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山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于進一步推進清潔生產(chǎn)加強污染源頭防控的指導(dǎo)意見》的通知
魯環(huán)發(fā)〔2019〕147號
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各市生態(tài)環(huán)境局： 現(xiàn)將《關(guān)于進一步推進清潔生產(chǎn)加強污染源頭防控的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認真組織落實。
山東省生態(tài)環(huán)境廳 2019年12月18日
2.編制清潔生產(chǎn)實施方案。按照全省生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及打好污染防治攻堅戰(zhàn)“1+1+8”系列方案要求，編制全省清潔生產(chǎn)實施方案，對重點區(qū)域、重點行業(yè)資源消耗和污染現(xiàn)狀進行分析，明確清潔生產(chǎn)推進工作的階段目標、主要任務(wù)、保障措施和年度實施計劃。各市生態(tài)環(huán)境局要根據(jù)全省清潔生產(chǎn)實施方案，結(jié)合本市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求和重點工作，編制全市清潔生產(chǎn)實施方案，進一步分解目標任務(wù)、明確責任分工、細化工作措施，認真組織實施。 3.出臺清潔生產(chǎn)制度規(guī)范。梳理現(xiàn)有清潔生產(chǎn)相關(guān)文件和制度規(guī)范，按照我省清潔生產(chǎn)管理和保障需求，修訂、印發(fā)系列規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，對清潔生產(chǎn)計劃、審核評估、監(jiān)督管理、技術(shù)推廣等工作進行細化明確，健全制度體系，補齊制度短板，有效指導(dǎo)各級落實清潔生產(chǎn)相關(guān)工作，形成工作閉環(huán)。 4.健全清潔生產(chǎn)標準體系。在國家清潔生產(chǎn)標準體系基礎(chǔ)上，根據(jù)我省經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特色，研究制定重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標。組織編制重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)指南，分行業(yè)細化明確清潔生產(chǎn)審核的方法內(nèi)容、實施流程、標準要求，為重點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核、實施評估驗收提供分類技術(shù)指導(dǎo)，有效提升清潔生產(chǎn)環(huán)境效益。（二）強化監(jiān)督管理。1.認真制定審核計劃?？h級以上生態(tài)環(huán)境部門要按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《山東省清潔生產(chǎn)促進條例》有關(guān)規(guī)定，以及全省打好污染防治攻堅戰(zhàn)“1+1+8”系列方案明確的清潔生產(chǎn)重點行業(yè)，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境保護工作實際，認真制定清潔生產(chǎn)審核計劃，依法提出和確定強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，做到應(yīng)審盡審。對使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，加大清潔生產(chǎn)審核力度，兩次審核間隔時間不得超過五年。積極推進自愿清潔生產(chǎn)審核，把自愿清潔生產(chǎn)審核列入年度清潔生產(chǎn)計劃，研究制定激勵措施，提高企業(yè)自愿申報的積極性。企業(yè)自愿清潔生產(chǎn)審核完成后，市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)根據(jù)企業(yè)申請，按照國家和省有關(guān)規(guī)定和標準，組織審查認定。2.落實企業(yè)主體責任。企業(yè)是開展清潔生產(chǎn)審核的主體。要鼓勵引導(dǎo)企業(yè)管理人員樹立綠色發(fā)展理念，把實施清潔生產(chǎn)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高核心競爭力的重要措施。督促列入強制性清潔生產(chǎn)審核名單和自愿開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)提高主動性和責任意識，將清潔生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全清潔生產(chǎn)組織機構(gòu)，加強清潔生產(chǎn)工作管理，明確清潔生產(chǎn)目標計劃，認真開展清潔生產(chǎn)審核，嚴格落實清潔生產(chǎn)方案。3.嚴格開展評估驗收。加大清潔生產(chǎn)審核評估驗收力度，按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核評估驗收全覆蓋。提高清潔生產(chǎn)審核評估驗收質(zhì)量，選優(yōu)配強評估驗收專家組成員，規(guī)范評估驗收程序，嚴格評估驗收標準，對企業(yè)清潔生產(chǎn)審核流程、清潔生產(chǎn)方案實施績效進行技術(shù)審查和綜合評價。對評估驗收不合格的企業(yè)，責令重新進行清潔生產(chǎn)審核。倒逼企業(yè)提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量水平。4.強化全程監(jiān)督檢查?？h級以上生態(tài)環(huán)境部門要會同有關(guān)部門，加大對清潔生產(chǎn)審核工作情況的日常監(jiān)督檢查力度，對企業(yè)清潔生產(chǎn)進展情況、實施效果進行檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促改進提升，防止企業(yè)清潔生產(chǎn)審核“走過場”。綜合運用制度聯(lián)合管理，將清潔生產(chǎn)要求納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價和排污許可內(nèi)容。加強信息公開，及時公布清潔生產(chǎn)審核及評估驗收結(jié)果，自覺接受社會監(jiān)督。（三）加強支撐保障。1.推廣先進技術(shù)。按照國家發(fā)布的清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄，組織推廣和使用清潔生產(chǎn)先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，重點推廣有效節(jié)能降耗、減少污染排放、降低生產(chǎn)成本、經(jīng)濟效益顯著的清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝。支持企業(yè)與高校、科研院所進行“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，研發(fā)突破一批針對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)的重大共性關(guān)鍵技術(shù)，并及時推廣應(yīng)用。