全面實施污染物排放許可制，是黨中央、國務院從推進生態(tài)文明建設全局出發(fā)，全面深化環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的一項重要部署，是切實改善環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措。為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕939號)的工作部署，助力我省2020年順利完成固定污染源排污許可管理全覆蓋工作任務。省生態(tài)環(huán)境廳組織編輯了《排污許可百問百答》，針對廣大排污單位的常見疑問，力求采用通俗易懂的語言，分政策、名錄、技術(shù)規(guī)范和平臺操作四個方面介紹相關(guān)知識，幫助大家了解國家排污許可制相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，做好申領(lǐng)登記工作。以下內(nèi)容供參考。

一、政策篇（39問）

1.什么是排污許可制？

答：排污許可制是國家法律規(guī)定的固定污染源環(huán)境管理的核心制度，是推動落實排污單位治污主體責任和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要舉措。深化排污許可制改革是堅持和完善生態(tài)文明制度體系、推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2016年以來，國家全面部署推進排污許可制改革工作，著力推動排污許可與環(huán)評、總量、監(jiān)測、執(zhí)法等相關(guān)環(huán)境管理制度的銜接整合，有序推進排污許可證發(fā)放，加強依證執(zhí)法監(jiān)管，嚴格落實企事業(yè)單位環(huán)境保護責任，2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。

2.什么是排污許可證？

排污許可證是實施排污許可制的重要載體，是排污單位在生產(chǎn)運營期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護部門實施監(jiān)管的主要法律文書，是排污單位守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的重要依據(jù)。生態(tài)環(huán)境部門通過核發(fā)排污許可證并依證監(jiān)管實施排污許可制，納入排污許可管理的排污單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。排污許可證由正本和副本構(gòu)成，正本載明基本信息，副本包括基本信息、登記事項、許可事項、承諾書等內(nèi)容。

3.排污許可制度體系框架包括哪些基本內(nèi)容？

答：黨的十九屆四中全會提出，要構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。為加快推進排污許可制改革，國家不斷加強法律、政策、規(guī)范和平臺建設，排污許可制度體系已經(jīng)基本成型。

2016年，國務院印發(fā)實施了《控制污染物排放許可制實施方案》，提出了排污許可制改革的總體目標、工作任務和實施步驟，要求建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學、管理體系高效的排污許可制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理；生態(tài)環(huán)2境部制定了《排污許可管理辦法（試行）》，規(guī)定了排污許可證的內(nèi)容、核發(fā)程序，明確了環(huán)保部門、排污單位和第三方機構(gòu)的責任；《固定污染源排污許可分類管理名錄》是實施排污許可制度的重要基礎(chǔ)性文件，規(guī)定納入排污許可管理的固定污染源行業(yè)范圍和管理類別，實現(xiàn)了排污許可證的分類管理?！杜盼墼S可管理條例》是排污許可改革深化的法律依據(jù)，目前正在處于相關(guān)立法流程，將進一步明確排污許可制度的基礎(chǔ)核心地位，制度融合的途徑、渠道以及各方責任。

以全國排污許可管理信息平臺為支撐，申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范為核心，相關(guān)技術(shù)指南為配套的技術(shù)體系逐步形成。全國排污許可證信息管理平臺是集排污許可證申請與核發(fā)、排污登記、排污信息公開及證后管理等一體的信息化服務平臺；申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范用于指導和規(guī)范排污許可證申請、核發(fā)、執(zhí)行及監(jiān)管全過程；相關(guān)技術(shù)指南主要包括環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南等。

4.哪些排污單位應納入排污許可管理？

答：生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》（以下簡稱《2019版名錄》），規(guī)定了納入排污許可管理的固定污染源行業(yè)范圍和管理類別。排污許可管理分為排污許可重點管理、簡化管理和登記管理三種類別。其中，納入重點管理和簡化管理的排污單位應依法按時申領(lǐng)排污許可證；納入登記管理的排污單位應按時開展排污登記?！?019版名錄》對管理類別的劃分，主要依據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素。（1）對污染物產(chǎn)生量、排放量或者對環(huán)境的影響程度較大的排污單位，實行排污許可重點管理；（2）對污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度較小的排污單位，實行排污許可簡化管理；（3）對污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度很小的排污單位，實行排污登記管理。

5.排污許可證包括哪些主要內(nèi)容，有效期是多久？

答：排污許可證由正本和副本組成。正本載明基本信息，副本包括基本信息、登記事項、許可事項、承諾書等內(nèi)容。（1）基本信息包括：排污單位名稱、地址、法定代表人或主要負責人、技術(shù)負責人、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、行業(yè)類別、社會統(tǒng)一信用代碼、排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、證書編號、二維碼等。（2）登記事項包括：主要生產(chǎn)設施、產(chǎn)品產(chǎn)能、原輔材料；產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設施；環(huán)境影響評價審批意見、重點污染物排放總量控制指標等。（3）許可事項包括：排污口數(shù)量位置、排放方式、排放去向，大氣無組織排放源的數(shù)量位置；排放污染物種類，許可排放濃度、排放量；環(huán)境管理要求，主要包括對污染防治設施運行維護、無組織排放控制和自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告和信息公開等的要求。

首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為五年。排污許可證自做出許可決定之日起生效。對列入國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中計劃淘汰的落后工藝裝備或者落后產(chǎn)品，排污許可證有效期不得超過計劃淘汰期限。

6.排污許可證的核發(fā)權(quán)限是如何規(guī)定的？

答：《管理辦法》規(guī)定，排污單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門負責排污許可證核發(fā)。地方性法規(guī)對核發(fā)權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

同一法人單位或者其他組織所屬、位于不同生產(chǎn)經(jīng)營場所的排污單位，應當以其所屬的法人單位或者其他組織的名義，分別向生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門申請排污許可證；分期建設投產(chǎn)的排污單位應分期申請排污許可證，分期實施的允許排放量之和不得高于建設項目的總允許排放量。

7.排污許可證的申請程序是如何規(guī)定的？

答：《管理辦法》對排污許可證申請、審核、發(fā)放及管理等作出了明確的規(guī)定。排污單位應按照行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范等規(guī)范文件的要求，在全國排污許可證管理信息平臺上注冊、填報并提交排污許可證申請，同時向核發(fā)生態(tài)環(huán)境部門提交通過全國排污許可證管理信息平臺印制的書面申請材料。排污許可證申請程序見圖1。

8.全國排污許可證管理信息平臺的定位與作用是什么？

答：全國排污許可證管理信息平臺(以下簡稱許可平臺)是我國在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域首個實現(xiàn)"互聯(lián)網(wǎng)申請、政務外網(wǎng)審核、互聯(lián)網(wǎng)公開"，國家、省、市、區(qū)縣"四級聯(lián)動"，統(tǒng)一部署的云服務平臺”，是排污許可制改革的重要技術(shù)支撐平臺。平臺實現(xiàn)全國排污許可證在同一平臺申請、核發(fā)、監(jiān)管和信息公開，形成從排污許可、監(jiān)測、監(jiān)管到許可符合性評價的閉環(huán)管理，創(chuàng)新固定污染源“一證式”監(jiān)管模式,提高環(huán)境管理效能，為建立以排污許可為核心的固定污染源管理制度提供信息化基礎(chǔ)。

