關于咨詢GB12348噪聲監(jiān)測問題的回復

來信：

按照現在企業(yè)自檢要求，企業(yè)每季度最少進行一次噪聲監(jiān)測，1、作為工業(yè)園的企業(yè)，三面鄰廠或者兩面鄰廠的情況非常多，有實體墻也有是柵欄情況，且監(jiān)測期間無法要求其他廠停產進行監(jiān)測，這種情況下噪聲是否可以不進行監(jiān)測？或者只在能設置點位的一側進行測量是否可以作為廠區(qū)噪聲是否達標的依據，比如只有廠區(qū)門口。2、一棟工業(yè)廠房中有幾層，有些企業(yè)只占一層或者兩三層，甚至是只有幾間房的這種情況，同樣無法控制同棟廠房中其他企業(yè)的生產，甚至相鄰廠房中的企業(yè)噪聲影響更大，這種情況下是否可以不進行監(jiān)測？如果必須監(jiān)測，如何進行布點判斷，這些在現行GB12348中并未說明，望能得到指導意見？

回復：

根據《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，環(huán)境噪聲污染，是指所產生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現象。兩企業(yè)有共同廠界時，通常共同廠界一側可不布設監(jiān)測點位。如果A廠區(qū)內有噪聲敏感點（如宿舍、辦公樓），且B廠作為被投訴對象時，也應當對A廠內噪聲敏感點進行監(jiān)測。

關于企業(yè)噪聲監(jiān)測問題的回復

來信：

1.我們第三方監(jiān)測單位，在監(jiān)測企業(yè)的廠界噪聲時，企業(yè)的聲源噪聲很穩(wěn)定，也僅僅是風機轉動而產生的聲源，但是其最大值-最小值>3dB，最大值與最小值相差5dB，我們監(jiān)測廠界噪聲的時候，如何確定監(jiān)測時間呢？要監(jiān)測整個工作時段的廠界噪聲么？2.在監(jiān)測交通噪聲時，需要提供車流量的數據。在出具報告時，其中在計算總車流量時，這個數值是小型車+中型車+大型車么？還是要把大型車折算成2.5中型車，和中型車折算成,1.5小型車來相加呢？因為GB3096里面是沒有提到的。

回復：

一、關于監(jiān)測廠界噪聲時如何確定監(jiān)測時間的問題。按照《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》(GB12348-2008) 的規(guī)定,穩(wěn)態(tài)噪聲指在測量時間內,被測聲源的聲級起伏不大于3dB(A)的噪聲。被測聲源的聲級起伏大于3dB(A)的噪聲為非穩(wěn)態(tài)噪聲。按該標準要求,被測聲源是非穩(wěn)態(tài)噪聲的,需要測量被測聲源有代表性時段的等效聲級,必要時測量被測聲源整個正常工作時段的等效聲級。因此,可根據被測聲源代表性時段或正常工作時段選擇合適的監(jiān)測時間。二、關于監(jiān)測交通噪聲總車流量計算問題?！堵暛h(huán)境質量標準》(GB3096-2008)未規(guī)定交通噪聲監(jiān)測 時車流量的統(tǒng)計方法。來信提及的計算總車流量時是各車型直接相加還是折算成小型車數量,應根據項目需要或委托方要求確定。

部長信箱函復能否作為基層執(zhí)法依據？

來信：

貴部部長信箱于2019年4月30日對規(guī)模化以下畜禽養(yǎng)殖如何監(jiān)管問題進行了函復，其中關于合理執(zhí)法，函復的是：現階段，生態(tài)環(huán)境主管部門在對規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染問題進行查出時，應根據污染情節(jié)，選擇法律試用條款。此函復能否作為基層生態(tài)環(huán)境部門履行對規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染執(zhí)法責任的依據。

回復：

行政執(zhí)法是指行政主體依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對具體事件進行處理并直接影響相對人權利與義務的具體行政法律行為。行政執(zhí)法的依據包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、法律解釋等。我部對部長信箱有關問題的答復，只是對具體問題的理解、分析和解釋，不屬于上述范疇，基層生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法中仍應當以具體法律條文作為依據。另外，基層生態(tài)環(huán)境部門若對法律條文適用有疑問的，應當按程序申請有法律解釋權的部門予以解釋。

