廣東一直將環(huán)評作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，26日，《關(guān)于深化環(huán)境影響評價制度改革的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》在省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站上進(jìn)行公示，其中提出，賦予廣州、深圳市和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)省級環(huán)評管理權(quán)限，積極支持廣州、深圳市做好環(huán)評領(lǐng)域“放管服”相關(guān)改革試點(diǎn)示范工作。

鼓勵環(huán)評領(lǐng)域大膽改革

目前環(huán)評審批實(shí)行分類管理制度，影響大的編制環(huán)評報告書，有輕度影響的編制環(huán)評報告表，影響輕微的填環(huán)評登記表即可。按照省政府發(fā)布的《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評分級審批辦法》，省生態(tài)環(huán)境廳近年4次調(diào)整省市審批權(quán)限，目前，仍需省級審批制的環(huán)評報告書、表，數(shù)量上僅占全省環(huán)評審批數(shù)量的千分之一，絕大部分企業(yè)能夠就近、及時辦理環(huán)評手續(xù)。

去年全省需要編環(huán)評報告書的項(xiàng)目僅949個，占項(xiàng)目審批量2.86%；而報告表3.22萬個，占97.14%。此外，廣東在全國率先全面落實(shí)環(huán)評備案制，目前，占總數(shù)80%以上的建設(shè)項(xiàng)目僅需登記備案，實(shí)現(xiàn)了即時辦理。如廣州2019年上半年環(huán)評備案的建設(shè)項(xiàng)目達(dá)25000多個，涉及投資5200多億。

本次《意見》將進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，其總體思路是：以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)、簡化微觀管理為導(dǎo)向，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，著力構(gòu)建“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、排污許可相互銜接的全鏈條固定污染源環(huán)境管理體系，推動形成“深圳先行、灣區(qū)突破、全省推進(jìn)”的環(huán)評改革新局面。

《意見》鼓勵大膽改革：深圳先行，在環(huán)評領(lǐng)域?qū)嵤﹦?chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，形成可復(fù)制推廣的制度和經(jīng)驗(yàn)；灣區(qū)突破，廣州等市借鑒港澳、對標(biāo)京滬，大膽探索實(shí)施各項(xiàng)改革；全省推進(jìn)，落實(shí)“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略，因地制宜推動改革措施落實(shí)。

對高污染行業(yè)嚴(yán)格環(huán)評管理

《意見》提出，擬賦予廣州、深圳市和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)省級環(huán)評管理權(quán)限。積極支持廣州、深圳市做好環(huán)評領(lǐng)域“放管服”相關(guān)改革試點(diǎn)示范工作。支持深圳市用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，在遵循環(huán)評制度基本原則前提下，立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定，實(shí)施創(chuàng)造型、引領(lǐng)型的環(huán)評改革舉措。支持大灣區(qū)內(nèi)地各市優(yōu)化環(huán)評分級分類管理，大幅減少環(huán)評審批數(shù)量，提升環(huán)評管理質(zhì)量和效能，并探索環(huán)評與排污許可深度融合，協(xié)同推進(jìn)重大項(xiàng)目環(huán)評。

《意見》中“放”“管”“服”三者并重，在“管”方面，《意見》要求，對高污染、高風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境影響大的行業(yè)，通過制定重點(diǎn)行業(yè)名錄，嚴(yán)格環(huán)評管理?？赡艽嬖谥卮蟛焕鷳B(tài)環(huán)境影響的生態(tài)類和石化、采掘冶金、危險廢物處置及專業(yè)園區(qū)外的電鍍、印染、鞣革等行業(yè)原則上應(yīng)列入重點(diǎn)行業(yè)名錄。推動電鍍、印染、鞣革等行業(yè)集聚發(fā)展、集中治污，相關(guān)行業(yè)發(fā)展（整治）規(guī)劃環(huán)評經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳審查后，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評由市級生態(tài)環(huán)境部門審批。

打造項(xiàng)目審批“高速公路”

