1 主體責(zé)任

建設(shè)單位承擔(dān)報告書（表）編制質(zhì)量的主體責(zé)任，需如實提供基礎(chǔ)資料，落實環(huán)保資金來源，加強環(huán)評過程管理，對環(huán)境影響報告書（表）的內(nèi)容和結(jié)論負責(zé)。技術(shù)單位（即原“環(huán)評單位”）承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2 編制主體

編制主體分為兩類：

• 技術(shù)單位；

• 具備環(huán)評技術(shù)能力的建設(shè)單位（譬如，環(huán)科院編制自己的項目環(huán)評文件）。

其中，技術(shù)單位需滿足以下要求：

1. 必須是能夠依法獨立承擔(dān)法律責(zé)任的單位。但上述單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)、分支機構(gòu)或臨時機構(gòu)均不得承攬業(yè)務(wù)、不得簽訂合同、不得主持編制環(huán)評文件（譬如，總公司承攬業(yè)務(wù)后，可交予分公司進行環(huán)評文件編制；但分公司不得擅自與建設(shè)單位簽到工作合同及主持編制）。
2. 有環(huán)境影響報告書（表）審批權(quán)的單位及與其有任何利益勾連的單位均不能擔(dān)任技術(shù)單位（諸如，審批部門設(shè)立的事業(yè)單位、由審批部門作為業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位的社會組織，由上述事業(yè)單位、社會組織出資的單位及其再出資的單位）。
3. 開展環(huán)評文件技術(shù)評估的單位及與其有任何利益勾連的單位均不能擔(dān)任技術(shù)單位（諸如，技術(shù)評估單位的上級單位、技術(shù)評估單位出資人出資的單位、技術(shù)評估單位出資的單位、技術(shù)評估單位法人代表出資的單位，且屬全國受限）。

4. 個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶不得承攬業(yè)務(wù)、不得簽訂合同、不得主持編制環(huán)評文件（原因：在《中華人民共和國民法總則》中，個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶按自然人序列進行管理，不屬單位范疇）。

環(huán)評文件的參與編制單位或協(xié)作單位不體現(xiàn)在環(huán)評文件內(nèi)。編制單位需對參與編制單位或協(xié)作單位提供的技術(shù)報告、數(shù)據(jù)資料等進行審核，并承擔(dān)環(huán)評文件編制質(zhì)量主責(zé)。所有行政處理、處罰只針對編制單位。編制單位、參與編制單位或協(xié)作單位之間的責(zé)任歸屬由雙方事先商定，自行解決。

3 編制人員

編制人員不得作為編制主體，且應(yīng)屬全職人員。其中，環(huán)評文件編制主持人須是注冊環(huán)評工程師，其他編制人員則不作要求?！叭殹卑ㄒ韵骂愋停?

1. 與編制單位訂立勞動合同（非全日制用工合同除外）并有該單位繳納社會保險的用工形式；

2. 在事業(yè)單位類型的編制單位中在編等（含離崗創(chuàng)業(yè)）用工形式。

4 建設(shè)單位（非編制單位）存檔清單

建設(shè)單位應(yīng)將下列文件原件存檔：

1. 環(huán)境影響報告書（表）；

2. 審批文件；

3. 委托合同。

5 編制單位存檔清單

編制單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境影響報告書（表）編制工作完整檔案，必須包括以下資料：

1. 項目基礎(chǔ)資料；

2. 現(xiàn)場踏勘記錄和影像資料；

3. 質(zhì)量控制記錄；

4. 環(huán)境影響報告書（表）；

5. 其他資料；

6. 委托合同（建設(shè)單位自行編制環(huán)評文件的情況除外）。

如果編制單位在環(huán)評文件編制過程中開展過環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測和調(diào)查、環(huán)境影響預(yù)測或者科學(xué)試驗，還需存檔以下資料：