9.申請排污許可證應做好哪些前期準備？

答：為提高申請效率，排污單位應在申請前對照許可條件和有關(guān)要求，認真做好前期準備。（1）關(guān)注當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門發(fā)布的通知公告，了解相關(guān)要求；（2）了解相關(guān)政策法規(guī)和標準規(guī)范，積極參加相關(guān)培訓輔導；（3）熟悉國家信息平臺注冊、申請流程和企業(yè)端的有關(guān)操作；（4）收集整理排污許可申請相關(guān)材料，包括環(huán)評文件、污染治理設施設計方案和環(huán)保驗收、監(jiān)測報告等。

10.申請排污許可證可參考哪些相關(guān)技術(shù)文件？

答：生態(tài)環(huán)境部已出臺相關(guān)技術(shù)規(guī)范文件，排污單位可根據(jù)申領(lǐng)過程不同階段的實際需要，重點掌握，并按規(guī)執(zhí)行。申請與核發(fā)程序和管理類別判定可參考《排污許可管理辦法（試行）》和《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》；申請表填報可參考相關(guān)5行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范；自行監(jiān)測方案編制可參考相關(guān)行業(yè)排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南；可行技術(shù)判定可參考相關(guān)行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南；臺賬記錄與執(zhí)行報告要求可參考相關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范。企業(yè)應優(yōu)先選擇相應行業(yè)規(guī)范（指南），行業(yè)規(guī)范（指南）未出臺前，可按總則申請；排污單位涉及鍋爐、工業(yè)爐窯、表面處理、水處理等通用工序的，通用工序申請應按相應通用工序技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

11.申請排污許可證需要提交哪些材料？

答：《管理辦法》規(guī)定，排污單位應提交以下申請材料：（1）排污許可證申請表，主要包括：排污單位基本信息，主要生產(chǎn)設施、產(chǎn)品產(chǎn)能和原輔材料，廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設施，排放口數(shù)量位置、排放方式和去向，排放污染物種類、濃度和排放量等；（2）自行監(jiān)測方案；（3）承諾書（由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章）；（4）排污口規(guī)范化的情況說明；（5）環(huán)境影響評價文件，或清理整頓備案文件等相關(guān)證明材料；（6）申請前信息公開情況說明表；（7）污水集中處理設施的經(jīng)營管理單位還應當提供納污范圍、納污排污單位名單、管網(wǎng)布置、最終排放去向等材料；（8）總量指標來源情況說明；（9）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。

12.承諾書應包括哪些內(nèi)容？

答：排污單位在提交排污許可證申請時，應當承諾排污許可證申請材料是完整、真實和合法的；承諾按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，落實排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理要求，并由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。承諾書樣本可在全國排污許可證管理信息平臺首頁下方的“附件資料”欄目中下載。

13.平臺填報申請過程有哪些注意事項？

答：排污單位在平臺填報時應注意選擇正確的主行業(yè)，正確判斷是否屬于總氮總磷控制區(qū)。產(chǎn)排污節(jié)點應按照行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求填寫必填項，勿遺漏污染物，正確判斷排放口類型，核算許可排放量時6應對比取嚴。最后提交時還應注意提交審批級別，應咨詢當?shù)睾税l(fā)環(huán)保部門，以確定提交審批級別。

14.申請前信息公開有什么具體要求？

答：《管理辦法》規(guī)定，納入排污許可重點管理的排污單位應開展申請前信息公開。排污單位在提交申請前，應當將承諾書、基本信息、登記事項以及擬申請的許可事項通過全國排污許可證管理信息平臺等向社會公開，公開時間不得少于五個工作日。信息公開結(jié)束后，應對收到反饋意見逐條修改回應，并填寫排污許可證申請前信息公開情況說明表。納入排污許可簡化管理、以及排污登記管理的，無需申請前信息公開。

15.滿足哪些條件可以核發(fā)排污許可證？

答：《管理辦法》規(guī)定，核發(fā)環(huán)保部門對排污單位的申請材料進行審核，并向滿足下列條件的排污單位核發(fā)排污許可證：（1）依法取得建設項目環(huán)境影響評價文件審批意見，或者按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料；（2）采用的污染防治設施或者措施有能力達到許可排放濃度要求；（3）排放濃度符合本辦法第十六條規(guī)定，排放量符合本辦法第十七條規(guī)定；（4）自行監(jiān)測方案符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范；（5）本辦法實施后的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標情況的，出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位已完成排污許可證變更。

16.哪些情形不予核發(fā)排污許可證？

答：《管理辦法》規(guī)定，對存在下列情形之一的，核發(fā)環(huán)保部門不予核發(fā)排污許可證：（1）位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設區(qū)域內(nèi)的；（2）屬于國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)7品的；（3）法律法規(guī)規(guī)定不予許可的其他情形。

17.哪些情形會撤銷排污許可證？

答：《管理辦法》規(guī)定，有下列情形之一的，核發(fā)環(huán)保部門或者其上級行政機關(guān)，可以撤銷排污許可證并在全國排污許可證管理信息平臺上公告：（1）超越法定職權(quán)核發(fā)排污許可證的；（2）違反法定程序核發(fā)排污許可證的；（3）核發(fā)環(huán)保部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守核發(fā)排污許可證的；（4）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；（5）依法可以撤銷排污許可證的其他情形。

18.哪些情形應注銷排污許可證？

答：《管理辦法》規(guī)定，有下列情形之一的，核發(fā)環(huán)保部門應當依法辦理排污許可證的注銷手續(xù)，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告：（1）排污許可證有效期屆滿，未延續(xù)的；（2）排污單位被依法終止的；（3）應當注銷的其他情形。

19.排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，如何補辦？

答：排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應當在三十個工作日內(nèi)向核發(fā)環(huán)保部門申請補領(lǐng)排污許可證；遺失排污許可證的，在申請補領(lǐng)前應當在全國排污許可證管理信息平臺上發(fā)布遺失聲明；損毀排污許可證的，應當同時交回被損毀的排污許可證。核發(fā)環(huán)保部門應當在收到補領(lǐng)申請后十個工作日內(nèi)補發(fā)排污許可證，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

20.哪些情形屬于無證排污？

答：《管理辦法》規(guī)定，下列情況均屬于無證排污：（1）依法應當申請排污許可證但未申請，或者申請后未取得排污許可證排放污染物的；（2）排污許可證有效期限屆滿后未申請延續(xù)排污許可證，或者延續(xù)申請未經(jīng)核發(fā)環(huán)保部門許可仍排放污染物的；（3）被依法8撤銷排污許可證后仍排放污染物的；（4）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形?！?019年版名錄》規(guī)定，對于按規(guī)定屬于重點管理或簡化管理類別的排污單位，若擅自降低管理類別，只進行了排污登記的，也屬于無證排污。

21.違反排污許可證的行為有哪些？

答：《管理辦法》規(guī)定，排污單位存在以下行為屬于違反排污許可證行為，將被依法查處。（1）超過排放標準或者超過重點大氣污染物、重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物、大氣污染物的；（2）通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的；（3）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；（4）其他違反排污許可證規(guī)定排放污染物的。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》，排污單位存在上述情形的，將被責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

