一、企業(yè)在什么情況下需要重新辦理環(huán)評文件？

《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十四條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核;原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位?！?/span>

根據(jù)以上規(guī)定，存在以下兩種情形時(shí)需要重新報(bào)批環(huán)評文件：

1、在性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)時(shí)；

2、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過五年未開工建設(shè)的。

第二種情形因有具體的時(shí)間規(guī)定，比較好理解和執(zhí)行，但第一種情形所說的“重大變動(dòng)”判斷起來相對就比較困難。

為讓生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)更好的把握和判斷什么是“重大變動(dòng)”，原環(huán)保部先后出臺了三個(gè)規(guī)范性文件，這三個(gè)規(guī)范性文件對二十四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的重大變動(dòng)列出了清單，這三個(gè)規(guī)范性文件分別是：①《輸變電建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）》②《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）的通知》③《關(guān)于印發(fā)制漿造紙等十四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》。

以上三個(gè)文件明確了二十四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變化的具體情形。屬于清單列明的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵照清單的規(guī)定確定其建設(shè)項(xiàng)目是否發(fā)生了“重大變動(dòng)”，是否需要重新報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件。

對于清單未列明的行業(yè)，可以參照以上三個(gè)文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。比如說，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞措施的變化，導(dǎo)致了新增污染物，或者導(dǎo)致污染物排放量增加，再或者導(dǎo)致了不利環(huán)境影響加重的情形的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)評文件。

針對本案例咨詢的，是否需要重新報(bào)批環(huán)評文件的問題，因該企業(yè)增加的脫硫設(shè)備是治理污染的設(shè)施，增加該設(shè)施只會減少污染物的排放，減輕環(huán)境污染的可能，所以參照清單對其他行業(yè)重大變化的規(guī)定，我們認(rèn)為其不屬于建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)的情形。不用重新報(bào)批環(huán)評文件。

這里需要說明的是，對于不需要重新報(bào)批環(huán)評文件，但是又產(chǎn)生了不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件情形的，企業(yè)是需要向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)備的。

《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十七條規(guī)定：“在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案;原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評價(jià)，采取改進(jìn)措施。”

根據(jù)這一規(guī)定，企業(yè)如因?yàn)樵黾釉O(shè)施設(shè)備等原因，產(chǎn)生了不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件的情形的，如該變動(dòng)不屬于重大變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)組織開展環(huán)境影響后評價(jià)，將改進(jìn)措施、設(shè)施或工藝流程等的具體變化以及必要的說明等寫進(jìn)后評價(jià)報(bào)告中，報(bào)原審批部門備案。

二、對于不需要隨時(shí)開啟的治污設(shè)施，不開啟是否一定構(gòu)成以不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的方式排放污染物的問題，我們認(rèn)為，只要根據(jù)工藝要求不需要開啟治污設(shè)施的，就不構(gòu)成以不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的方式排放污染物的行為。

因?yàn)闃?gòu)成以不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的方式排放污染物行為的前提條件是，要有污染物排放的行為。對于那些僅在特定工序運(yùn)行時(shí)才需使用的治污設(shè)施，在該工序運(yùn)行時(shí)需要開啟治污設(shè)施，在該工序未運(yùn)行時(shí)，這一工序并不會產(chǎn)生污染物，所以也不需要開啟適用于這一工序的治污設(shè)施。如果企業(yè)是在該工序未運(yùn)行時(shí)沒有開啟污染防治設(shè)施，執(zhí)法部門不會因企業(yè)不運(yùn)行該工序的治污設(shè)施，認(rèn)定企業(yè)構(gòu)成以不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的方式排放污染物的行為。

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