日前，為進一步推進山東省清潔生產工作，提高資源利用效率，加強污染源頭防控，促進經濟社會綠色可持續(xù)發(fā)展山東省發(fā)布《關于進一步推進清潔生產加強污染源頭防控的指導意見》的通知。

來源：山東省生態(tài)環(huán)境廳

日前，山東省發(fā)布《關于進一步推進清潔生產加強污染源頭防控的指導意見》的通知，詳情如下：

關于進一步推進清潔生產加強污染源頭防控的指導意見

各市生態(tài)環(huán)境局：

現(xiàn)將《關于進一步推進清潔生產加強污染源頭防控的指導意見》印發(fā)給你們，請認真組織落實。

山東省生態(tài)環(huán)境廳

2019年12月18日

關于進一步推進清潔生產加強污染源頭防控的指導意見

為進一步推進全省清潔生產工作，提高資源利用效率，加強污染源頭防控，促進經濟社會綠色可持續(xù)發(fā)展，提出以下意見。

一、總體要求

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，認真落實省委、省政府關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署要求，嚴格按照《中華人民共和國清潔生產促進法》《山東省清潔生產促進條例》等有關規(guī)定，促進重點行業(yè)企業(yè)大力開展清潔生產，改進工藝流程，加強過程管理，從源頭預防和控制污染物產生，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效目標，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護與經濟高質量發(fā)展。

二、主要任務

(一)健全制度體系。

1.修正清潔生產地方性法規(guī)。按程序推進《山東省清潔生產促進條例》修正工作，進一步明確清潔生產的工作內容、工作程序和職能分工，理順工作機制，搞好上下銜接，夯實全省清潔生產工作的法規(guī)基礎。

2.編制清潔生產實施方案。按照全省生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及打好污染防治攻堅戰(zhàn)“1+1+8”系列方案要求，編制全省清潔生產實施方案，對重點區(qū)域、重點行業(yè)資源消耗和污染現(xiàn)狀進行分析，明確清潔生產推進工作的階段目標、主要任務、保障措施和年度實施計劃。各市生態(tài)環(huán)境局要根據全省清潔生產實施方案，結合本市生態(tài)環(huán)境質量改善要求和重點工作，編制全市清潔生產實施方案，進一步分解目標任務、明確責任分工、細化工作措施，認真組織實施。

3.出臺清潔生產制度規(guī)范。梳理現(xiàn)有清潔生產相關文件和制度規(guī)范，按照我省清潔生產管理和保障需求，修訂、印發(fā)系列規(guī)范性、指導性文件，對清潔生產計劃、審核評估、監(jiān)督管理、技術推廣等工作進行細化明確，健全制度體系，補齊制度短板，有效指導各級落實清潔生產相關工作，形成工作閉環(huán)。

4.健全清潔生產標準體系。在國家清潔生產標準體系基礎上，根據我省經濟發(fā)展和產業(yè)特色，研究制定重點行業(yè)清潔生產評價指標。組織編制重點行業(yè)清潔生產技術指南，分行業(yè)細化明確清潔生產審核的方法內容、實施流程、標準要求，為重點行業(yè)開展清潔生產審核、實施評估驗收提供分類技術指導，有效提升清潔生產環(huán)境效益。

(二)強化監(jiān)督管理。

1.認真制定審核計劃。縣級以上生態(tài)環(huán)境部門要按照《中華人民共和國清潔生產促進法》《山東省清潔生產促進條例》有關規(guī)定，以及全省打好污染防治攻堅戰(zhàn)“1+1+8”系列方案明確的清潔生產重點行業(yè)，結合本地區(qū)產業(yè)結構和生態(tài)環(huán)境保護工作實際，認真制定清潔生產審核計劃，依法提出和確定強制性清潔生產審核企業(yè)名單，做到應審盡審。對使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業(yè)，加大清潔生產審核力度，兩次審核間隔時間不得超過五年。積極推進自愿清潔生產審核，把自愿清潔生產審核列入年度清潔生產計劃，研究制定激勵措施，提高企業(yè)自愿申報的積極性。企業(yè)自愿清潔生產審核完成后，市生態(tài)環(huán)境局應根據企業(yè)申請，按照國家和省有關規(guī)定和標準，組織審查認定。