22.領(lǐng)取排污許可證后，按證排污包括哪些要求？

答：排污單位應當在生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本，嚴格按照排污許可證規(guī)定的許可事項排放污染物，并嚴格遵守各項管理要求。主要包括：（1）排污單位承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴格執(zhí)行；（2）落實污染物排放控制措施以確保污染物排放種類、濃度和排放量等達到許可要求；（3）落實自行監(jiān)測、環(huán)境臺賬、執(zhí)行報告及信息公開等環(huán)境管理要求。

23.排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理要求有哪些？

答：環(huán)境管理要求由核發(fā)環(huán)保部門根據(jù)排污單位的申請材料、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管需要，在排污許可證副本中進行規(guī)定。包括：（1）污染防治設施運行和維護、無組織排放控制等要求；（2）自行監(jiān)測要求、臺賬記錄要求、執(zhí)行報告內(nèi)容和頻次等要求；（3）排污單位信息公開要求；（4）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

24.排污單位如何開展自行監(jiān)測？

答：自行監(jiān)測指排污單位為掌握本單位的污染物排放狀況及其對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響等情況，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，組織開展的環(huán)境監(jiān)測活動。（1）按照行業(yè)技術(shù)指南制定自行監(jiān)測方案；（2）開展自行監(jiān)測活動可利用自有人員、場所和設備，也可委托其它有資質(zhì)的檢（監(jiān)）測機構(gòu)代開展；（3）建立自行監(jiān)測質(zhì)量管理制度，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求做好監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制；（4）做好與監(jiān)測相關(guān)的數(shù)據(jù)記錄，按照規(guī)定進行保存，并依據(jù)相關(guān)法規(guī)向社會公開監(jiān)測結(jié)果；（5）按國家相關(guān)要求，在取得排污許可證后3個月內(nèi)，將自行監(jiān)測信息與“全國污染源監(jiān)測信息與共享平臺”聯(lián)網(wǎng)。

25.未按規(guī)定開展自行監(jiān)測會承擔哪些法律責任？

答：依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定，責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，依法責令停產(chǎn)整治。包括：（1）未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物、水污染物進行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的；（2）未按照規(guī)定安裝大氣污染物、水污染物自動監(jiān)測設備，或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測設備正常運行的。

26.排污單位如何規(guī)范臺賬記錄？

答：環(huán)境管理臺賬指排污單位根據(jù)排污許可證的規(guī)定，對自行監(jiān)測、落實各項環(huán)境管理要求等行為的具體記錄。記錄形式分為電子臺賬和紙質(zhì)臺賬。記錄內(nèi)容包含基本信息、生產(chǎn)設施運行管理信息、污染治理設施運行管理信息、監(jiān)測記錄信息、其他環(huán)境管理信息（無組10織、特殊時段）等5類。臺賬保存期限不少于三年。排污單位可登錄平臺進入“臺賬記錄”模塊，下載相應類型的臺賬模板供參考。

27.排污單位如何按時規(guī)范提交執(zhí)行報告？

答：執(zhí)行報告指排污單位根據(jù)排污許可證和相關(guān)規(guī)范的規(guī)定，對自行監(jiān)測、污染物排放及落實各項環(huán)境管理要求等行為的定期報告，包括電子報告和書面報告兩種形式。年度執(zhí)行報告首次提交時間為持證時間超過三個月的自然年，季度執(zhí)行報告首次提交時間為持證時間超過一個月的自然季度。執(zhí)行報告應依據(jù)行業(yè)技術(shù)規(guī)范規(guī)定，經(jīng)資料收集與分析、編制、質(zhì)量控制、提交等四個步驟完成。（1）年度執(zhí)行報告內(nèi)容包括：基本信息、生產(chǎn)與污染防治設施運行情況、自行監(jiān)測與臺賬記錄執(zhí)行情況、實際排放情況及合規(guī)判定分析、信息公開與內(nèi)部環(huán)境管理體系建設運行情況、其他規(guī)定的執(zhí)行情況和需要說明的問題、結(jié)論、附圖附件等；（2）季度/月執(zhí)行報告內(nèi)容包括：污染物實際排放濃度和排放量、達標判定分析、超標排放或污染防治設施異常情況說明等。持證排污單位填報執(zhí)行報告時，生產(chǎn)設施、治理設施和排放口編碼應與排污許可證副本中的《編碼對照表》相對應。

28.排污單位如何開展信息公開？

答：《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應當按照強制公開和自愿公開相結(jié)合的原則，及時、如實地公開其環(huán)境信息；《排污許可管理辦法（試行）》規(guī)定，排污單位自行監(jiān)測、執(zhí)行報告及環(huán)境保護主管部門監(jiān)管執(zhí)法信息應當在全國排污許可證管理信息平臺上記載，并按照本辦法規(guī)定在全國排污許可證管理信息平臺上公開；對于重點排污單位，應通過其網(wǎng)站、環(huán)境信息公開平臺或報刊等便于公眾知曉的方式公開環(huán)境信息，包括：基本信息,產(chǎn)品規(guī)模、排污信息、污染防治設施建設和運行情況、環(huán)評及其他環(huán)保行政許可情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案和其他應當公開的環(huán)境信息等。其11他單位環(huán)境信息公開可參照執(zhí)行。

29.生態(tài)環(huán)境部門如何實施證后監(jiān)管？

答：依證監(jiān)管是排污許可制實施的關(guān)鍵，重點檢查許可事項和管理要求的落實情況。生態(tài)環(huán)境部門通過執(zhí)法監(jiān)測、核查臺賬等手段，核實排放數(shù)據(jù)和報告的真實性，判定是否達標排放，核定排放量。企事業(yè)單位在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場檢查的時間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定應記入排污許可證管理信息平臺，對有違規(guī)記錄的，應提高檢查頻次。對存在整改要求的排污單位，應加強整改期內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管，并根據(jù)整改完成情況及時做出進一步處理。

30.為什么要實施排污登記管理？

答：排污登記管理是排污許可制度的重要組成部分。《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》依據(jù)分類管理的原則，將一些產(chǎn)排污量很小的排污單位納入登記管理類別，符合小微企業(yè)實際情況，操作性更強，是實現(xiàn)固定污染源環(huán)境管理全覆蓋的重要舉措。排污單位應當遵守國家和地方相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、政策、標準等要求，排污登記信息通過全國排污許可證管理信息平臺向社會公開（國家規(guī)定需要保密的情形除外）。登記管理不屬于行政許可，不需要申請取得排污許可證，未規(guī)定自行監(jiān)測、臺帳記錄和執(zhí)行報告等要求。

31.排污登記的范圍、時限與方式是如何規(guī)定的？

答：《固定污染源排污登記工作指南（試行）》規(guī)定，實行排污登記管理的范圍依照《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》規(guī)定執(zhí)行?，F(xiàn)有排污單位應當在生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的登記時限內(nèi)，登錄全國排污許可證管理信息平臺，填報排污登記表，并打印登記回執(zhí)。位于生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)禁止建設區(qū)域的，或生產(chǎn)設施或產(chǎn)品屬于產(chǎn)業(yè)政策立即淘汰類的除外。新建排污單位應當在啟動生產(chǎn)設施或者12發(fā)生實際排污之前填報排污登記表。排污登記采取網(wǎng)上填報方式。

32.排污登記表主要有哪些內(nèi)容？

答：《固定污染源排污登記工作指南（試行）》規(guī)定，排污登記表的內(nèi)容包括排污單位名稱、注冊地址、法定代表人或者實際負責人、聯(lián)系方式、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、行業(yè)類別、統(tǒng)一社會信用代碼或組織機構(gòu)代碼、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能等排污單位基本情況，污染物排放去向，執(zhí)行的污染物排放標準以及采取的污染防治措施等信息。排污單位應對填報信息的真實性、準確性和完整性負責。