在“放”方面，《意見》提出，對名錄以外的建設(shè)項(xiàng)目，簡化環(huán)評管理。例如，簡化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評編制內(nèi)容。在開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、專業(yè)園區(qū)等區(qū)域內(nèi)，符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評要求及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)評與區(qū)域規(guī)劃環(huán)評實(shí)施聯(lián)動，可簡化以下編制內(nèi)容。在環(huán)評編制階段，免予開展網(wǎng)絡(luò)平臺信息公開、免予張貼征求意見公告，環(huán)評報告書征求意見稿公開和征求意見的期限縮減為 5 個工作日，而目前環(huán)評審批前公示需要10~15個工作日。

《意見》同時要求提高環(huán)評審批服務(wù)水平。優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批服 務(wù),堅(jiān)持服務(wù)與把關(guān)并重，在嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求的基礎(chǔ)上，持續(xù)加強(qiáng)對交通基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)評服務(wù)，建立健全環(huán)評審批專項(xiàng)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，提前介入、并聯(lián)審批，對部分環(huán)境影響小、污染防治工藝技術(shù)成熟的項(xiàng)目，免予開展技術(shù)評估工作，大幅壓縮審批時限，打造項(xiàng)目審批“高速公路”。

此外，還要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批、技術(shù)評估、建設(shè)單位落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任以及環(huán)評技術(shù)單位從業(yè)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管內(nèi)容，明確監(jiān)管責(zé)任，做好監(jiān)管保障，創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)格懲戒問責(zé)，形成社會共治。

環(huán)評愛好者網(wǎng)附：

關(guān)于征求《關(guān)于深化環(huán)境影響評價制度改革的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的函

為深入實(shí)施黨中央、國務(wù)院關(guān)于深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價源頭預(yù)防作用，我廳起草了《關(guān)于深化環(huán)境影響評價制度改革的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》?，F(xiàn)按有關(guān)規(guī)定向社會公開征求意見，歡迎通過郵件、來信等方式提出意見和建議。

征求意見時間：2019年11月27日-2019年12月10日

通信地址：廣東省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處（收），廣州市天河區(qū)龍口西路213號，郵政編碼：510630

電子郵箱: yumianzi@gdee.gd.gov.cn

附件 1 ：關(guān)于深化環(huán)境影響評價制度改革 的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

附件 2：編制說明

廣東省生態(tài)環(huán)境廳

2019年11月27日

附件 1

關(guān)于深化環(huán)境影響評價制度改革的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

為深入實(shí)施黨中央、國務(wù)院關(guān)于深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價（以下簡稱“環(huán)評”）源頭預(yù)防作用，助力我省打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下指導(dǎo)意見：

一、總體思路和基本原則

（一）總體思路。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，落實(shí)省委“1+1+9”工作部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)、簡化微觀管理為導(dǎo)向，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，著力構(gòu)建“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、排污許可相互銜接的全鏈條固定污染源環(huán)境管理體系，推動形成“深圳先行、灣區(qū)突破、全省推進(jìn)”的環(huán)評改革新局面。

（二）基本原則。

——鼓勵大膽改革。深圳先行，在環(huán)評領(lǐng)域?qū)嵤﹦?chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，形成可復(fù)制推廣的制度和經(jīng)驗(yàn)；灣區(qū)突破，廣州等市借鑒港澳、對標(biāo)京滬，大膽探索實(shí)施各項(xiàng)改革；全省推進(jìn)，落實(shí)“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略，因地制宜推動改革措施落實(shí)。

——注重系統(tǒng)推進(jìn)。強(qiáng)化“三線一單”空間管控，優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評宏觀指導(dǎo)，簡化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理，有效銜接排污許可與事中事后監(jiān)管，著力構(gòu)建固定污染源環(huán)境管理體系。

——強(qiáng)化分類管理。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為底線，對生態(tài)環(huán)境影響大、風(fēng)險高的行業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)管理，該嚴(yán)則嚴(yán)；對生態(tài)環(huán)境影響小、風(fēng)險可控的實(shí)施簡化管理，能簡就簡。

二、支持粵港澳大灣區(qū)先行先試、大膽改革

（三）賦予廣州、深圳市和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)省級環(huán)評管理權(quán)限。積極支持廣州、深圳市做好環(huán)評領(lǐng)域“放管服”相關(guān)改革試點(diǎn)示范工作。支持深圳市用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，在遵循環(huán)評制度基本原則前提下，立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定，實(shí)施創(chuàng)造型、引領(lǐng)型的環(huán)評改革舉措。支持大灣區(qū)內(nèi)地各市優(yōu)化環(huán)評分級分類管理，大幅減少環(huán)評審批數(shù)量，提升環(huán)評管理質(zhì)量和效能，并探索環(huán)評與排污許可深度融合，協(xié)同推進(jìn)重大項(xiàng)目環(huán)評。

