1 生態(tài)脆弱區(qū)的概念內(nèi)涵

（一）生態(tài)脆弱區(qū)的基本含義

所謂生態(tài)脆弱區(qū)，也稱生態(tài)交錯(cuò)區(qū)，是指兩種不同類型生態(tài)系統(tǒng)交接過渡區(qū)域，具有以下基本特征（環(huán)發(fā)〔2008〕92號文《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》）：

1）系統(tǒng)抗干擾能力弱。生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較差，對環(huán)境變化反映相對敏感，容易受到外界的干擾發(fā)生退化演替。對全球氣候變化反應(yīng)靈敏。具體表現(xiàn)為氣候持續(xù)干旱，植被旱生化現(xiàn)象明顯，生物生產(chǎn)力下降，自然災(zāi)害頻發(fā)等。

2）時(shí)空波動(dòng)性比較強(qiáng)。波動(dòng)性是生態(tài)系統(tǒng)的自身不穩(wěn)定性在時(shí)空尺度上的位移。在時(shí)間上表現(xiàn)為氣候要素、生產(chǎn)力等在季節(jié)和年際間的變化；在空間上表現(xiàn)為系統(tǒng)生態(tài)界面的擺動(dòng)或狀態(tài)類型的變化。

3）邊緣效應(yīng)比較顯著。生態(tài)脆弱區(qū)具有生態(tài)交錯(cuò)帶的基本特征，因處于不同生態(tài)系統(tǒng)之間的交接帶或重合區(qū)，是物種相互滲透的群落過渡區(qū)和環(huán)境梯度變化明顯區(qū)，具有顯著的邊緣效應(yīng)。

4）環(huán)境異質(zhì)性較高。生態(tài)脆弱區(qū)的邊緣效應(yīng)使區(qū)內(nèi)氣候、植被、景觀等相互滲透，并發(fā)生梯度突變，導(dǎo)致環(huán)境異質(zhì)性增大。具體表現(xiàn)為：植被景觀破碎化，群落結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，水土流失加重等。

（二）生態(tài)脆弱區(qū)的主要分布

我國是世界上生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大、脆弱生態(tài)類型最多、生態(tài)脆弱型表現(xiàn)最明顯的國家之一。全國中度以上生態(tài)脆弱區(qū)面積約占陸地總面積的55％，荒漠化、水土流失、石漠化等主要集中在西北和西南地區(qū)，占國土面積的22％左右（甄霖等，2019）。中國生態(tài)脆弱區(qū)主要分布在北方干旱半干旱區(qū)、南方丘陵區(qū)、西南山地區(qū)、青藏高原區(qū)及東部沿海水陸交接地區(qū)。主要類型有東北林草交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)、西北荒漠綠洲交接生態(tài)脆弱區(qū)、南方紅壤丘陵山地生態(tài)脆弱區(qū)、西南巖溶山地石漠化生態(tài)脆弱區(qū)、西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)、青藏高原復(fù)合侵蝕生態(tài)脆弱區(qū)、沿海水陸交接帶生態(tài)脆弱區(qū)等。生態(tài)脆弱區(qū)草地退化、土地沙化面積巨大、水土流失嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻發(fā)、水資源短缺、生物多樣性喪失，對國家和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展造成重大影響。加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)的國土空間生態(tài)修復(fù)，是國家的重大戰(zhàn)略之一。

2 生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)的主要技術(shù)

生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)技術(shù)需要達(dá)到的核心目標(biāo)是調(diào)整人與地之間不合理和不協(xié)調(diào)的關(guān)系，關(guān)鍵是要解決區(qū)域的水土失衡問題，需要因地制宜并具有鮮明的地域針對性。在一般意義上，生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)主要包括以下幾種類型（甄霖等，2019）：

1）生物類，主要包括人工建筑技術(shù)、高效旱作經(jīng)果林技術(shù)、防除毒雜草技術(shù)、景觀格局優(yōu)化技術(shù)、物種篩選技術(shù)、人工生物結(jié)皮和林分改造技術(shù)。

2）農(nóng)作類，主要包括高效種植技術(shù)、等高溝壟種植技術(shù)、土壤保水技術(shù)、免耕/休耕技術(shù)、土壤快速熟化和土壤改良技術(shù)。

3）工程類，主要包括植物沙障技術(shù)、新型水窖技術(shù)、地坎/地埂保護(hù)技術(shù)、機(jī)整梯田技術(shù)、壩系水土資源利用和人工濕地建設(shè)技術(shù)。

4）其他類，主要包括生態(tài)補(bǔ)償、劃區(qū)禁牧/輪牧/休牧、舍飼養(yǎng)畜、建立自然保護(hù)區(qū)、人工降雨和化學(xué)固沙等。

