為切實落實《突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置階段直接經(jīng)濟損失評估工作程序規(guī)定》要求，進一步說明細化《突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》（以下簡稱《推薦方法》）中直接經(jīng)濟損失的計算范圍和核算方法，編制了《突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置階段直接經(jīng)濟損失核定細則》 （以下簡稱《細則》）。就《細則》的具體內(nèi)容等問題，生態(tài)環(huán)境部應急中心負責同志回答了記者的提問。

問：為什么要編制《細則》？

答：根據(jù)《環(huán)境保護法》《突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》等法律法規(guī)要求，突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件直接經(jīng)濟損失評估結果是劃分事件等級、行政處罰、損害賠償?shù)榷囗椆ぷ鞯闹匾罁?jù)。因此保證直接經(jīng)濟損失評估工作過程以及評估結果的科學性和合理性非常重要。

為了規(guī)范評估方法，2014年原環(huán)境保護部發(fā)布了《推薦方法》，其中包括突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件直接經(jīng)濟損失評估方法，實施以來遇到了一系列的問題。比較典型的有：2015年，開展天津港“8·12”特別重大爆炸事故生態(tài)環(huán)境損害評估時，如何區(qū)分原生生產(chǎn)安全事故直接經(jīng)濟損失與次生的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件直接經(jīng)濟損失，《推薦方法》沒有設置統(tǒng)一標準，爆炸現(xiàn)場的廢棄物處置費用，是否計入以及哪些計入突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件直接經(jīng)濟損失陷入困難。2016年，甘肅隴星銻業(yè)尾礦庫“11.23”泄漏事件直接經(jīng)濟損失評估過程中，由于事件波及3個省，直接經(jīng)濟損失調(diào)查對象包括3個地市、11個區(qū)縣的相關部門，各部門統(tǒng)計的損失數(shù)據(jù)差異巨大，尤其筑壩費用相差數(shù)十倍。如何公正、合理地處理同類費用在不同地域之間差異是面臨的又一難題。此外，在其他損失評估案例中還遇到加班費多少算作合理、現(xiàn)有費用類型不全、某些損失無法涵蓋等問題。

鑒于以上實際工作遇到的問題，生態(tài)環(huán)境部組織有關專家以實踐為依據(jù)，細化了直接經(jīng)濟損失核定原則。

問：為什么說《細則》是對《推薦方法》的細化和補充？

答：《細則》在重要概念、基本計算方法等方面與《推薦方法》保持銜接；在內(nèi)容方面，通過擴充概念含義、調(diào)整或增加計算方法、設置核定標準等方式，對典型案例中梳理出的所有問題，以及預計以后工作中可能會出現(xiàn)的問題，給出核定原則或方法；在制定原則中，以解決實際問題為首要目的，以歷史案例中的實際處理經(jīng)驗為基礎，充分考慮相關工作人員的意見，保障對相關問題的處理方式或方法貼合實際、符合應用需求，并且結合案例進行了舉例說明，加深評估人員對相關內(nèi)容的認識和理解。綜上，《細則》從內(nèi)容、方法和案例等方面對《推薦方法》進行了補充和細化。

問：《細則》的主要內(nèi)容有什么？

答：《細則》正文包含三部分。

第一部分是總則，包含編制目的、適用范圍、核定范圍和核定程序。本部分內(nèi)容說明了為何編制《細則》、在什么情況下可以使用《細則》，界定了直接經(jīng)濟損失核定的費用類型和內(nèi)容范圍，明確突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件責任方在先期處置和應急處置工作中主動支出的應急處置費用,不計入直接經(jīng)濟損失。

第二部分是核定原則和方法，是《細則》的核心內(nèi)容。該部分提出了核定工作需遵循的通用原則，并按照直接經(jīng)濟損失包含的費用類型，分別對每一種費用類型解釋含義、制定核定方法。每種費用的含義和核定方法與《推薦方法》基本保持了一致。此外，還以專欄的形式給出了核算說明，說明內(nèi)容是對近年工作經(jīng)驗和案例的總結，對一些有爭議的問題或情況作出統(tǒng)一的處理，提高核定結果的公正性和客觀性。

第三部分是附件。附件A是《細則》制定過程中引用和參考的文件列表。附件B對一些可能會有歧義或者復雜的費用內(nèi)容作了詳細解釋，方便對《細則》的理解和使用。附件C說明了確定各項費用數(shù)額依據(jù)的憑證。此外，基于核定工作較為繁雜的特點，總結了歷次核定工作的開展流程，并整合了不同事件中使用的數(shù)據(jù)調(diào)查表，形成了附件D的基礎數(shù)據(jù)調(diào)查表，供相關單位和人員參考使用。

問：為什么要將“保障工程費用”納入應急處置費用？

答：近年來，直接經(jīng)濟損失評估工作中常遇到一些費用無法歸入《推薦方法》的應急處置費用類型，比如飲用水水源地受到污染事件影響、臨時啟用備用水源鋪設引水管網(wǎng)產(chǎn)生的費用，某些應急處置現(xiàn)場無可通行道路臨時修建道路產(chǎn)生的費用等。因此在《細則》中，應急處置費用增加了保障工程費用，用以指代應急期間保障人民正常生產(chǎn)生活，以及為保障應急處置措施順利實施產(chǎn)生的費用。

問：如何解決不同評估機構評估數(shù)據(jù)差異大的問題？

答：在直接經(jīng)濟損失評估工作中，不同機構的評估數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大差異。這主要是因為評估機構需要判斷調(diào)查對象填報的數(shù)據(jù)是否合理，但是由于沒有統(tǒng)一的、明確的判斷依據(jù)，不同評估機構按照自己的理解進行判定，就造成了評估數(shù)據(jù)差異較大的問題。因此《細則》對各類型的費用提出了核定原則作為合理性判斷的統(tǒng)一標準，以幫助評估人員進行判斷。同時，在專欄中通過案例的方式，對某項費用或某種情況下產(chǎn)生的費用是否合理進行具體說明，為直接經(jīng)濟損失費用合理性判斷提供參考和依據(jù)。