當(dāng)前，我國固體廢物污染防治形勢較為嚴(yán)峻。每年新增固體廢物100多億噸，歷史堆存總量高達(dá)600億-700億噸，固體廢物產(chǎn)生量總體呈增長態(tài)勢，垃圾圍城等問題日益突出。為了解決這些問題，我國開啟了“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，用長效的體制機(jī)制促進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無害化處置。就“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)相關(guān)話題，本報(bào)記者采訪了國家“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)咨詢專家委員會委員溫宗國。

中國環(huán)境報(bào)：“無廢城市”發(fā)展模式相對于傳統(tǒng)的固廢治理模式有何轉(zhuǎn)變？

溫宗國：社會要從吞噬資源的“消耗體”，變?yōu)閷⑾霓D(zhuǎn)化為資源的“循環(huán)體”，這個(gè)變化的過程，就是“無廢城市”要實(shí)現(xiàn)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

傳統(tǒng)的固廢治理側(cè)重于“末端消納”的被動式管理，這種治理思路是一種“開采—制造—使用—廢棄”單向流動的線性發(fā)展模式?！按罅块_采、大量廢棄”的粗放型模式會使得未來人均資源占有量少、土地和能源短缺的矛盾更加突出，資源枯竭、環(huán)境安全隱患等可能成為危害國家安全的突出問題。為了解決這些問題，“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作開始對現(xiàn)有發(fā)展模式和固廢治理方式進(jìn)行改革。

中國環(huán)境報(bào)：在“無廢城市”建設(shè)中有哪些技術(shù)體系支撐？相關(guān)技術(shù)能否有力支撐各地“無廢城市”建設(shè)推進(jìn)？

溫宗國：技術(shù)體系作為“無廢城市”建設(shè)的關(guān)鍵支撐，主要包括固體廢物技術(shù)示范體系、固體廢物技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、新型技術(shù)研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)及固體廢物智慧監(jiān)管平臺等，分別涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活三大領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，圍繞“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)，各試點(diǎn)城市和地區(qū)共規(guī)劃了159項(xiàng)技術(shù)清單任務(wù)。

目前，“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作中，技術(shù)體系建設(shè)已初步形成了支撐力。大宗工業(yè)固廢建材化利用、生活垃圾焚燒發(fā)電、重金屬安全處置等方面取得了一批關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動了固廢循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支撐了“無廢城市”的建設(shè)。

“11+5”個(gè)試點(diǎn)城市人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各異，解決固廢治理問題不能一概而論，要針對各城市特點(diǎn)因城施策。安徽銅陵市冬瓜山銅礦通過廢石和尾礦回填實(shí)現(xiàn)“無廢”開采；江蘇徐州市發(fā)布了兩項(xiàng)利用固廢開展礦山生態(tài)修復(fù)的國際標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則；福建光澤縣形成從肉雞飼養(yǎng)到肉雞宰殺廢棄物綜合開發(fā)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式；遼寧盤錦市建立“前端收集收運(yùn)城鄉(xiāng)全覆蓋”+“末端多源固廢園區(qū)化協(xié)同處置”系統(tǒng)化解決方案；江西瑞金市依托臍橙產(chǎn)業(yè)開展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范，推行種養(yǎng)平衡、綠色生態(tài)發(fā)展模式等，這些創(chuàng)新做法因地制宜，較好地解決了當(dāng)?shù)氐墓虖U治理問題。

在取得了突破性進(jìn)展的同時(shí)，應(yīng)該看到，我國固廢處置的技術(shù)體系建設(shè)仍相對滯后。目前，試點(diǎn)工作缺乏固廢處置綜合性的系統(tǒng)解決方案，大多采用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的定式化模式，再生產(chǎn)品的品質(zhì)和最終出路尚未得到應(yīng)有的重視，嚴(yán)重影響了固廢綜合利用項(xiàng)目運(yùn)營的可持續(xù)性。比如，建筑垃圾再生產(chǎn)品的出路、畜禽糞便制有機(jī)肥如何銷售等問題，嚴(yán)重制約了固體廢物循環(huán)利用系統(tǒng)的構(gòu)建。未來，要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)創(chuàng)新體系，筑牢“無廢城市”建設(shè)的基礎(chǔ)。

中國環(huán)境報(bào)：在取得資源效益和環(huán)境效益的同時(shí)，“無廢城市”建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益如何？怎樣激發(fā)“無廢城市”建設(shè)的市場活力？

溫宗國：“無廢城市”建設(shè)不僅具有資源效益和環(huán)境效益，也有巨大的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)了解，在“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作中，圍繞建設(shè)目標(biāo)，共涉及764項(xiàng)任務(wù)和429項(xiàng)工程項(xiàng)目，總投資額達(dá)1244億元。有機(jī)構(gòu)預(yù)測，“無廢城市”建設(shè)的背后，與7萬億元的巨大市場空間掛鉤。