單項(xiàng)技術(shù)或綜合技術(shù)的選用，需要緊密結(jié)合受損生態(tài)系統(tǒng)的診斷結(jié)果進(jìn)行，如生態(tài)系統(tǒng)受損的類型、主導(dǎo)因子、受損程度和受損趨勢等進(jìn)行匹配性和可行性評估。從實(shí)際應(yīng)用的角度來看，還要著重考慮技術(shù)成本、技術(shù)成效和技術(shù)潛力因素，以及利益相關(guān)者的意愿等綜合進(jìn)行。

3 農(nóng)牧交錯(cuò)帶生態(tài)修復(fù)

我國北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶是一個(gè)半農(nóng)半牧的生態(tài)脆弱地帶，該區(qū)地處森林與草原的過渡地帶，原生植被為疏林草原，但受人為強(qiáng)烈干擾，大部分地區(qū)的植被退化嚴(yán)重，多已被次生的沙生植被代替，農(nóng)牧交錯(cuò)帶的生態(tài)環(huán)境修復(fù)與重建是近百年來的艱巨任務(wù)。

（一）農(nóng)牧交錯(cuò)帶生態(tài)系統(tǒng)退化成因

1）氣候因素。氣候條件上，北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶是半濕潤氣候向半干旱氣候過渡的區(qū)域，大致沿400毫米降水等值線兩側(cè)分布。區(qū)域降水量季節(jié)分配極不均勻，主要集中于6~8月，占全年降水量的60％~70％，降水變率大使得水分利用率較低，還造成了強(qiáng)烈的水土流失。區(qū)域年蒸發(fā)量為1600~2500毫米，導(dǎo)致區(qū)域氣候更加干燥。該區(qū)域風(fēng)季主要發(fā)生于每年的3~6月的干旱季節(jié)，牧草發(fā)育較差，地表疏松裸露，表層干燥疏松，導(dǎo)致區(qū)域風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重（汪芳甜，2018）。

2）土壤基質(zhì)不穩(wěn)定。地表沙性物質(zhì)是農(nóng)牧交錯(cuò)帶沙漠化和生態(tài)環(huán)境惡化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。帶內(nèi)土壤類型按地表物質(zhì)組成大致分為風(fēng)沙土覆蓋區(qū)和黃土覆蓋區(qū)。風(fēng)沙土區(qū)土壤貧瘠、含沙量高，松散易流動(dòng)，土壤易受侵蝕；黃土覆蓋區(qū)的土層結(jié)構(gòu)疏松，孔隙裂隙多，地形破碎，溝壑縱橫。

3）土地利用方式不合理。過度放牧是草地退化的主要因素，放牧、樵采等導(dǎo)致植被遭到嚴(yán)重破壞，綿刺、沙冬青、四合木等古老殘遺植物受到嚴(yán)重威脅，灌草面積減少，草場退化，植被破壞嚴(yán)重，致使固定沙丘活化，流沙面積迅速增加。

（二）農(nóng)牧交錯(cuò)帶生態(tài)修復(fù)措施

由于人類不合理的開墾利用活動(dòng)是造成農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化的主要原因，因而在開展該區(qū)域國土空間生態(tài)修復(fù)時(shí)應(yīng)當(dāng)以減少人為干擾因素為核心。調(diào)整控制人為因素的修復(fù)措施主要包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、坡耕地退耕還草、糧草輪作、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、已墾草原恢復(fù)、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、挖掘飼草料生產(chǎn)潛力等。

1）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。改善農(nóng)牧交錯(cuò)帶生態(tài)脆弱性的首要措施就是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。①將以糧為綱的單一種植模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z草兼顧的生產(chǎn)模式，大力推廣糧草間作，將牧草引入農(nóng)田耕作系統(tǒng)，發(fā)展糧食－飼料－經(jīng)濟(jì)作物的三元結(jié)構(gòu)種植模式。培肥土壤促進(jìn)優(yōu)質(zhì)原料、飼料生產(chǎn)，綜合采用合理限時(shí)放牧、合理補(bǔ)飼舍飼、合理育肥和出欄等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)減畜增效、畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。②落實(shí)草原承包責(zé)任制，調(diào)動(dòng)廣大牧民改良草場的積極性，培育優(yōu)良高產(chǎn)牧草，實(shí)行以草定畜，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。③合理利用水資源，加大水利設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展淺井汲水灌溉和攔蓄集水工程，配套節(jié)水灌溉設(shè)施，大力發(fā)展節(jié)水型家庭草庫侖牧草基地。推行圍欄、輪牧、舍飼等措施，提高草場生產(chǎn)力。④通過國土空間規(guī)劃壓縮調(diào)整農(nóng)業(yè)空間比重，增加林業(yè)用地和牧業(yè)用地的比重，將粗放低產(chǎn)的耕地建設(shè)為精種多收的基本農(nóng)田。