1. 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測報告和數(shù)據(jù)資料；

2. 環(huán)境影響預(yù)測過程文件；

3. 科學(xué)試驗報告。

上述存檔資料均為原件。

6 生態(tài)環(huán)境主管部門對環(huán)評文件的監(jiān)督檢查內(nèi)容

• 各級生態(tài)環(huán)境主管部門在環(huán)評文件受理過程中，對報批的環(huán)評文件進行編制規(guī)范性檢查，重點檢查環(huán)評文件附具的《編制單位和編制人員情況表》是否導(dǎo)出自信用管理平臺（有明顯的標志性水印底紋），否則不予受理（涉密類項目除外）。編制規(guī)范性檢查只作要件檢查，不核真?zhèn)危绻毒幹茊挝缓途幹迫藛T情況表》的打印時間與環(huán)評文件報批時間間隔較大，各級生態(tài)環(huán)境主管部門需進一步核實該環(huán)評文件的編制單位、編制人員近期是否非常不幸地被列入限期整改名單或“黑名單”。
• 各級生態(tài)環(huán)境主管部門在環(huán)評文件審批過程中，對報批的環(huán)評文件作編制質(zhì)量檢查。環(huán)評文件若基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，或者環(huán)評結(jié)論不正確、不合理的，不予批準。自受理開始，啟動記分程序，按記分辦法對編制質(zhì)量較差的環(huán)評文件編制單位及編制人員進行失信記分。
• 生態(tài)環(huán)境部定期或者根據(jù)實際工作需要不定期抽取一定比例地方生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門審批的環(huán)評文件開展復(fù)核，對抽取的環(huán)評文件進行編制規(guī)范性檢查和編制質(zhì)量檢查。省級生態(tài)環(huán)境主管部門可對本行政區(qū)域內(nèi)下級生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門審批的環(huán)評文件開展復(fù)核。
• 生態(tài)環(huán)境部定期或者根據(jù)實際工作需要不定期通過抽查的方式，開展編制單位或編制人員情況檢查。省級和市級生態(tài)環(huán)境主管部門可對住所在本行政區(qū)域內(nèi)或者在本行政區(qū)域內(nèi)開展環(huán)評的編制單位及其編制人員相關(guān)情況進行抽查。

• 在接到單位或個人舉報環(huán)評文件編制規(guī)范性問題、編制質(zhì)量問題，或編制單位和編制人員違反本辦法規(guī)定后，生態(tài)環(huán)境主管部門及時組織開展調(diào)查核實。

7 第二十六條、第二十七條內(nèi)容對照

第二十六條所列情形屬一般質(zhì)量問題，后果：由市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對建設(shè)單位、技術(shù)單位和編制人員給予通報批評。
第二十七條所列情形屬嚴重質(zhì)量問題，后果：由市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十二條的規(guī)定，對建設(shè)單位及其相關(guān)人員、技術(shù)單位、編制人員予以處罰。（將環(huán)評編制質(zhì)量問題歸類為第二十七條所列情形時，要有充足的理由，并經(jīng)得起推敲。）

“ 第三十二條　建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問題的，由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對建設(shè)單位處五十萬元以上二百萬元以下的罰款，并對建設(shè)單位的法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

接受委托編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的技術(shù)單位違反國家有關(guān)環(huán)境影響評價標準和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，致使其編制的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問題的，由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對技術(shù)單位處所收費用三倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作；有違法所得的，沒收違法所得。

編制單位有本條第一款、第二款規(guī)定的違法行為的，編制主持人和主要編制人員五年內(nèi)禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作?！?