三、深化改革措施

（四）強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評實(shí)效。

強(qiáng)化“三線一單”和區(qū)域規(guī)劃環(huán)評宏觀管控效能，作為開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制、重大產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評簡化的依據(jù)。通過區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，提出區(qū)域應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)空間、污染物排放總量管控限值和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件。區(qū)域規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，應(yīng)重新或者補(bǔ)充進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評。建立區(qū)域環(huán)境狀況評估制度，定期組織區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評要求開展區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。相關(guān)評價、評估成果公開、共享，建設(shè)項(xiàng)目可相應(yīng)簡化環(huán)評管理要求及環(huán)評內(nèi)容。已開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的區(qū)域，無需另行開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的區(qū)域評估。

（五）改革建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評分類。

對高污染、高風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境影響大的行業(yè)，通過制定重點(diǎn)行業(yè)名錄，嚴(yán)格環(huán)評管理?？赡艽嬖谥卮蟛焕鷳B(tài)環(huán)境影響的生態(tài)類和石化、采掘冶金、危險廢物處置及專業(yè)園區(qū)外的電鍍、印染、鞣革等行業(yè)原則上應(yīng)列入重點(diǎn)行業(yè)名錄。

推動電鍍、印染、鞣革等行業(yè)集聚發(fā)展、集中治污，相關(guān)行業(yè)發(fā)展（整治）規(guī)劃環(huán)評經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳審查后，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評由市級生態(tài)環(huán)境部門審批。對名錄以外的建設(shè)項(xiàng)目，簡化環(huán)評管理。

（六）簡化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理。

1．試行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評豁免制。對重點(diǎn)行業(yè)名錄以外，符合以下情形的建設(shè)項(xiàng)目，可通過制定環(huán)評豁免名錄，不納入環(huán)評管理范圍。

（1）不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目；

（2）不涉及環(huán)境敏感區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工程、民生水利設(shè)施、碧道建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目等生態(tài)環(huán)境影響很小的建設(shè)項(xiàng)目；

（3）不涉及新增用地且不增加污染物排放種類、數(shù)量的改造項(xiàng)目；

（4）未列入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的建設(shè)項(xiàng)目（環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險較大的新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目除外）。

2．試行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評告知承諾制。對重點(diǎn)行業(yè)名錄以外，位于已開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的專業(yè)園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，或符合以下情形且應(yīng)編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項(xiàng)目，試行告知承諾制，具體可參照《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理暫行辦法》執(zhí)行。

（1）開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域內(nèi)，符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評要求及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目；

（2）城鎮(zhèn)污水處理廠等生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施完善的區(qū)域內(nèi)的房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施工程、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)等類建設(shè)項(xiàng)目；

（3）不涉及新增用地且不增加污染物排放種類、數(shù)量的擴(kuò)建項(xiàng)目；

（4）省有關(guān)改革政策要求實(shí)行告知承諾制的建設(shè)項(xiàng)目；

（5）污染防治技術(shù)成熟、生態(tài)環(huán)境影響可通過事中事后監(jiān)管執(zhí)法予以糾正的其他建設(shè)項(xiàng)目。

3．簡化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評編制內(nèi)容。在開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、專業(yè)園區(qū)等區(qū)域內(nèi)，符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評要求及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)評與區(qū)域規(guī)劃環(huán)評實(shí)施聯(lián)動，可簡化以下編制內(nèi)容。

（1）區(qū)域規(guī)劃環(huán)評中已有的編制依據(jù)、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境敏感點(diǎn)、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境影響預(yù)測和評價、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析等內(nèi)容或資料，或區(qū)域定期環(huán)境質(zhì)量跟蹤監(jiān)測資料、年度環(huán)境管理狀況評估報告中已有的，無需另行編寫或調(diào)查。

（2）建設(shè)項(xiàng)目采取的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，符合國家、省有關(guān)污染防治技術(shù)政策要求的，無需開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性論證。