2）退耕、休牧與還林還草。在保護(hù)好現(xiàn)有林草植被基礎(chǔ)上，固定活化沙丘，遏制沙地的活化趨勢；加快草原建設(shè)，擴(kuò)大林草植被。主要治理措施包括：①在沙丘重度活化地段，采用建設(shè)人工沙障與種植灌木林相結(jié)合的措施固定沙丘，改變地表環(huán)境，為發(fā)展人工草場創(chuàng)造條件。②在沙丘輕度活化地區(qū)，通過飛播和人工種植、封育相結(jié)合的措施，恢復(fù)固沙能力強(qiáng)的灌草復(fù)合植被，設(shè)立禁止開發(fā)區(qū)域保護(hù)天然草原。③在草原退化地區(qū)，積極保護(hù)和改良草場，增加草原植被，提高植被覆蓋度，恢復(fù)退化草地生態(tài)系統(tǒng)，按區(qū)域劃定輪牧區(qū)、禁牧區(qū)，實(shí)行推廣舍飼圈養(yǎng)，控制草原鼠蟲害。④以草定畜，合理配置水資源，發(fā)展以水為中心的家庭草庫侖建設(shè)，營造草場林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)，提升區(qū)域水土保持、涵養(yǎng)水源能力。

3）挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。引入現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，如旱地麥類分層帶肥補(bǔ)水播種農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)、高產(chǎn)糧食品種種植技術(shù)等，推廣農(nóng)林園、喬灌草立體種植模式，發(fā)展有助于降水效益提高的土壤培肥、模式栽培、耐旱作物品種栽培、農(nóng)牧結(jié)合等優(yōu)化旱農(nóng)技術(shù)體系，提高基本農(nóng)田的產(chǎn)量。采取補(bǔ)播、施肥、劃破草皮、松土、激素調(diào)節(jié)、微肥調(diào)節(jié)等措施，改善草地生態(tài)和生產(chǎn)活力，挖掘草原生產(chǎn)潛力，建設(shè)高產(chǎn)低耗的人工草地建設(shè)技術(shù)體系以及高效低耗的反芻動(dòng)物飼養(yǎng)技術(shù)體系，運(yùn)用高新技術(shù)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)（侯向陽，2016）。推廣噴灌、滴灌、微灌、膜下灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善田間灌排渠系，并在嚴(yán)重缺水地區(qū)實(shí)行退地減水，嚴(yán)格控制地下水開采。

4 海岸帶生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與修復(fù)

海岸帶是海岸動(dòng)力與沿岸陸地相互作用、具有海陸過渡特性的獨(dú)立環(huán)境體系，受氣候變化和人類活動(dòng)的雙重脅迫，海岸帶的敏感性、脆弱性尤為凸顯。海岸帶正面臨著海平面上升、海水入侵、生物多樣性減少、污染加重、漁業(yè)資源退化等巨大壓力，直接威脅著海岸防護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全。海岸帶脆弱區(qū)域生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)內(nèi)容包括：人工岸線整治、自然岸線修復(fù)、海岸灘涂整治修復(fù)、海岸地質(zhì)遺跡景觀修復(fù)等，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)狀的生態(tài)保護(hù)格局，維護(hù)自然風(fēng)貌，提高生態(tài)服務(wù)功能；對防災(zāi)能力減弱、利用效率低下的海域海岸帶進(jìn)行修復(fù)整治等。

（一）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)狀生態(tài)安全格局

以斑塊、廊道、保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，基于山形水系框架，以各類保護(hù)區(qū)為支撐，以河口海灣為核心，以重要湖庫為節(jié)點(diǎn)，以自然山脊及入海河流為廊道，以生態(tài)岸段和海域?yàn)橹危员Ｗo(hù)和修復(fù)濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁、入海河口、海灣、海島等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)為主要內(nèi)容，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)帶狀的海岸帶生態(tài)安全格局。嚴(yán)格實(shí)施自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等管控措施，擴(kuò)大水源涵養(yǎng)林、沿海防護(hù)林、陸域和海域動(dòng)植物的天然空間，保護(hù)岸線、河流和林帶的開放特性，加快形成海岸帶生態(tài)廊道。

基于濱海區(qū)域生態(tài)防護(hù)工程建設(shè)，合理營建堤岸防護(hù)林，實(shí)施退塘還林工程。加強(qiáng)海防林質(zhì)量改造，通過植被恢復(fù)把純林逐步改造成混交林，串聯(lián)生態(tài)源地與生態(tài)斑塊，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)狀的生態(tài)安全格局。以現(xiàn)有紅樹林保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)營造海陸交錯(cuò)帶的生態(tài)緩沖區(qū)，推進(jìn)紅樹林裸灘造林、次生紅樹林的生態(tài)恢復(fù)改造造林，建設(shè)接近自然、比較穩(wěn)定和景觀生態(tài)型綠色屏障，將沿海防護(hù)林建成“帶、網(wǎng)、片”相結(jié)合，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一的多功能、多效益的綜合森林防御體系。