33.排污登記的更新、變更和注銷有什么規(guī)定？

答：《固定污染源排污登記工作指南（試行）》規(guī)定，排污登記表自登記編號之日起生效。（1）定期更新。對已登記排污單位，自其登記之日起滿5年的，排污許可證管理信息平臺自動發(fā)送登記信息更新提醒。（2）變更登記。排污登記表有效期內(nèi)，排污登記信息發(fā)生變動的，應當自發(fā)生變動之日起20日內(nèi)在全國排污許可證管理信息平臺進行變更登記；（3）注銷登記。排污單位因關(guān)閉等原因不再排污的，應當及時在全國排污許可證管理信息平臺注銷排污登記表，注銷申請?zhí)峤缓螅善脚_自動即時生成回執(zhí)，排污單位可以自行打印留存。因排污單位生產(chǎn)規(guī)模擴大、污染物排放量增加等情況依法需要申領(lǐng)排污許可證的，應按規(guī)定及時申請取得排污許可證，并注銷排污登記表。

34.對實施登記管理的排污單位有哪些環(huán)保要求？

答：《固定污染源排污登記工作指南（試行）》規(guī)定.

35.排污許可管理對停產(chǎn)單位有哪些要求？

答：應當申領(lǐng)排污許可證或開展排污登記的排污單位，如目前處于臨時停產(chǎn)狀態(tài)，也應做好排污許可管理。對2020年12月底前可能恢復生產(chǎn)的臨時停產(chǎn)排污單位，應按生態(tài)環(huán)境部門要求，及時申領(lǐng)排污許可證，停產(chǎn)期間無需開展自行監(jiān)測和提交執(zhí)行報告，恢復生產(chǎn)前應向核發(fā)部門報告。對長期停產(chǎn)的，生態(tài)環(huán)境部門暫不核發(fā)排污許可證，排污單位應先填報排污登記表，并應在恢復生產(chǎn)前申請排污許可證，同時需在排污登記表中注明。

36.為什么要開展固定污染源清理整頓工作？

答：近期，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》，明確要切實做到“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達標一個行業(yè)”，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。2017年以來，省委、省政府高度重視，全力推行排污許可制，已核發(fā)33個重點行業(yè)、1.3萬余張排污許可證，排污許可改革工作取得初步成效。但已發(fā)證數(shù)量與我省“二污普”企業(yè)清單數(shù)量相比仍有較大差距，一批污染治理設施不健全、環(huán)保責任不落實的企業(yè)，尚游離于環(huán)境監(jiān)管之外，帶來環(huán)境監(jiān)管的不公平，大大降低管理效能。因此，通過開展固定污染源清理整頓和排污許可證全面核發(fā)，確?！豆潭ㄎ廴驹磁盼墼S可分類管理名錄（2019年版）》覆蓋的排污單位全部納入環(huán)境管理范圍，落實企業(yè)環(huán)境保護主體責任，有效控制污染物排放，持續(xù)提升環(huán)境治理能力和水平，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，既是改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的內(nèi)在要求，也是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。

37.清理整頓工作的要求是什么？

答：根據(jù)《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕939號）要求，清理整頓要求做到“摸、排、分、清”四方面工作。一是要摸清底數(shù)。在“二污普”數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工商、稅務、電力等各部門的信息，全面排查梳理，形成固定污染源基礎(chǔ)信息清單；二是排查無證。剔除固定污染源基礎(chǔ)信息清單中的非固定污染源和已發(fā)證企業(yè)，再按照國4家排污許可分類管理名錄，劃分成“重點管理”“簡化管理”“登記管理”三類，形成2020年清理整頓和發(fā)證登記清單；三是分類處置。對納入發(fā)證和登記清單的排污單位，按照無整改情形類、禁止核發(fā)類、承諾整改類和登記管理類等情形進行分類處置。四是整改清零。在規(guī)定的時限內(nèi)，完成發(fā)證和登記清單中排污單位的清理，做到逐個銷號、應發(fā)盡發(fā)，注明整改要求；對無法核發(fā)排污許可證的，應注明原因，最終形成固定污染源排污許可管理清單，實現(xiàn)固定污染源生態(tài)環(huán)境管理全覆蓋。

38.清理整頓工作主要包括哪些內(nèi)容？

答：根據(jù)《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕939號）要求，納入固定污染源發(fā)證和登記清單的排污單位，應按時申請排污許可證或登記排污信息。對符合發(fā)證條件的，應依法核發(fā)排污許可證；對禁止建設的（如位于國家生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)禁止建設區(qū)域的，或生產(chǎn)設施或產(chǎn)品屬于產(chǎn)業(yè)政策立即淘汰類的排污單位），不予核發(fā)；對登記管理的，排污單位要按時在國家平臺進行排污登記。對暫不符合發(fā)證條件的，由排污單位提出整改承諾和整改方案，按照“先發(fā)證再到位”的原則，下達整改通知，規(guī)定承諾整改內(nèi)容和整改期限，整改期限原則上為三個月至一年。能按時完成整改的，依法核發(fā)；逾期未完成整改的，依法查處。

39.2020年清理整頓和排污許可發(fā)證登記工作的時限要求是什么？

答：根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于2020年全面實施排污許可發(fā)證登記工作的通告》（粵環(huán)〔2020〕2號）要求。屬于2017-2019年應核發(fā)排污許可證的33個行業(yè)的現(xiàn)有排污單位，須于2020年4月30日前申請并取得排污許可證，或完成排污登記；除上述情形以外，納入《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》91個行業(yè)15的現(xiàn)有排污單位，應于2020年9月30日前申請并取得排污許可證，或完成排污登記。新建排污單位應當在啟動生產(chǎn)設施或者在實際排污之前申請取得排污許可證，或進行排污登記。

二、名錄篇（15問）

1.固定污染源排污許可分類管理名錄作用是什么？

答：《固定污染源排污許可分類管理名錄》是排污許可制度改革的重要支撐，名錄規(guī)定了哪些排污單位實施排污許可管理和屬于什么管理類別，明確納入排污許可管理的范圍。目前執(zhí)行的是《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》（以下簡稱《2019版名錄》）。

2.《2019版名錄》主要有哪些內(nèi)容？

答：《2019版名錄》根據(jù)排污單位污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，設置了排污許可重點管理、簡化管理和登記管理三種管理類別。對107個行業(yè)類別（涉及國民經(jīng)濟行業(yè)分類中49個大類、212個中類、706個小類）和4個通用工序明確了不同管理類別劃分依據(jù)，包括是否屬于重點排污單位、企業(yè)產(chǎn)品及生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝類型、原輔材料使用種類或使用量、是否設置污水排放口、是否涉及通用工序等?！?019版名錄》中第108類行業(yè)是指除1-107外的其他行業(yè)，涉及通用工序或第七條規(guī)定六項條件之一的納入排污許可管理，如未涉及則屬未做規(guī)定行業(yè)。