8 應(yīng)依法撤銷環(huán)評批復(fù)的情形

1. 環(huán)評文件存在嚴重質(zhì)量問題。

2. 不能依法獨立承擔(dān)法律責(zé)任的單位。

3. 受理時，編制單位或編制人員已被列入限期整改名單或者“黑名單”。

9 失信記分周期

信用管理對象失信行為的記分周期為一年，自信用管理對象在信用平臺建立誠信檔案之日起計算。信用管理對象在一個記分周期內(nèi)的失信記分動態(tài)累計，失信行為和失信記分相關(guān)情況在信用平臺的公開期限為五年；禁止從事環(huán)評文件編制工作的技術(shù)單位和終身禁止從事環(huán)評文件編制工作的編制人員，其失信行為和失信記分永久公開。信用管理對象在一個記分周期內(nèi)累計失信記分達到警示分數(shù)（10分）的，信用平臺在后續(xù)兩個記分周期內(nèi)將其列入重點監(jiān)督檢查名單，并將相關(guān)情況記入其誠信檔案。信用管理對象在一個記分周期內(nèi)的失信記分實時累計達到限制分數(shù)（20分）的，信用平臺將其列入限期整改名單，并將相關(guān)情況記入其誠信檔案。限期整改期限為六個月，自達到限制分數(shù)之日起計算。限期整改期間，信用管理對象（“黑名單”除外）仍處于失信記分實時累計程序之中（繼續(xù)記分，不會因為進入限期整改名單而暫停）。限期整改周期隨失信記分實時累計達20分而進行更新，舉例：

1. A單位的失信記分在1月1日實時累計達20分，旋即被列入限期整改名單，第一輪整改期限：1月1日～6月30日。

2. 2月1日，各級生態(tài)環(huán)境主管部門對A單位的失信記分實時累計又達20分，A單位不得不進入新一輪整改，第二輪整改期限：2月1日～7月31日。

3. 6月1日，各級生態(tài)環(huán)境主管部門對A單位的失信記分實時累計又又又達20分，衰神A單位又又又被列入整改名單，第三輪整改期限：6月1日～12月31日。這一年白混了。

10 失信記分程序

1. 各級生態(tài)環(huán)境管理部門發(fā)現(xiàn)環(huán)評文件編制質(zhì)量問題后，一定要告知編制單位和編制人員查明的事實、記分的情況及相關(guān)的依據(jù)。

2. 對編制單位和編制人員提出的書面說明和申辯相關(guān)內(nèi)容進行核實，核實無誤后方可做出書面決定。

3. 在作出書面決定后五個工作日內(nèi)，于信用平臺登記失信記分情況。

11 附件

《關(guān)于發(fā)布<建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法>配套文件的公告》（公告 2019年 第38號）

熱點問題解答

1.主持人和編制人員可以是同一個人嗎？答：可以 2.2010年之前獲得環(huán)評工程師證的同志有的以15位身份證報名的，這次平臺無法錄入。答：目前沒有很好地解決辦法，有問題打電話可以解決，打技術(shù)支持電話。 3.專業(yè)技術(shù)人員完成學(xué)時是有證沒證的都要求嗎？答：有無環(huán)評證書都要求繼續(xù)教育，“一定學(xué)時”要按照人社部的文件要求執(zhí)行。 4.作為審查部門，我們受理報告書時需要核實建設(shè)指南中的單位能力情況嗎？答：指南中的要求，都不需要審批部門審查，受理不用參照這個。 5.指南中的工作時限？答：按取證時間，指南僅供參考，供建設(shè)單位參照擇優(yōu)選擇。 6.退休人員有環(huán)評工程師證，返聘可以讓他主持項目嗎？答：退休人員不能簽字，編制人員也不行，只能作為顧問指導(dǎo)。 7.存檔可追溯的時限是什么？答：就項目而言，整個過程。 8.建設(shè)單位平臺注冊前的資質(zhì)問題之類的是否清零？答：之前清零。 9.環(huán)評報告在編制過程中，受理后但未審批，主持人離職，怎么辦？答：可以更換主持人，誰簽字誰負責(zé)，只要簽過字的，就得負責(zé)。 10.環(huán)評單位原有業(yè)績清零嗎？答：建立誠信檔案之前的業(yè)績無法在平臺展示。 11.編制人員情況表導(dǎo)出一次后還能修改嗎？答：不能。導(dǎo)出之后不能修改了，有重大問題需要變更的可以打電話，后臺審查再修改。 12.建設(shè)能力指南能否為地方環(huán)保局管理依據(jù)？答：不能，指南只是供建設(shè)單位考量環(huán)評單位能力水平，不作為日常管理的。 13.全職人員怎么判斷？答：社保。近三個月內(nèi)的社保，如果公司僅成立一個月可以只提供1個月。認定全職只有兩種情況：繳納社保和領(lǐng)取社保的。 14.業(yè)績怎么判斷？答：項目受理之后，平臺上全程能體現(xiàn)，后臺會自己更新，右側(cè)欄會顯示已報送，已批復(fù)。
 15.管理辦法第十三條，其它協(xié)作單位怎么體現(xiàn)，在哪兒簽字？答：不做要求，只需要主持編制單位簽字。
 16.批復(fù)是否需要存檔？答：必須存檔。
 17.報告書不是一次性通過，會不會在平臺顯示，且扣分？答：不顯示，只顯示已批復(fù)情況?？鄯钟缮鷳B(tài)環(huán)境主管部門決定。  