（二）典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

加強(qiáng)對紅樹林、河口、海灣、珊瑚礁、海島、森林等典型生態(tài)系統(tǒng)的本底調(diào)查和監(jiān)測，加強(qiáng)生物多樣性修復(fù)力度，維護(hù)典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和生態(tài)服務(wù)功能，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理能力。加強(qiáng)沿海防護(hù)林和其他重點(diǎn)生態(tài)公益林的保護(hù)與建設(shè)，對海岸前沿受風(fēng)沙危害的耕地實(shí)行退耕還林和營造農(nóng)田林網(wǎng)，遏制開發(fā)活動(dòng)侵占和破壞沿?；闪謳?。保護(hù)珍稀瀕危物種，重點(diǎn)實(shí)施珍稀瀕危野生動(dòng)物、植物的保護(hù)救護(hù)，完善野生動(dòng)植物保護(hù)體系，強(qiáng)化對野生動(dòng)物越冬地、繁殖地、停歇地的保護(hù)。根據(jù)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域特有物種的種類、分布地、種群數(shù)量、地理坐標(biāo)，建立監(jiān)控系統(tǒng)，提高保護(hù)和監(jiān)測能力。

（三）海岸帶環(huán)境綜合整治與修復(fù)

1）陸域部分。加強(qiáng)入海污水源頭的處理和控制，規(guī)范近岸臨海開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)廢水、工業(yè)固廢的排放和處置。對于不合理海岸工程布局所造成的侵蝕區(qū)，可采用拆除或增設(shè)部分填海區(qū)等措施重新構(gòu)筑平衡態(tài)勢下的海岸格局，對于圍填海后沉降明顯的區(qū)域進(jìn)行整治，采取工程措施防止對已有工程設(shè)施和居民生活造成影響。對風(fēng)景名勝區(qū)及重要旅游區(qū)、大中城市毗鄰海域具有開發(fā)潛力的海岸和海域，進(jìn)行科學(xué)的景觀設(shè)計(jì)與規(guī)劃，通過濱海休閑長廊、海岸公園、濱海步行道等海岸景觀建設(shè)，營造適宜人民群眾親水的海岸環(huán)境，整體提升區(qū)域景觀質(zhì)量，改善沿岸人居環(huán)境。對影響正常海域使用、損害海岸健康的廢置堤壩、圍塘以及海洋工程垃圾、生產(chǎn)廢棄物等進(jìn)行清理。依據(jù)其破壞和影響程度，制定清理計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)海洋工程廢棄物的減容減量，減小近岸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)海岸和近岸海域開發(fā)的空間潛力。對海岸侵蝕等情況較為嚴(yán)重的岸段，采用修建近岸防護(hù)堤、海岸養(yǎng)護(hù)、海灘喂養(yǎng)（海灘補(bǔ)沙）等主動(dòng)措施，理順近岸海域海流，維護(hù)海岸自然系統(tǒng)平衡，防治海洋災(zāi)害

2）海域部分。通過清淤通流、排污治理、海底清淤和底質(zhì)改造等措施改善海洋環(huán)境質(zhì)量，拆除灣口（河口）的人工設(shè)施和人工構(gòu)筑物，增強(qiáng)海灣水交換能力和河流泄洪能力。綜合運(yùn)用微生物修復(fù)、植物修復(fù)和光降解等技術(shù)降解海水中的農(nóng)藥、化肥或石油殘留，通過栽培種植耐鹽植物和海洋植物如海蓬子、堿蓬、蘆葦、菊芋、油葵、海草和大型海藻等修復(fù)海洋有機(jī)氮、磷酸鹽等污染，重點(diǎn)清除互花米草等外來入侵物種，保障海域生態(tài)系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮。清除不符合海洋功能區(qū)劃要求的養(yǎng)殖設(shè)施，修理破損養(yǎng)殖設(shè)施，規(guī)范并且美化海上養(yǎng)殖設(shè)施。對粗放式用海進(jìn)行清理和整合，對閑置的淤漲型高涂和低潮高地進(jìn)行合理規(guī)劃與開發(fā)，引導(dǎo)各類用海實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；纳a(chǎn)布局，實(shí)現(xiàn)海岸和近岸海域空間的節(jié)約集約利用，在滿足正常用海需求的同時(shí)，為后續(xù)發(fā)展騰出海岸和近岸國土空間。