（3）應(yīng)編制環(huán)境影響報告書的，可減少報告書章節(jié)或簡化為編制環(huán)境影響報告表。

（4）在環(huán)評編制階段，免予開展網(wǎng)絡(luò)平臺信息公開、免予張貼征求意見公告，環(huán)評報告書征求意見稿公開和征求意見的期限縮減為 5 個工作日。在環(huán)評審批階段，生態(tài)環(huán)境部門全程公開環(huán)評有關(guān)信息。

4．簡化海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理。對于海岸工程建設(shè)項(xiàng)目涉海部分，除單獨(dú)立項(xiàng)情形外，無需另行編制海洋環(huán)評文件。

（七）推動環(huán)評與排污許可制度融合。

加強(qiáng)固定污染源類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評和排污許可證內(nèi)容銜接，逐步統(tǒng)一管理要求。試點(diǎn)環(huán)評和排污許可證申請統(tǒng)一受理、同步審查，實(shí)現(xiàn)“一個項(xiàng)目，一次辦理”。實(shí)施環(huán)評豁免制、告知承諾制和登記表備案制的建設(shè)項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定及時納入排污許可管理，其中新建項(xiàng)目原則上實(shí)行登記管理。開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域內(nèi)，符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評要求及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，除納入重點(diǎn)行業(yè)名錄內(nèi)的，原則上不實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理。

（八）優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批服務(wù)。

1．提高環(huán)評審批服務(wù)水平。優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批服務(wù),堅(jiān)持服務(wù)與把關(guān)并重，在嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求的基礎(chǔ)上，持續(xù)加強(qiáng)對交通基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)評服務(wù)，建立健全環(huán)評審批專項(xiàng)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，提前介入、并聯(lián)審批，對部分環(huán)境影響小、污染防治工藝技術(shù)成熟的項(xiàng)目，免予開展技術(shù)評估工作，大幅壓縮審批時限，打造項(xiàng)目審批“高速公路”。

2．提高信息化管理水平。加快建立上下貫通的環(huán)評管理系統(tǒng)，推動實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批、登記表備案、排污許可、自主竣工環(huán)保驗(yàn)收、事中事后監(jiān)管等信息共享。運(yùn)用環(huán)評管理大數(shù)據(jù)分析行業(yè)技術(shù)水平、污染特征、污染防治水平等，為生態(tài)環(huán)境管理提供決策依據(jù)。

四、保障措施

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地市政府和有關(guān)部門要高度重視環(huán)評制度改革，按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，定期對改革實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評估。做好環(huán)評改革事項(xiàng)的宣傳和培訓(xùn)工作。建立健全改革激勵和容錯糾錯機(jī)制。省生態(tài)環(huán)境廳要及時總結(jié)、固化改革成果，推廣可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，不斷深化改革。

（十）完善配套政策。

省生態(tài)環(huán)境廳要按照本指導(dǎo)意見的總體要求，會同有關(guān)部門出臺區(qū)域環(huán)境影響評估操作規(guī)程、嚴(yán)格環(huán)評管理的重點(diǎn)行業(yè)名錄、豁免環(huán)評的建設(shè)項(xiàng)目名錄、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批程序等相應(yīng)配套政策。各地市可結(jié)合實(shí)際，制定細(xì)化的改革實(shí)施方案和相關(guān)名錄，并報省生態(tài)環(huán)境廳備案。

（十一）加強(qiáng)環(huán)評編制的監(jiān)督管理。

以保障質(zhì)量、提高效率為導(dǎo)向，建立健全環(huán)評編制綜合監(jiān)管體系。生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對環(huán)評編制的抽查與復(fù)核，對存在問題的有關(guān)單位與人員依法懲處，加強(qiáng)信息公開和信用監(jiān)管，落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任。

（十二）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

建立健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批、技術(shù)評估、建設(shè)單位落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任以及環(huán)評技術(shù)單位從業(yè)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管內(nèi)容，明確監(jiān)管責(zé)任，做好監(jiān)管保障，創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)格懲戒問責(zé)，形成社會共治。正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，注重檢查與指導(dǎo)、懲處與教育、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，確保監(jiān)管不缺位、不錯位、不越位。

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