注意事項

1、大家之前擔(dān)心的能力建設(shè)指南中的業(yè)績、人員，是否是環(huán)評單位的門檻 這個指南是給建設(shè)單位擇優(yōu)選擇評價單位用的，不是環(huán)評報審的門檻。也就是說你只要敢做，就只有一個注冊師，都能做重點項目。只是需要提醒的是，重點項目是環(huán)保部以后復(fù)核的必查項，有膽你就做，做了就別怕查。 詳見能力建設(shè)指南第七條“鼓勵建設(shè)單位優(yōu)先選擇符合本指南要求的技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響報告書（表）。技術(shù)單位配備的全職專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、技術(shù)單位專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育學(xué)時、技術(shù)單位的工作業(yè)績和科研工作量以及配備的專業(yè)軟件和儀器設(shè)備數(shù)量等情況，可作為建設(shè)單位比選技術(shù)單位的重要量化參考指標。” 2、感受比較深的是，以后簽字人員的責(zé)任和風(fēng)險很大，稍不注意就會有失信行為，有拉入黑名單和終身禁止從業(yè)的風(fēng)險。同樣的，也就說，光有證不做簽字的掛靠人員會越來越不值錢，以后掛靠行為會很少。簽字的注冊師會很值錢。 3、這種放開，企業(yè)在選擇評價機構(gòu)的時候有沒有變化，我的感受是大企業(yè)肯定會選擇正規(guī)的技術(shù)單位，小的公司只能做小項目。因為編制單位和編制人員新表里，大家能看到需要填寫“建設(shè)單位的法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員”，以后這些人簽字都要終身負責(zé)的。 4、注冊環(huán)評師應(yīng)該熟記“編制監(jiān)督管理辦法”27條。這是環(huán)評人的紅線。一旦觸及可能就被拉黑了。 5、評估單位和技術(shù)單位不能有關(guān)聯(lián)，另外一旦承接評估，哪怕是一個區(qū)的，全國通用都不能做環(huán)評業(yè)務(wù)。 6、針對平臺中的近3年業(yè)績，不用錄入，系統(tǒng)自2019.11.1自動錄入累計。說白了，以前的業(yè)績無法追溯，以前的處罰也不再追溯，在系統(tǒng)里都不會顯示。 7、已退休人員不能作為全職技術(shù)人員，不能簽字。全職人員必須是繳納社保的人，而退休的老同志是領(lǐng)取社保的，不算?？上Я宋覇挝坏睦贤尽?nbsp;8、培訓(xùn)學(xué)時沒要求，培訓(xùn)機構(gòu)沒要求。給了寬松的空間。 9、平臺注冊現(xiàn)在還不完善，大家有項目上報的時候再錄也來得及。報送前必須在平臺上下載信息表，不得自己制表，下載啊。 10、總體感覺，注冊環(huán)評師好自為之，簽字需謹慎。技術(shù)單位需要不斷的提升能力，才有立足之根本。好想多招幾個總工，趕緊到碗里來啊。

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