3.如何確定排污單位的排污許可管理類別？

答：排污單位的排污許可管理類別按以下步驟進行確定。（1）根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》和環(huán)境影響評價文件初步確定所屬行業(yè)。（2）根據(jù)《2019版名錄》對所屬行業(yè)的分級條件確定所屬管理類別，應區(qū)分以下種情形：已明確規(guī)定管理類別條件的，以行業(yè)規(guī)定的管理類別為準；規(guī)定通用工序區(qū)分管理類別的，以通用工序管理類別條件判定管理類別；（3）《2019版名錄》第108類行業(yè)的排污單位，涉及4個通用工序，按通用工序管理類別條件判定管理類別。

4.《2019版名錄》中為何設置“通用工序”類別？

答：通用工序通常指能為多個行業(yè)生產(chǎn)所共用的配套生產(chǎn)工序?！秾嵤┓桨浮诽岢雠盼墼S可全覆蓋的目標，針對部分行業(yè)雖然自身主行業(yè)產(chǎn)排污量較少，但此類行業(yè)中可能存在鍋爐等污染物排放量大、社會關(guān)注度高的污染源。為防止部分污染較大的工序因主行業(yè)環(huán)境管理類別低，而游離于環(huán)境監(jiān)管之外，《2019版名錄》名錄中設置了4個通用工序，分別為“鍋爐”“工業(yè)爐窯”“表面處理”“水處理”。

5.第1-107類行業(yè)中涉及通用工序的，管理類別的確定原則是什么？

答：《2019版名錄》中第1-107類行業(yè)中，很多排污單位都涉及通用工序，其管理類別的確定原則：一是主行業(yè)有明確行業(yè)劃分的，按主行業(yè)的管理類別申請排污許可證，如主行業(yè)與通用工序分屬不同管理類別時，以主行業(yè)確定管理類別；二是如所屬行業(yè)按照通用工序劃定重點管理或者簡化管理的，應根據(jù)通用工序的管理類別申請排污許可證。

6.第1-107類行業(yè)中按照通用工序管理的，通用工序以外的排污口是否要申領(lǐng)排污許可證？

答：屬于《2019版名錄》第1-107類行業(yè)的排污單位，如名錄規(guī)定該行業(yè)僅按排污單位的通用工序區(qū)分重點管理或者簡化管理類別，只需對其排污單位的通用工序申請取得排污許可證，不需要對其他生產(chǎn)設施和相應的排放口等申請取得排污許可證

7.當排污單位涉及多個行業(yè)時，如何確定管理類別？

答：按從嚴的原則確定。如排污單位同時涉及重點管理的行業(yè)、簡化管理的行業(yè)及登記管理的行業(yè)，重點和簡化管理，只需從嚴申領(lǐng)一張重點管理的排污許可證，登記管理的內(nèi)容在許可證的申請模塊中進行補充登記。

8.排污單位如何甄別是否屬于重點排污單位名錄？

答：重點排污單位是指地級以上市地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門確定的重點排污單位名錄內(nèi)的排污單位。部分行業(yè)的重點管理類別確定條件為“納入重點排污單位名錄的”時，該行業(yè)排污單位應在地方生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站查詢所在地重點排污單位名單，或直接向地方生態(tài)環(huán)境部門咨詢，界定是否納入重點排污單位名錄。

9.暫未納入重點排污單位名錄的新建排污單位如何確定管理類別？

答：《2019版名錄》中部分行業(yè)的管理類別確定條件為“是否納入重點排污單位名錄”，部分新建排污單位因時間等原因暫未納入重點排污單位名錄。申領(lǐng)排污許可證時，只以是否納入重點排污單位名錄確定，不考慮其是否滿足重點排污單位篩選條件，尚未納入重點排污單位名錄的，則管理類別不屬于重點管理。按規(guī)定，重點排污單位名錄每年年初定期更新一次，重點排污單位名錄公告后，排污單位應主動申請變更排污許可證。

10.產(chǎn)能或原輔料用量如何確定？

答：《2019版名錄》中部分行業(yè)的管理類別確定條件為“產(chǎn)能或原輔料用量”。（1）產(chǎn)能作為確定條件時。該產(chǎn)能是指實際生產(chǎn)能力，應注意生產(chǎn)能力和生產(chǎn)量的區(qū)別，生產(chǎn)能力是能生產(chǎn)多少，生產(chǎn)量是生產(chǎn)了多少，生產(chǎn)量通常小于或者等于生產(chǎn)能力。（2）原輔料用量作為確定條件時。原則上投運滿三年的，使用量按照近三年年最大量確定；投運滿一年但不滿三年的，使用量按投運期間年最大量確定；未投運或者投運不滿一年的，按照環(huán)境影響報告書（表）批準文件確定。投運日期為排污單位發(fā)生實際排污行為的日期。

11.生產(chǎn)場所是否位于工業(yè)建筑該如何界定？

答：《2019版名錄》中部分行業(yè)的管理類別確定條件為“生產(chǎn)場所是否位于工業(yè)建筑中”。根據(jù)《工程結(jié)構(gòu)設計基本術(shù)語標準》20（GB/T50083-2014），工業(yè)建筑指提供生產(chǎn)用的各種建筑物，如車間、廠前區(qū)建筑、生活間、動力站、庫房和運輸設施等。工業(yè)建筑與是否為工業(yè)用地、商業(yè)用地沒有直接關(guān)系?；旌瞎δ艿纳虉?、民房所在位置雖不是工業(yè)建筑，但專門從事生產(chǎn)的，《2019版名錄》一律認定為工業(yè)建筑。

12.《2019版名錄》第108類行業(yè)中應納入重點管理的情形有哪些？

答：《2019版名錄》中第108類行業(yè)是指除1-107外的其他行業(yè)，這些行業(yè)中應納入排污許可重點管理的情形包括：（1）被列入重點排污單位名錄的；（2）二氧化硫或者氮氧化物年排放量大于250噸的；（3）煙粉塵年排放量大于500噸的；（4）化學需氧量年排放量大于30噸，或者總氮年排放量大于10噸，或者總磷年排放量大于0.5噸的；（5）氨氮、石油類和揮發(fā)酚合計年排放量大于30噸的；（6）其他單項有毒有害大氣、水污染物污染當量數(shù)大于3000的。

13.《2019版名錄》第七條的“污染當量數(shù)”如何計算？

答：污染當量是指根據(jù)污染物或者污染排放活動對環(huán)境的有害程度以及處理的技術(shù)經(jīng)濟性，衡量不同污染物對環(huán)境污染的綜合性指標或者計量單位。污染當量是以某一污染物的排放量除以該污染物的污染當量值計算，污染當量值可在《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》附表2《應稅污染物和當量值表》查詢。

14.《2019版名錄》未作規(guī)定的排污單位如何管理？

答：名錄未作規(guī)定行業(yè)的排污單位，暫不需要申請排污許可證或開展排污登記，確需納入排污許可管理的，其排污許可管理類別由省級生態(tài)環(huán)境主管部門提出建議，報生態(tài)環(huán)境部確定。

15.專業(yè)公共衛(wèi)生服務（843）確定管理類別時應注意哪些？

答：按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017），專業(yè)公共衛(wèi)生服務行業(yè)主要包括；疾病預防控制中心（8431）、?？萍膊》乐卧海ㄋ⒄荆?432）、婦幼保健院（所、站）（8433）、急救中心（站）服務（8434）及采供血機構(gòu)服務（8435）等行業(yè)。原則上疾病預防控制中心（8431）納入登記管理，其他未納入《名錄（2019）》。婦幼保健院指“非醫(yī)院的婦女及嬰幼兒保健活動”，如以治療為主的婦科、兒童醫(yī)療活動的列入專科醫(yī)院（8415），則納入排污許可管理。同理，有血庫活動的采供血機構(gòu)服務（8435）也納入排污許可管理。

