn)交辦的問(wèn)題里面，有差不多一半都是群眾的舉報(bào)、各個(gè)方面提供給我們的信息，這也使得我們工作效率成倍提高。我們借此機(jī)會(huì)也要感謝包括記者朋友，感謝社會(huì)各個(gè)方面。正是因?yàn)橛辛舜蠹业膸兔χС郑庞羞@么好的效果。

確實(shí)正如您剛才講的，一方面我們?nèi)〉昧顺尚?，我們也有信心，說(shuō)明現(xiàn)在的方向、路子是對(duì)的，但是確確實(shí)實(shí)現(xiàn)在仍然不容樂(lè)觀，甚至可以說(shuō)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、大氣污染防治的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，仍然還處在一個(gè)“靠天吃飯”的階段。這個(gè)“靠天吃飯”階段沒(méi)有變，仍然處在氣候敏感型、氣象條件敏感型階段，排放還是太大。如果氣象條件好，我們?nèi)兆泳秃眠^(guò)，氣象條件不好，仍然還會(huì)有重污染天氣。我們大氣攻關(guān)中心的專家也做了深入的評(píng)估，氣象因素對(duì)PM_2.5濃度的影響大概是多大呢？以年度為單位，一般性的城市大概在正負(fù)10%，個(gè)別城市正負(fù)15%，如果是月度，那就更高，可達(dá)正負(fù)30%以上。什么概念呢？污染排放恒定不變，其他的條件、其他的因素也不變，就是氣象條件變，如果天幫忙，它能夠幫你將PM_2.5濃度拉低10%，如果天不幫忙，它能夠幫你抬高10%。去年幫忙了，壓低了10%，今年不幫助，又抬高了10%，前后可以差出20%來(lái)。所以從這個(gè)意義上講，現(xiàn)在有些波動(dòng)也是正常的。

這里我特別想跟大家講，我們一方面取得了成效，要有信心，另一方面確確實(shí)實(shí)任重道遠(yuǎn)。因此，要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，有決心和信心，包括天不幫忙，人就得更加努力。同時(shí)，確實(shí)還得要有打持久戰(zhàn)的耐心和恒心，包括有時(shí)候看待問(wèn)題要客觀，要有平常心。因?yàn)橛行┕ぷ饔兴囊?guī)律和過(guò)程，慢不得也急不得。請(qǐng)大家放心，我們生態(tài)環(huán)境部作為主責(zé)部門(mén)，一定繼續(xù)努力，堅(jiān)決把藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)打好，讓老百姓有更多的藍(lán)天幸福感，切切實(shí)實(shí)落實(shí)好《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)。謝謝。

新加坡海峽時(shí)報(bào)記者：王毅外長(zhǎng)最近在聯(lián)合國(guó)的講話，是否意味著中國(guó)有可能提前實(shí)現(xiàn)2030年碳排放峰值目標(biāo)呢？

李干杰：謝謝這位記者朋友的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題很重要。氣候變化是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)心、也是共同面臨的重大全球性挑戰(zhàn)。中國(guó)政府一直對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化非常重視，習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。因?yàn)樗强沙掷m(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我們也一直是這么做的。

9月23日，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)了氣候行動(dòng)峰會(huì)，王毅國(guó)務(wù)委員作為習(xí)近平主席的特別代表，出席會(huì)議并作了發(fā)言。在發(fā)言中，全面闡述了中國(guó)政府有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的立場(chǎng)和主張。我領(lǐng)會(huì)王毅國(guó)務(wù)委員的發(fā)言，強(qiáng)調(diào)就國(guó)際社會(huì)而言，一定要把握正確方向，堅(jiān)持信念不動(dòng)搖、力度不降低。應(yīng)對(duì)氣候變化要有“三個(gè)心”：即要有必勝的決心、行動(dòng)的恒心、合作的誠(chéng)心。強(qiáng)調(diào)在應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中，要堅(jiān)持多邊主義，恪守”共同但有區(qū)別的責(zé)任”這些基本原則。強(qiáng)調(diào)要充分尊重廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)、發(fā)展需要和特殊國(guó)情。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家一定要幫助發(fā)展中國(guó)家提高他們的應(yīng)對(duì)能力。這是就國(guó)際社會(huì)而言。

就我國(guó)而言，王毅國(guó)務(wù)委員講，我們作為國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任的一員，言必信、行必果，無(wú)論國(guó)際風(fēng)云怎么變化，我們應(yīng)對(duì)氣候變化保持“三個(gè)不變”：一是應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)不變，二是深化應(yīng)對(duì)氣候變化的意愿不變，三是推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化多邊治理進(jìn)程的努力不變。我覺(jué)得在王毅國(guó)務(wù)委員的發(fā)言中，把我們的立場(chǎng)和態(tài)度講得非常明確、鮮明。

這些年，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面做了大量卓有成效的工作。比如我剛才給大家報(bào)告的，我們非化石能源現(xiàn)在已達(dá)到14.3%，單位GDP碳排放強(qiáng)度比2005年降低了45.8%，森林蓄積量比2005年增加了45.6億立方米，這些都是非常可觀的。我們新能源汽車(chē)發(fā)展非常快，去年一年新增125萬(wàn)輛，這在全球遙遙領(lǐng)先。在減排、碳匯、森林蓄積量等方面，我們付出了很大努力，并且取得了很好的成效。前不久報(bào)道說(shuō)2000年以來(lái)，全球新增綠化面積約1/4來(lái)自中國(guó)。后續(xù)我們還會(huì)把這些工作抓好落實(shí)。

這里我必須向大家說(shuō)明一點(diǎn)，中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，取得這樣的進(jìn)展和成效，是非常不容易、不簡(jiǎn)單的，付出了艱苦卓絕的努力，不是說(shuō)說(shuō)就能夠做得到的。我們作為最大的發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，還有諸多困難和挑戰(zhàn)，并且有些困難和挑戰(zhàn)還非常大，我們要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)非常不容易。當(dāng)然，我們會(huì)繼續(xù)認(rèn)真履行好《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》相關(guān)義務(wù)，如期實(shí)現(xiàn)向公約秘書(shū)處提交的自主承諾目標(biāo)。同時(shí)，在推進(jìn)氣候變化進(jìn)程中不斷邁出新的步伐。我就回答這些，謝謝你。

田玉紅：再次感謝三位發(fā)布人，也謝謝大家。今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束！

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