關于活性炭碘值問題的回復

來信：

關于生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》通知稱：采用活性炭吸附技術的，應選擇碘值不低于800mg/g的活性炭。目前廢氣處理設備里面使用的活性炭有二種，一是柱狀形活性炭，二是蜂窩狀活性炭。柱狀活性炭碘值是可以達到800mg/g。但目前市場廢氣處理設備更多的是使用催化燃燒設備，而且處理效果是非常好的，這些設備里面使用的是蜂窩活性炭，而蜂窩活性炭因為生產工藝問題目前碘值是達不到800mg/g的，目前市場蜂窩活性炭最高碘值也就只能做到600mg/g。建議增加四氯化碳指標≥55%。

回復：

目前市場上存在大量質量低、吸附效果差的活性炭，難以滿足揮發(fā)性有機物（VOCs）污染控制要求，《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》提出“采用活性炭吸附技術的，應選擇碘值不低于800毫克/克的活性炭”，目的是引導企業(yè)主動使用吸附效率高的活性炭，實現VOCs有效減排。對于采用顆粒狀、柱狀等活性炭吸附的，應選擇碘值不低于800毫克/克的活性炭；采用蜂窩狀活性炭吸附的，建議選擇與碘值800毫克/克顆粒狀、柱狀等活性炭吸附效率相當的蜂窩狀活性炭，并按照設計要求足量添加、及時更換。

關于高速公路突發(fā)環(huán)境事件應急預案企業(yè)如何評審問題的回復

來信：

一個高速公路跨越多個區(qū)縣，每一個地級市的生態(tài)環(huán)境部門對本地區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件應急預案要求不一樣。有個別地區(qū)要求，環(huán)保主管部門必須到場參加應急預案評審會，評審專家必須是本地區(qū)的，對此我們感覺很不合理。如果每一個縣區(qū)都要求這樣做的的話，會大大增加企業(yè)負擔，無論經濟成本還是時間成本。所以希望部里領導，對高速公路等線性工程的突發(fā)環(huán)境事件應急預案的專家評審工作，給以明確的指導意見！

回復：

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）第九條的規(guī)定：“跨縣級以上行政區(qū)域的企業(yè)，編制分縣域或者分管理單元的環(huán)境應急預案”。為指導企業(yè)事業(yè)單位做好突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作，我部組織編制了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南（試行）》（以下簡稱《評審工作指南》）（環(huán)辦應急〔2018〕8號）?！对u審工作指南》規(guī)定了企業(yè)組織評審突發(fā)環(huán)境事件應急預案的基本要求、評審內容、評審方法、評審程序等，并且明確制定環(huán)境應急預案的企業(yè)作為評審主體，評審人員及其數量由企業(yè)自行確定。高速公路企業(yè)編制和評審突發(fā)環(huán)境事件應急預案時可以按照或參照相關規(guī)定開展。

關于基準排水量疑問的回復

來信：

根據部分行業(yè)排放標準，若單位產品實際排水量超過單位產品基準排水量，須按式（1）將實測水污染物濃度換算為水污染物基準水量排放濃度，并以水污染物基準排水量排放濃度作為判定排放是否達標的依據。現有以下以為問題：1、該說法是否適用于間接排放標準（僅以COD為例，間接排放標準為400mg/L,那么企業(yè)實際排放濃度為100mg/L,那么是否該企業(yè)可以排放4倍于基準排水量的水量）；2、若以最終排放的基準排水量考核，若園區(qū)污水處理廠排放標準優(yōu)于行業(yè)排放標準，那么是否企業(yè)是否可以加大排水量（僅以COD為例，比如園區(qū)污水處理廠排放標準為50mg/L,行業(yè)直接排放標準為100mg/L,那么該企業(yè)是否可以排放2倍于基準排水量的水量）。

回復：

為防止排污單位通過稀釋手段達到排放標準規(guī)定的濃度限值，控制和減少污染物排放量，部分行業(yè)排放標準規(guī)定了單位產品基準排水量，當企業(yè)的單位產品實際排水量超過基準排水量時，應按照標準中的相關公式，將實際排放濃度換算為基準排水量對應的排放濃度，并根據基準排水量對應的排放濃度判定是否達標。間接排放的，也應執(zhí)行上述規(guī)定。同時，排污單位應當開展技術改造，采取綜合防治措施，提高水的重復利用率，減少廢水和污染物排放量。