三、技術(shù)規(guī)范篇（25問）

1.排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的作用是什么？

答：技術(shù)規(guī)范是排污許可技術(shù)支撐體系的組成部分，主要用于指導和規(guī)范排污單位排污許可證申請與核發(fā)工作。技術(shù)規(guī)范主要包含排污單位基本情況填報要求、許可證排放限值確定、實際排放量核算合規(guī)判定的方法以及自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬與排污許可執(zhí)行報告等環(huán)境管理要求，以及污染防治可行技術(shù)的原則要求。

2.如何選擇適用的行業(yè)技術(shù)規(guī)范？

答：行業(yè)排污許可行業(yè)技術(shù)規(guī)范的“適用范圍”章節(jié)明確規(guī)定了技術(shù)規(guī)范的適用領(lǐng)域，排污單位依據(jù)營業(yè)執(zhí)照和環(huán)評文件規(guī)定的國民經(jīng)濟行業(yè)分類確定所屬行業(yè)，結(jié)合自身生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和原輔材料等信息選擇適用的行業(yè)技術(shù)規(guī)范。如無行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，按排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則執(zhí)行；如涉及工業(yè)爐窯、表面處理、水處理等通用工序的，還應根據(jù)通用工序技術(shù)規(guī)范申請。技術(shù)規(guī)范選擇基本思路如下圖：

3.申請排污許可證如何選擇合適的技術(shù)文件？

答：排污許可制技術(shù)體系主要由排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)23范、排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南、污染源源強核算技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南四大類構(gòu)成。排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范是整個技術(shù)體系的核心，排污單位應按照所屬行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范提交排污許可申請，申報排放污染物種類、排放濃度等，測算并申報污染物排放量；在選擇污染物排放濃度限值時，主要參考流域排放標準、行業(yè)污染物排放標準或廣東省綜合排放標準；判定污染治理技術(shù)是否為可行技術(shù)時，主要參考行業(yè)最佳可行技術(shù)指南；編制監(jiān)測方案時，主要參考行業(yè)技術(shù)規(guī)范和監(jiān)測指南。無行業(yè)技術(shù)規(guī)范（指南）時，則依據(jù)總則申請。排污單位可在行業(yè)申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的“規(guī)范性引用文件”章節(jié)查找準確參考文件信息。

4.填報生產(chǎn)設施應注意哪些？

答：生產(chǎn)設施指在排污單位中與產(chǎn)排污有關(guān)的，直接參加生產(chǎn)過程或直接為生產(chǎn)服務的設備或設施，應依據(jù)行業(yè)技術(shù)規(guī)范注意填報完整性，重點關(guān)注與排放廢氣和廢水密切相關(guān)和表征生產(chǎn)能力的主要生產(chǎn)設施，生產(chǎn)設施包括“必填項”和“選填項”。排污單位結(jié)合實際產(chǎn)排污情況，按照所屬行業(yè)類別，填報主要生產(chǎn)單元名稱、主要工藝名稱、生產(chǎn)設施名稱、生產(chǎn)設施編號、設施參數(shù)、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)能力、計量單位、設計年生產(chǎn)時間及其他。

5.需要填報的原料、輔料和燃料有哪些？

答：原料、輔料和燃料種類和數(shù)量的填報與排污單位管理類別確定、許可污染物種類以及自行監(jiān)測要求有密切聯(lián)系，應注意填報的完整性和準確性。填報時應按原料、輔料、燃料種類分別填寫具體物質(zhì)名稱。涉及化學品的，填報化學品名稱及CAS編號。（1）原料應填報產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程所需的主要原材料以及所有有毒有害化學品原材料。（2）輔料應填報產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中添加的主要輔料和污染治理過程中添加的化學品。（3）燃料種類包括固體燃料（煤炭、煤矸石、焦炭、生物質(zhì)燃料等），液體燃料（原油、汽油、煤油、柴油、24燃料油等），氣體燃料（天然氣、煤層氣、冶金副產(chǎn)煤氣、石油煉制副產(chǎn)燃氣、煤氣發(fā)生爐煤氣等）。

6.如何填報生產(chǎn)線、生產(chǎn)設施、排放口編號？

答：生產(chǎn)線、生產(chǎn)設施編號可按排污單位內(nèi)部編號填寫，排放口編號可填寫地方生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)有編號。若排污單位無內(nèi)部編號或生態(tài)環(huán)境部門未對排放口編號，則根據(jù)《排污單位編碼規(guī)則》（HJ608-2017）進行編號并填報。排污許可證申請通過審批部門審批后，系統(tǒng)自動生成排污許可編碼對照表，排污單位填報的內(nèi)部編號均有對應的許可編號。

7.如何填報生產(chǎn)能力及設計生產(chǎn)時間？

答：生產(chǎn)能力為主要產(chǎn)品設計產(chǎn)能，并標明計量單位。無設計產(chǎn)能數(shù)據(jù)時，則填報近三年實際產(chǎn)量均值計算，生產(chǎn)能力不包括國家或地方政府予以淘汰或取締的產(chǎn)能。設計生產(chǎn)時間按環(huán)境影響評價文件及審批意見或地方政府對違規(guī)項目的認定或備案文件中的年生產(chǎn)時間填寫，若無相關(guān)文件或者文件中未明確生產(chǎn)時間，則按實際生產(chǎn)時間填寫。

8.如何識別排放的污染物種類？

答：排污單位應按照行業(yè)可技術(shù)規(guī)范中“廢氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)名稱”“廢水類別、污染物種類”的具體要求，全面梳理本單位的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)，并結(jié)合行業(yè)污染物排放標準（如有）、廣東省地方綜合排放標準以及環(huán)評文件中規(guī)定的污染物種類，進一步明確對應排放口的污染物種類。

9.污染物的排放方式有哪些？

答：廢氣的排放形式包括有組織排放和無組織排放兩種。有組織排放指大氣污染物經(jīng)過排氣筒排放，無組織排放指大氣污染物不經(jīng)過排氣筒的無規(guī)則排放。（行業(yè)排放標準另有規(guī)定除外，如《惡臭污染物排放標準》（GB14554-93）中規(guī)定無組織排放源指沒有排氣筒或排氣筒高度低于15m的排放源）廢水排放方式包括直接排放和間接排放兩種。直接排放指排污單位直接向環(huán)境排放水污染物的行為，間接排放指排污單位向公共污水處理系統(tǒng)排放水污染物的行為。公共污水處理系統(tǒng)指通過納污管道等方式收集廢水，為兩家以上排污單位提供廢水處理服務并且排水能夠達到相關(guān)排放標準要求的企業(yè)或機構(gòu)，包括各種規(guī)模和類型的城鎮(zhèn)污水處理廠、區(qū)域(包括各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集地等)廢水處理廠等，其廢水處理程度應達到二級或二級以上。