鼓勵企業(yè)加強清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，篩選和發(fā)布一批清潔生產(chǎn)優(yōu)秀示范工程，推動先進技術(shù)成果應(yīng)用示范。通過舉辦供需對接會等形式，積極對接院?？蒲袉挝?、技術(shù)提供商和企業(yè)三方，為企業(yè)引進清潔生產(chǎn)先進技術(shù)、提高審核質(zhì)量提供暢通渠道。2.規(guī)范技術(shù)服務(wù)。將咨詢服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展計劃統(tǒng)籌安排，推進建設(shè)專業(yè)、規(guī)范、有序的清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)市場。落實“放管服”改革要求，研究改革清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)機構(gòu)備案制度，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。各級生態(tài)環(huán)境部門要通過服務(wù)質(zhì)量檢查、負面信息通報、納入征信系統(tǒng)等方式，加強監(jiān)督管理，推進清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)市場良性發(fā)展。3.加強技術(shù)培訓(xùn)。制定清潔生產(chǎn)審核年度培訓(xùn)計劃，按照行政管理部門、咨詢服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)等不同對象，分別開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。對縣級以上行政管理人員重點開展清潔生產(chǎn)法規(guī)政策、組織計劃、業(yè)務(wù)管理等內(nèi)容培訓(xùn)，強化清潔生產(chǎn)管理與組織能力；對咨詢服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)人員重點開展清潔生產(chǎn)法規(guī)政策，清潔生產(chǎn)審核的標準要求、方法流程、技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)容培訓(xùn)，重點提高清潔生產(chǎn)意識和組織實施能力。 4.建立支撐體系。省級依托事業(yè)單位、協(xié)會學(xué)會、科研院所等構(gòu)建清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，開展清潔生產(chǎn)政策研究、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等工作，形成專業(yè)、規(guī)范、穩(wěn)定的清潔生產(chǎn)技術(shù)保障力量。建立分層級、分行業(yè)清潔生產(chǎn)專家?guī)?，明確專家入庫條件及評價標準，實行分類動態(tài)管理，為提高清潔生產(chǎn)審核評估與驗收質(zhì)量提供支撐。有條件的市，可根據(jù)本市實際情況，建立相應(yīng)的清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐單位和專家?guī)?。（四）完善配套機制。1.健全政策措施。推動有關(guān)部門研究制定有利于清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，以及財政金融、稅收優(yōu)惠、信用保障等方面的具體扶持措施，鼓勵企業(yè)加大清潔生產(chǎn)投入，加速綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)在穩(wěn)定達標排放的基礎(chǔ)上，利用清潔生產(chǎn)績效指標參與環(huán)境權(quán)益交易。對由政府部門支付的清潔生產(chǎn)管理類經(jīng)費，禁止轉(zhuǎn)嫁企業(yè)，切實減少企業(yè)負擔。2.制定獎懲機制。對推進清潔生產(chǎn)工作扎實有效，通過清潔生產(chǎn)審核或認定，并取得清潔生產(chǎn)顯著成效的企業(yè)，予以通報表揚，積極爭取財政部門給予專項補助和獎勵，并在重點區(qū)域錯峰生產(chǎn)中給予相應(yīng)優(yōu)先豁免權(quán)，在“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查中適當減少執(zhí)法頻次。對于違反清潔生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定受到處罰的企業(yè)和咨詢服務(wù)機構(gòu)，予以通報批評，將行政處罰相關(guān)記錄列入生態(tài)環(huán)境信用評價系統(tǒng)，定期向社會公開，實行聯(lián)合懲戒，同時取消其已取得的相關(guān)優(yōu)惠政策。3.建立信息平臺。建立清潔生產(chǎn)工作信息化管理平臺，對清潔生產(chǎn)審核工作進展、評估與驗收情況、清潔生產(chǎn)方案實施情況和績效統(tǒng)計等信息進行動態(tài)管理和實時查詢，實現(xiàn)對清潔生產(chǎn)審核企業(yè)、評估驗收專家、清潔生產(chǎn)審核咨詢機構(gòu)和人員的信息化管理。三、保障措施（一）強化組織管理。各級生態(tài)環(huán)境部門要按照機構(gòu)改革要求，明確清潔生產(chǎn)分工，配齊配強專業(yè)人員，細化工作任務(wù)。及時開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)學(xué)習(xí)，提高思想認識，切實履行清潔生產(chǎn)行政主管部門職責。保持工作延續(xù)性，對法律法規(guī)明確的例行工作，嚴格抓好落實；對相關(guān)規(guī)劃計劃明確的重點工作，按時開展推進；需要調(diào)整工作計劃安排的，充分論證研究，確保清潔生產(chǎn)工作不斷檔。（二）做好職能交接。各級生態(tài)環(huán)境部門要按照機構(gòu)改革要求，加強與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門的溝通對接，厘清清潔生產(chǎn)職責邊界，明確部門職能分工，統(tǒng)籌推進清潔生產(chǎn)工作。及時與有關(guān)部門交接清潔生產(chǎn)相關(guān)職能，做好銜接，確保各項工作平穩(wěn)過渡、持續(xù)推進。（三）加強協(xié)調(diào)溝通。各級生態(tài)環(huán)境部門要與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等相關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機制，完善協(xié)作渠道，共同研究和推進清潔生產(chǎn)重點工作。積極推進信息共享，開展聯(lián)合調(diào)查研究，定期對接工作實施情況，推進各項工作分工落實、無縫聯(lián)接、不留死角。（四）加大宣傳力度。組織開展多層次、多種形式的宣傳教育活動，充分利用各類媒體、公益組織、行業(yè)協(xié)會等廣泛宣傳清潔生產(chǎn)法律法規(guī)政策、管理制度、企業(yè)清潔生產(chǎn)審核典型案例等，開展先進企業(yè)經(jīng)驗交流和技術(shù)推廣，提升政府管理人員、企業(yè)經(jīng)營者和公眾的清潔生產(chǎn)意識。
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