環(huán)評管理方式的變革，對企業(yè)來說大大簡化了辦理事項。以建設(shè)項目環(huán)境影響評價登記表為例，只需要從網(wǎng)上備案，業(yè)主就可投入生產(chǎn)經(jīng)營。但隨之而來也存在這種現(xiàn)象：需編制環(huán)評報告表的項目降級備案和其他不符合備案條件的項目擅自備案。項目業(yè)主自認為找到了一條聰明的“簡化手續(xù)”的途徑，殊不知環(huán)境保護是一條紅色高壓線，一經(jīng)觸碰，勢必會經(jīng)受嚴厲查處。因此小編提醒，對于按照規(guī)定應(yīng)該申報報告書、報告表的建設(shè)項目，千萬不要自作主張“走捷徑”通過網(wǎng)上備案來規(guī)避正規(guī)環(huán)評手續(xù)。
01
臺州市祥瓏容器科技有限公司年產(chǎn)1億套各項規(guī)格多層復(fù)合塑料瓶項目，涉嫌存在未批先建環(huán)境違法行為。經(jīng)核查，該公司主要生產(chǎn)塑料制品，對照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，該公司申報備案的建設(shè)項目應(yīng)歸入名錄中“輕工”類第116項——“塑料制品制造，不涉及人造革、發(fā)泡膠等有毒原材料或電鍍工藝”，環(huán)境影響評價類別應(yīng)為編制環(huán)評報告表進行審批。因該公司廠房未取得規(guī)劃部門同意，無法通過正常途徑取得環(huán)保許可，故擅自降低環(huán)境影響評價等級，妄圖鉆空子，通過以建設(shè)項目環(huán)境影響評價登記表網(wǎng)上備案來規(guī)避環(huán)評審批。經(jīng)查證屬實后，黃巖區(qū)環(huán)保局依法認定該企業(yè)網(wǎng)上提交的建設(shè)項目環(huán)境影響評價登記表備案無效，向社會公布，并將該企業(yè)違法失信信息記入其環(huán)境信用記錄。
02
湖南眾肴農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司涉嫌降低環(huán)境影響評價等級一案，被漢壽縣環(huán)保局處罰款86.186萬元，其中對企業(yè)法人代表鄧某某個人處罰款5萬元。
2019年6月28日，群眾向生態(tài)環(huán)境部舉報湖南眾肴農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司廢水、廢氣污染擾民問題， 7月5日，市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)察支隊和漢壽縣環(huán)保局執(zhí)法人員對企業(yè)進行了現(xiàn)場檢查。經(jīng)現(xiàn)場核實，企業(yè)于2018年3月份開始建設(shè)，2018年10月建設(shè)完成并投入養(yǎng)殖經(jīng)營活動，共建設(shè)有雞舍8棟、倉庫2棟、辦公室1棟，宿舍1棟，總建筑面積8900平方米，有機肥廠房1棟，建筑面積3600平方米，實有存欄雞約23萬羽，實際總投資3000多萬元。按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，該項目應(yīng)依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書，但企業(yè)于2018年6月20日進行了《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表》的申報登記，且企業(yè)建設(shè)項目未配套建設(shè)相應(yīng)的污染防治設(shè)施，廢氣直接排放。2019年9月6日，根據(jù)企業(yè)申請，漢壽縣環(huán)保局舉行了聽證會，一致認定企業(yè)違法事實清楚、證據(jù)確鑿。2019年9月18日，依照《環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的有關(guān)規(guī)定，參照《湖南省行政處罰裁量權(quán)基準》的規(guī)定，漢壽縣環(huán)保局對該企業(yè)“未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書擅自開工建設(shè)的違法行為”處罰款31.186萬元；對“建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的違法行為”處罰款55萬元，其中對企業(yè)法人代表鄧某某個人處罰款5萬元。以上兩項合計，共處罰款86.186萬元。
03
惠州市惠城區(qū)中順?biāo)苣z加工部，主要從事塑料加工生產(chǎn)，該加工部于2019年6月20日在建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)填報建設(shè)項目環(huán)境影響登記表，備案依據(jù)為《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》第32-工藝品制造中其他，主要環(huán)境影響為生活污水。經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該加工部主要生產(chǎn)設(shè)備為破碎機、脫水機、清洗線等，主要污染物為清洗塑料的清洗廢水，根據(jù)該加工部的生產(chǎn)工藝，應(yīng)按《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》第47-塑料制品，編制環(huán)境影響報告表報生態(tài)環(huán)境部門審批。惠州市惠城區(qū)中順?biāo)苣z加工部的上述行為違反了建設(shè)項目環(huán)境影響評價備案登記制度，擅自降低環(huán)評等級，弄虛作假，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》第二十條的規(guī)定，做出以下處理：對其未依法報批環(huán)境影響報告表，擅自投入生產(chǎn)立案處罰；向社會公布其環(huán)境影響評價弄虛作假行為，記入其環(huán)境信用記錄。