10.如何確定排放口類別及其許可排放限值？

答：排放口類別分為主要排放口和一般排放口，根據(jù)排污單位的管理類型以及對應行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范的要求進行判定。對于大氣污染物，以排放口為單位逐一計算有組織主要排放口的許可排放量和確定排放濃度，一般排放口僅許可排放濃度（行業(yè)技術(shù)規(guī)范另有規(guī)定除外，如鋼鐵行業(yè)的一般排放口需許可排放量和排放濃度）。對于水污染物，以排放口為單位確定主要排放口許可排放濃度和排放量，一般排放口僅許可排放濃度。

11.初期雨水什么情形下需納入排污許可？

答：《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則》(HJ942—2018)明確廢水類別分為對應工藝（工序）的生產(chǎn)廢水、綜合廢水、生活污水、初期雨水、循環(huán)冷卻廢水等。初期雨水一般指下雨時的前15分鐘左右的雨水，因其含有較多污染物，須經(jīng)收集并處理后才能排放。排污單位申請時，需注意行業(yè)技術(shù)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，如明確有初期雨水的管控要求，申領(lǐng)排污證時應填報初期雨水的收集方式、治理設施、排放去向和監(jiān)測要求。

12.第一類污染物為什么要在車間和生產(chǎn)設施排放口許可排放限值?

答：第一類污染物是指能在環(huán)境或動植物體內(nèi)蓄積，對人體健康產(chǎn)生長遠不良影響的有害物質(zhì)，包括總汞，烷基汞，總鎘，總鉻，六價鉻，總砷，總鉛，總鎳，苯并（a）芘，總鈹，總銀，總α放射性，總β放射性等?！端廴痉乐畏ā芬?guī)定，含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應當分類收集和處理，不得稀釋排放。第一類污染物是最常見的有毒有害污染物類型，因此，應在車間或生產(chǎn)設施排放口許可第一類污染物的排放濃度和排放量。

13.判斷污染防治技術(shù)為可行技術(shù)的主要依據(jù)是什么？

答：可行技術(shù)可按照行業(yè)可行技術(shù)指南和污染物排放標準控制要求確定。以污染防治技術(shù)的污染物排放持續(xù)穩(wěn)定達標性、規(guī)模應用和經(jīng)濟可行性作為確定污染防治可行技術(shù)的重要依據(jù)。對采用相應污染防治可行技術(shù)的，或者新建、改建、擴建建設項目排污單位采用環(huán)境影響評價審批意見要求的污染治理技術(shù)的，原則上認為排污單位具有符合國家要求的污染防治設施或污染物處理能力；對于未采用的，排污單位應當在申請時提供相關(guān)證明材料(如已有監(jiān)測數(shù)據(jù)；對于國內(nèi)外首次采用的污染防治技術(shù)，還應當提供中試數(shù)據(jù)等說明材料)證明可達到與污染防治可行技術(shù)相當?shù)奶幚砟芰Α?

14.申請?zhí)顖髸r上傳附圖的要求是哪些？

答：要求上傳的附圖包括生產(chǎn)工藝流程圖、廠區(qū)總平面布置圖、雨水和污水管網(wǎng)平面布置圖、監(jiān)測點位示意圖。生產(chǎn)工藝流程圖包括主要生產(chǎn)設施（設備）、主要生產(chǎn)工藝流程、主要原輔材料和產(chǎn)排污節(jié)點等內(nèi)容；生產(chǎn)廠區(qū)總平面布置圖包括主體設施、公輔設施、廢氣處理設施、廢水處理設施等，并標注廢氣主要排放口、一般排放口和無組織排放的生產(chǎn)單元；雨水和污水管網(wǎng)平面布置圖應標明雨污流向及排放口；監(jiān)測點位示意圖包括廢水、廢氣（有7組織和無組織）和噪聲監(jiān)測點位。

15.污染物排放濃度限值的確定原則是什么？

答：按照國家和地方污染物排放標準確定排污單位許可排放濃度時，應依據(jù)排污單位執(zhí)行的國家和地方污染物排放標準從嚴確定。標準選擇優(yōu)先順序原則上為：地方流域標準、地方行業(yè)標準、地方綜合標準、國家流域標準、國家行業(yè)標準、國家綜合標準。對于廢氣，若執(zhí)行不同排放濃度的多臺生產(chǎn)設施或排放口采用混合排放方式排放廢氣，且選擇的監(jiān)測位置只能監(jiān)測混合廢氣中的大氣污染物濃度，應根據(jù)污染物排放標準要求確定許可排放濃度。若污染物排放標準中無混合排放濃度確定要求的，則應執(zhí)行各限值要求中最嚴格的排放濃度。對于廢水，若排污單位生產(chǎn)設施為兩種及以上工序或同時生產(chǎn)兩種及以上產(chǎn)品，可適用不同污染物排放控制要求或不同行業(yè)污染物排放標準時，且生產(chǎn)設施產(chǎn)生的污水混合處理排放的情況下，應根據(jù)污染物排放標準要求確定許可排放濃度。若污染物排放標準中無混合排放濃度確定要求的，則應執(zhí)行各限值要求中最嚴格的排放濃度。

16.我省哪些區(qū)域?qū)儆诳偟?、總磷控制區(qū)？

答：根據(jù)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，我國對沿海56個城市及29個富營養(yǎng)化湖庫實施總氮總量控制，對總磷超標的控制單元以及上游相關(guān)地區(qū)實施總磷總量控制。我省的廣州市、深圳市、珠海市、汕頭市、江門市、湛江市、茂名市、惠州市、汕尾市、陽江市、東莞市、中山市、潮州市、揭陽市屬于總氮控制區(qū)。目前我省無城市屬于總磷控制區(qū)。

17.哪些污染物需要申請年許可排放量？

答：對于大氣污染物，以排放口為單位確定有組織主要排放口和一般排放口許可排放濃度，以生產(chǎn)設施、生產(chǎn)單元或廠界為單位確定無組織許可排放濃度。主要排放口逐一計算許可排放量，一般排放口和無組織廢氣不許可排放量，其他排放口不許可排放濃度和排放量。廢氣主要排放口通常對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物（石化、化工、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)）、重金屬（有色冶煉等重點行業(yè)）等污染物許可排放量。鋼鐵行業(yè)還應許可一般排放口排放量及顆粒物無組織排放量，石化行業(yè)應許可揮發(fā)性有機物無組織排放量。對于水污染物，以排放口為單位確定主要排放口許可排放濃度和排放量，一股排放口僅許可排放濃度。單獨排入城鎮(zhèn)集中污水處理設施的生活污水僅說明排放去向。廢水主要排放口通常對化學需氧量、氨氮，以及受納水體環(huán)境質(zhì)量超標且列入相關(guān)污染物排放標準的污染物許可排放量；對位于總磷、總氮總量控制區(qū)域內(nèi)排放總磷、總氮的排污單位，廢水主要排放口還應分別申請總磷及總氮年許可排放量。按照《2019年版名錄》實施簡化管理的排污單位原則上僅許可排放濃度，不許可排放量。

18.確定許可排放量的原則是什么？

答：排污單位應當按照行業(yè)重點污染物允許排放量核算方法、環(huán)境質(zhì)量改善要求和重點污染物排放總量控制指標，從嚴確定許可排放量。2015年1月1日(含)后取得環(huán)境影響評價批復的排污單位，許可排放限值還應同時滿足環(huán)境影響評價文件和批復要求。總量控制指標包括地方政府或生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)文確定的排污單位總量控制指標、環(huán)境影響評價文件批復中確定的總量控制指標、現(xiàn)有排污許可證中載明的總量控制指標、通過排污權(quán)有償使用和交易確定的總量控制指標等地方政府或生態(tài)環(huán)境主管部門與排污許可證申領(lǐng)排污單位以一定形式確認的總量控制指標。