2.落實企業(yè)主體責任。企業(yè)是開展清潔生產審核的主體。要鼓勵引導企業(yè)管理人員樹立綠色發(fā)展理念，把實施清潔生產作為轉變發(fā)展方式、提高核心競爭力的重要措施。督促列入強制性清潔生產審核名單和自愿開展清潔生產審核的企業(yè)提高主動性和責任意識，將清潔生產納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全清潔生產組織機構，加強清潔生產工作管理，明確清潔生產目標計劃，認真開展清潔生產審核，嚴格落實清潔生產方案。

3.嚴格開展評估驗收。加大清潔生產審核評估驗收力度，按照《清潔生產審核辦法》有關規(guī)定，實現(xiàn)重點行業(yè)強制性清潔生產審核評估驗收全覆蓋。提高清潔生產審核評估驗收質量，選優(yōu)配強評估驗收專家組成員，規(guī)范評估驗收程序，嚴格評估驗收標準，對企業(yè)清潔生產審核流程、清潔生產方案實施績效進行技術審查和綜合評價。對評估驗收不合格的企業(yè)，責令重新進行清潔生產審核。倒逼企業(yè)提高清潔生產審核質量水平。

4.強化全程監(jiān)督檢查。縣級以上生態(tài)環(huán)境部門要會同有關部門，加大對清潔生產審核工作情況的日常監(jiān)督檢查力度，對企業(yè)清潔生產進展情況、實施效果進行檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促改進提升，防止企業(yè)清潔生產審核“走過場”。綜合運用制度聯(lián)合管理，將清潔生產要求納入建設項目環(huán)境影響評價和排污許可內容。加強信息公開，及時公布清潔生產審核及評估驗收結果，自覺接受社會監(jiān)督。

(三)加強支撐保障。

1.推廣先進技術。按照國家發(fā)布的清潔生產技術導向目錄，組織推廣和使用清潔生產先進技術、工藝和設備，重點推廣有效節(jié)能降耗、減少污染排放、降低生產成本、經濟效益顯著的清潔生產技術和工藝。支持企業(yè)與高校、科研院所進行“產學研”聯(lián)合，研發(fā)突破一批針對重點行業(yè)清潔生產的重大共性關鍵技術，并及時推廣應用。鼓勵企業(yè)加強清潔生產技術創(chuàng)新，篩選和發(fā)布一批清潔生產優(yōu)秀示范工程，推動先進技術成果應用示范。通過舉辦供需對接會等形式，積極對接院?？蒲袉挝弧⒓夹g提供商和企業(yè)三方，為企業(yè)引進清潔生產先進技術、提高審核質量提供暢通渠道。

2.規(guī)范技術服務。將咨詢服務機構建設納入環(huán)境服務業(yè)發(fā)展計劃統(tǒng)籌安排，推進建設專業(yè)、規(guī)范、有序的清潔生產技術服務市場。落實“放管服”改革要求，研究改革清潔生產咨詢服務機構備案制度，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。各級生態(tài)環(huán)境部門要通過服務質量檢查、負面信息通報、納入征信系統(tǒng)等方式，加強監(jiān)督管理，推進清潔生產技術服務市場良性發(fā)展。

3.加強技術培訓。制定清潔生產審核年度培訓計劃，按照行政管理部門、咨詢服務機構、企業(yè)等不同對象，分別開展專業(yè)技術培訓。對縣級以上行政管理人員重點開展清潔生產法規(guī)政策、組織計劃、業(yè)務管理等內容培訓，強化清潔生產管理與組織能力;對咨詢服務機構、企業(yè)人員重點開展清潔生產法規(guī)政策，清潔生產審核的標準要求、方法流程、技術應用等內容培訓，重點提高清潔生產意識和組織實施能力。