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提醒：根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)單位對其填報的建設(shè)項目環(huán)境影響登記表內(nèi)容的真實性、準確性和完整性負責(zé)，在辦理建設(shè)項目環(huán)境影響登記備案手續(xù)時，應(yīng)認真查閱、核對《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，確認其備案的建設(shè)項目屬于按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。
哪些項目需要備案？建設(shè)單位如何辦理備案手續(xù)？
備案的建設(shè)項目是《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中規(guī)定的應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目。對于未列入分類管理名錄的其他項目，則無需履行環(huán)評手續(xù)。除需要保密的建設(shè)項目外，登記表備案采取網(wǎng)上備案的形式。生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一布設(shè)建設(shè)項目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案系統(tǒng)，由縣級環(huán)保部門向社會公告網(wǎng)上備案系統(tǒng)地址鏈接。
與審批制要求建設(shè)項目開工前報批不同，建設(shè)單位辦理登記表備案手續(xù)的時間要求是在建設(shè)項目建成后、投入生產(chǎn)運營前，此時項目已經(jīng)建成，因此不存在變更問題。但是，如果項目備案完成后、投入生產(chǎn)運營前，建設(shè)單位或者其法定代表人或者主要負責(zé)人發(fā)生變動的，需要再次辦理備案手續(xù)，由新的建設(shè)單位或者其法定代表人或者主要負責(zé)人重新進行相關(guān)承諾。
建設(shè)單位辦理備案手續(xù)，具體分三個步驟：
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第一步，通過縣級環(huán)保部門網(wǎng)站上的鏈接地址登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng)，注冊真實信息。
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第二步，在備案系統(tǒng)中填報并提交建設(shè)項目環(huán)境影響登記表，同時就所填報內(nèi)容的真實、準確、完整作出承諾，并在登記表中的承諾欄目中簽署法定代表人或者負責(zé)人姓名。系統(tǒng)中的登記表格式非常簡單明了，基本采用選擇、填空等方式，并將提供各典型行業(yè)的示例樣表，便于建設(shè)單位自行填報。
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第三步，網(wǎng)上備案系統(tǒng)自動生成備案編號和回執(zhí)，備案即為完成。建設(shè)單位可以自行打印留存，備案完成后，相關(guān)信息將同步向社會公開。
需要說明的是，備案回執(zhí)僅是環(huán)保部門確認收到建設(shè)單位環(huán)境影響登記表的證明；建設(shè)單位需要對項目合法性及所填內(nèi)容的真實性、準確性、完整性作出承諾并負責(zé)，如存在弄虛作假、隱瞞欺騙等情況，由此導(dǎo)致的一切后果由建設(shè)單位自行承擔(dān)。
附相關(guān)法條
《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》（2017年1月1日起施行）第十八條建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的，由縣級環(huán)境保護主管部門根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第三十一條第三款的規(guī)定，責(zé)令備案，處五萬元以下的罰款。第二十條違反本辦法規(guī)定，對按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書或者報告表的建設(shè)項目，建設(shè)單位擅自降低環(huán)境影響評價等級，填報環(huán)境影響登記表并辦理備案手續(xù)，經(jīng)查證屬實的，縣級環(huán)境保護主管部門認定建設(shè)單位已經(jīng)取得的備案無效，向社會公布，并按照以下規(guī)定處理：（一）未依法報批環(huán)境影響報告書或者報告表，擅自開工建設(shè)的，依照《環(huán)境保護法》第六十一條和《環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款的規(guī)定予以處罰、處分。（二）未依法報批環(huán)境影響報告書或者報告表，擅自投入生產(chǎn)或者經(jīng)營的，分別依照《環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處罰。《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年1月1日起施行）第六十一條建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018年12月29日修正）第三十一條 建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令備案，處五萬元以下的罰款。
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