19.如何計算許可排放量？

答：廢氣有組織排放口年許可排放量依據(jù)許可排放濃度、污染物排放標準中規(guī)定的基準排氣量、主要產(chǎn)品產(chǎn)能確定，無規(guī)定的基準排氣量時，也可按照許可排放濃度、風量、年生產(chǎn)時間確定。鋼鐵和石29化行業(yè)無組織廢氣排放總量的核算從其行業(yè)技術(shù)規(guī)范。廢水主要排放口許可排放量依據(jù)許可排放濃度、污染物排放標準中規(guī)定的基準排水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)能確定，無規(guī)定的基準排水量時，也可按照許可排放濃度、排水量、年生產(chǎn)時間確定。部分行業(yè)的許可排放量采用系數(shù)法計算，請參閱行業(yè)技術(shù)規(guī)范的具體規(guī)定。

20.自行監(jiān)測方案應包含哪些主要內(nèi)容？

答：監(jiān)測方案應包含排污單位基本情況、監(jiān)測點位及示意圖、監(jiān)測指標、執(zhí)行排放標準及其限值、監(jiān)測頻次、采樣和樣品保存方法、監(jiān)測分析方法和儀器、質(zhì)量保證與質(zhì)量控制、自行監(jiān)測信息公開等內(nèi)容。

21.編制自行監(jiān)測方案應注意什么？

答：排污單位在申請排污許可證時，應根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》、行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行業(yè)監(jiān)測指南等文件要求編制自行監(jiān)測方案。應注意（1）污染因子的監(jiān)測方法應選擇其執(zhí)行的污染物排放標準中規(guī)定的方法；（2）有組織燃燒類廢氣監(jiān)測內(nèi)容至少包含“氧含量、煙氣流速、煙氣溫度、煙氣含濕量、煙氣量”，非燃燒類至少包含“煙氣流速、煙氣溫度、煙氣含濕量、煙氣量”；（3）無組織廢氣監(jiān)測至少包含“風速、風向”等相關(guān)內(nèi)容；（4）廢水監(jiān)測至少包含“流量”；（5）污染因子的最低監(jiān)測頻次按照對應行業(yè)技術(shù)規(guī)范中“自行監(jiān)測要求”章節(jié)規(guī)定的監(jiān)測頻次執(zhí)行，已發(fā)布行業(yè)監(jiān)測指南的，從其規(guī)定。行業(yè)技術(shù)規(guī)范和監(jiān)測指南未規(guī)定的其他監(jiān)測因子指標按照《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》（HJ819-2017）等標準規(guī)范執(zhí)行。

22.如何進行污染物排放濃度合規(guī)判定？

答：排污單位廢氣有組織排放口污染物排放濃度或生產(chǎn)設施、生產(chǎn)單元、廠界無組織污染物排放濃度達標均是指“任一小時濃度均值30均滿足許可排放濃度要求”。排放標準中濃度限值非小時均值的污染物，其排放濃度達標是指按相關(guān)監(jiān)測規(guī)范要求測定的排放濃度滿足許可排放濃度要求。排污單位廢水排放口污染物排放濃度達標是指任一有效日均值(除pH值外)滿足許可排放濃度要求。排放標準中濃度限值非日均值的污染物，其排放濃度達標是指按相關(guān)監(jiān)測規(guī)范要求測定的排放濃度滿足許可排放濃度要求。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布在線監(jiān)測數(shù)據(jù)達標判定方法的，從其規(guī)定。

23.如何進行污染物排放量合規(guī)判定？

答：污染物排放量合規(guī)指排污單位污染物年實際排放量滿足年許可排放量要求。對于特殊時段有許可排放量要求的排污單位，實際排放量之和不得超過特殊時段許可排放量。不同類型排放口不同種類污染物實際排放量可根據(jù)技術(shù)規(guī)范的要求采用實測法（包括自動監(jiān)測和手工監(jiān)測）、物料衡算法和產(chǎn)排污系數(shù)法進行計算。對于排污許可證要求采用自動監(jiān)測的污染物項目，按照優(yōu)先順序依次選取自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、執(zhí)法和手工監(jiān)測數(shù)據(jù)核算實際排放量。對于未要求采用自動監(jiān)測的污染物，可采用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者手工監(jiān)測數(shù)據(jù)核算污染物實際排放量。

24.環(huán)境管理臺賬記錄主要有什么要求？

答：環(huán)境管理臺賬指排污單位根據(jù)排污許可證的規(guī)定，對自行監(jiān)測、落實各項環(huán)境管理要求等行為的具體記錄，包括電子臺賬和紙質(zhì)臺賬兩種。環(huán)境管理臺賬包括基本信息、生產(chǎn)設施運行管理信息、污染防治設施運行管理信息、監(jiān)測記錄信息及其他環(huán)境管理信息等內(nèi)容。實施簡化管理的排污單位，其環(huán)境管理臺賬內(nèi)容可適當縮減，至少記錄污染防治設施運行管理信息和監(jiān)測記錄信息，記錄頻次可適當降低。排污單位在持證期間環(huán)境管理臺賬記錄具體要求執(zhí)行對應行業(yè)31技術(shù)規(guī)范；無行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，執(zhí)行《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范總則》

25.執(zhí)行報告編制的主要內(nèi)容是什么？

答：執(zhí)行報告指排污單位根據(jù)排污許可證和相關(guān)規(guī)范的規(guī)定，對自行監(jiān)測、污染物排放及落實各項環(huán)境管理要求等行為的定期報告。按報告周期分為年度執(zhí)行報告、季度執(zhí)行報告、月度執(zhí)行報告三種。按記錄形式分為包括電子報告書和書面報告兩種。年度執(zhí)行報包括排污單位基本情況、污染防治設施運行情況、自行監(jiān)測執(zhí)行情況、環(huán)境管理臺賬執(zhí)行情況、實際排放情況及合規(guī)判定分析、信息公開情況、排污單位內(nèi)部環(huán)境管理體系建設與運行情況、其他排污許可證規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行情況、其他需要說明的問題、結(jié)論、附圖附件等。季度/月度執(zhí)行報告至少包括污染物實際排放濃度和排放量，合規(guī)判定分析，超標排放或污染防治設施異常情況說明等內(nèi)容。其中，季度執(zhí)行報告還應包括各月度生產(chǎn)小時數(shù)、主要產(chǎn)品及其產(chǎn)量、主要原料及其消耗量、新水用量及廢水排放量、主要污染物排放量等信息。實行簡化管理的排污單位，應提交年度執(zhí)行報告與季度執(zhí)行報告，其中年度執(zhí)行報告內(nèi)容應至少包括排污單位基本情況、污染防治設施運行情況、自行監(jiān)測執(zhí)行情況、環(huán)境管理臺賬執(zhí)行情況、實際排放情況及合規(guī)判定分析、結(jié)論等；季度執(zhí)行報告至少包括污染物實際排放濃度和排放量，合規(guī)判定分析，超標排放或污染防治設施異常情況說明等內(nèi)容.

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