4.建立支撐體系。省級依托事業(yè)單位、協(xié)會學會、科研院所等構建清潔生產技術支撐體系，開展清潔生產政策研究、技術服務、信息咨詢、宣傳培訓等工作，形成專業(yè)、規(guī)范、穩(wěn)定的清潔生產技術保障力量。建立分層級、分行業(yè)清潔生產專家?guī)?，明確專家入庫條件及評價標準，實行分類動態(tài)管理，為提高清潔生產審核評估與驗收質量提供支撐。有條件的市，可根據本市實際情況，建立相應的清潔生產技術支撐單位和專家?guī)臁?/span>

(四)完善配套機制。

1.健全政策措施。推動有關部門研究制定有利于清潔生產的產業(yè)政策，以及財政金融、稅收優(yōu)惠、信用保障等方面的具體扶持措施，鼓勵企業(yè)加大清潔生產投入，加速綠色發(fā)展轉型。支持企業(yè)在穩(wěn)定達標排放的基礎上，利用清潔生產績效指標參與環(huán)境權益交易。對由政府部門支付的清潔生產管理類經費，禁止轉嫁企業(yè)，切實減少企業(yè)負擔。

2.制定獎懲機制。對推進清潔生產工作扎實有效，通過清潔生產審核或認定，并取得清潔生產顯著成效的企業(yè)，予以通報表揚，積極爭取財政部門給予專項補助和獎勵，并在重點區(qū)域錯峰生產中給予相應優(yōu)先豁免權，在“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查中適當減少執(zhí)法頻次。對于違反清潔生產相關規(guī)定受到處罰的企業(yè)和咨詢服務機構，予以通報批評，將行政處罰相關記錄列入生態(tài)環(huán)境信用評價系統(tǒng)，定期向社會公開，實行聯(lián)合懲戒，同時取消其已取得的相關優(yōu)惠政策。

3.建立信息平臺。建立清潔生產工作信息化管理平臺，對清潔生產審核工作進展、評估與驗收情況、清潔生產方案實施情況和績效統(tǒng)計等信息進行動態(tài)管理和實時查詢，實現(xiàn)對清潔生產審核企業(yè)、評估驗收專家、清潔生產審核咨詢機構和人員的信息化管理。

三、保障措施

(一)強化組織管理。各級生態(tài)環(huán)境部門要按照機構改革要求，明確清潔生產分工，配齊配強專業(yè)人員，細化工作任務。及時開展業(yè)務培訓和專業(yè)學習，提高思想認識，切實履行清潔生產行政主管部門職責。保持工作延續(xù)性，對法律法規(guī)明確的例行工作，嚴格抓好落實;對相關規(guī)劃計劃明確的重點工作，按時開展推進;需要調整工作計劃安排的，充分論證研究，確保清潔生產工作不斷檔。

(二)做好職能交接。各級生態(tài)環(huán)境部門要按照機構改革要求，加強與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門的溝通對接，厘清清潔生產職責邊界，明確部門職能分工，統(tǒng)籌推進清潔生產工作。及時與有關部門交接清潔生產相關職能，做好銜接，確保各項工作平穩(wěn)過渡、持續(xù)推進。

(三)加強協(xié)調溝通。各級生態(tài)環(huán)境部門要與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等相關部門建立工作協(xié)調機制，完善協(xié)作渠道，共同研究和推進清潔生產重點工作。積極推進信息共享，開展聯(lián)合調查研究，定期對接工作實施情況，推進各項工作分工落實、無縫聯(lián)接、不留死角。

(四)加大宣傳力度。組織開展多層次、多種形式的宣傳教育活動，充分利用各類媒體、公益組織、行業(yè)協(xié)會等廣泛宣傳清潔生產法律法規(guī)政策、管理制度、企業(yè)清潔生產審核典型案例等，開展先進企業(yè)經驗交流和技術推廣，提升政府管理人員、企業(yè)經營者和公眾的清潔生產意識。

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