截至目前，“無廢城市”市場體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，“無廢城市”建設(shè)的市場熱度正在增加。國家開發(fā)銀行擬授信40億元資金支持江蘇徐州市“無廢城市”建設(shè)；安徽銅陵市以銅發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)投資基金為基本盤，撬動更多優(yōu)質(zhì)資金投向“無廢城市”建設(shè)領(lǐng)域；河南許昌市利用“無廢城市”金字招牌吸引了9個(gè)對德戰(zhàn)略和技術(shù)合作項(xiàng)目，7.9億元的投資有力推動傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)升級。

這一系列資金的投入和項(xiàng)目的落地讓“無廢城市”有了具體抓手。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“11+5”試點(diǎn)城市規(guī)劃2020年固體廢物資源化利用骨干企業(yè)共達(dá)到225家，與2018年相比新增70家?！盁o廢城市”建設(shè)的技術(shù)、市場和制度等體系為骨干企業(yè)的培育與發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境、投資氛圍，這些骨干企業(yè)也將有力支撐試點(diǎn)城市固廢的安全處置。

但是，固廢處理處置領(lǐng)域的市場機(jī)制仍然還不夠成熟，盈利模式需要深入探索，鼓勵(lì)政策和利益驅(qū)動機(jī)制不明朗等問題依舊困擾著“無廢城市”建設(shè)的深入推進(jìn)。當(dāng)前我國固廢處置利用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多依靠政府財(cái)政投入，市場化建設(shè)總體仍處于起步階段，引入機(jī)制、競爭機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和退出機(jī)制不完善；在經(jīng)濟(jì)效益差的固廢處置領(lǐng)域，相關(guān)項(xiàng)目缺乏配套的財(cái)稅政策與激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致市場參與度不高。

如果固廢回收利用的經(jīng)濟(jì)效益強(qiáng)，市場本身就能很好地運(yùn)轉(zhuǎn)；但諸如廢舊塑料、農(nóng)用地膜、玻璃瓶、一次性塑料餐具等回收利用價(jià)值低的固廢，如果沒有政策扶持，市場力量就會不足。為了提高回收利用水平，可以進(jìn)一步對環(huán)境影響大、經(jīng)濟(jì)效益差的固廢加強(qiáng)補(bǔ)貼，積極探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度或押金制，研究通過專項(xiàng)債促進(jìn)多元投入，推動公益性、非經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)，減輕地方政府的財(cái)政壓力。

中國環(huán)境報(bào)：“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)在相關(guān)制度體系建設(shè)方面有何進(jìn)展？對此您有何建議？

溫宗國：“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)工作正式啟動一年以來，試點(diǎn)城市或地區(qū)已完成各自的“無廢城市”實(shí)施方案，“無廢城市”建設(shè)工作按計(jì)劃有序推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門探索建立“無廢城市”工作機(jī)制，在多方協(xié)同努力下，“無廢”理念得到各方認(rèn)同，制度體系建設(shè)基礎(chǔ)逐漸夯實(shí)。

在國家層面，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門配合全國人大法工委在固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案中強(qiáng)化了垃圾分類、建筑垃圾、包裝廢物、工業(yè)固體廢物等相關(guān)內(nèi)容，已經(jīng)全國人大常委會二次審議；發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》；商務(wù)部推動發(fā)布實(shí)施了《報(bào)廢機(jī)動車回收管理辦法》，多部門聯(lián)動的制度體系建設(shè)成果豐碩。

在頂層設(shè)計(jì)上，法律法規(guī)為跨部門協(xié)作、垃圾分類、包裝廢物提供了遵循，但在具體落實(shí)上，還需要根據(jù)地方特點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化，可操作性細(xì)則要進(jìn)一步創(chuàng)新。當(dāng)前試點(diǎn)工作中，暴露出了政策引領(lǐng)不足、長效運(yùn)行管理機(jī)制不健全等弊端，制約著“無廢城市”建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。試點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模各異，試點(diǎn)工作中體制機(jī)制經(jīng)驗(yàn)總結(jié)還不夠，推廣什么內(nèi)容、怎么推廣、如何因城施策，下一步都需要繼續(xù)研判。

針對固體廢物全過程管理中的突出短板，“11+5”試點(diǎn)城市和地區(qū)提出了300余項(xiàng)制度體系建設(shè)任務(wù)。2019年，廣東深圳市編制完成生活垃圾分類管理?xiàng)l例（草案）；山東威海市、江蘇徐州市啟動危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物立法工作；浙江紹興市探索危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域處置生態(tài)補(bǔ)償制度；重慶市積極探索跨區(qū)域固體廢物聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作管理新模式。

“無廢城市”建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及環(huán)保、發(fā)改、商務(wù)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等十多個(gè)部門和多個(gè)領(lǐng)域。例如，生活垃圾分類收運(yùn)處置存在多部門職能交叉問題，廚余、餐廚垃圾、污泥、農(nóng)林廢棄物等有機(jī)類固廢由于部門管理壁壘問題導(dǎo)致園區(qū)化協(xié)同處置機(jī)制不順暢。因此，當(dāng)前急需建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，建立相關(guān)部門信息共享機(jī)制暢通、分工協(xié)作的固體廢物工作機(jī)制。只有打通管理部門的壁壘，才可以讓現(xiàn)有的技術(shù)手段、資金資源等發(fā)揮最大作用。