關于咨詢環(huán)保竣工驗收調查編制單位規(guī)定問題的回復

來信：

1、根據《立法法》中新法優(yōu)于舊法的原則，請問2017年實施的《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評 [2017] 4號）第五條“建設項目竣工后，建設單位應編制驗收監(jiān)測（調查）報告，建設單位不具備編制驗收監(jiān)測（調查）報告能力的，可以委托有能力的技術機構編制?！毕鄬τ?002年施行《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（原環(huán)保總局令第13號）“第十三條 承擔該建設項目環(huán)境影響評價工作的單位不得同時承擔該建設項目環(huán)境保護驗收調查報告（表）的編制工作?！笔欠駥儆诜l對于環(huán)?？⒐を炇站幹茊挝坏囊?guī)定的新法，是否可以適用“新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定”。2、根據《立法法》中下位法服從上位法的原則，請問原環(huán)保總局令第13號第十三條針對環(huán)保竣工驗收編制單位的規(guī)定是否減損了上位法《建設項目環(huán)境保護管理條例》（2017年修訂）“第十七條建設單位應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告?！敝幸?guī)定的建設單位及其他組織權利？根據《國務院辦公廳關于做好規(guī)章清理工作有關問題的通知》，其是否在下一步規(guī)章清理工作范圍內。

回復：

1、《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（原國家環(huán)?？偩至畹?3號）適用于作為行政許可事項的建設項目竣工環(huán)境保護驗收。自2015年以來，大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法以及建設項目環(huán)境保護管理條例相繼修訂，建設項目竣工環(huán)境保護驗收許可事項已取消，改由建設單位自主驗收。因此，《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》原則上已不再適用，建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作應按《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號）執(zhí)行。2、我部已啟動《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》清理工作，擬盡快按程序予以清理。

關于樹脂制品業(yè)的排放標準問題的回復

來信：

此前部長信箱關于 PVC 注塑擠出廢氣執(zhí)行標準問題的回復內容容易讓人產生理解偏差，到底是因屬于塑料制品業(yè)而不執(zhí)行《合成樹脂工業(yè)污染物排放標準》（GB31572-2015），還是因塑料種類為PVC樹脂而不適用《合成樹脂工業(yè)污染物排放標準》（GB31572-2015）？利用其他合成樹脂（非PVC）生產塑料制品的項目廢氣排放標準是否適用《合成樹脂工業(yè)污染物排放標準》（GB31572-2015）？請明確。（注：《合成樹脂工業(yè)污染物排放標準》（GB31572-2015）相關內容：本標準規(guī)定了合成樹脂（聚氯乙烯樹脂除外）工業(yè)企業(yè)及其生產設施的水污染物和大氣污染物排放限值、監(jiān)測和監(jiān)督管理要求?！?.2 合成樹脂工業(yè)：以低分子化合物——單體為主要原料，采用聚合反應結合成大分子的方式生產合成樹脂的工業(yè)，或者以普通合成樹脂為原料，采用改性等方法生產新的合成樹脂產品的工業(yè)。也包括以合成樹脂為原料，采用混合、共混、改性等工藝，通過擠出、注射、壓制、壓延、發(fā)泡等方法生產合成樹脂制品的工業(yè)，或者以廢合成樹脂為原料，通過再生的方法生產新的合成樹脂或合成樹脂制品的工業(yè)）

回復：

1.對于合成樹脂（聚氯乙烯樹脂除外）制造企業(yè)、制品加工企業(yè)生產過程中產生的廢氣應執(zhí)行《合成樹脂工業(yè)污染物排放標準》（GB 31572—2015）。2.聚氯乙烯樹脂制造企業(yè)生產過程中產生的廢氣應執(zhí)行《燒堿、聚氯乙烯工業(yè)污染物排放標準》（GB 15581—2016）；以聚氯乙烯樹脂為原料，采用混合、共混、改性等工藝，通過擠出、注射、壓制、壓延、發(fā)泡等方法生產聚氯乙烯樹脂制品的企業(yè)生產過程中產生的廢氣應執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297—1996）。3.已制定更嚴格地方排放標準的，按地方標準執(zhí)行。

關于夜間噪聲時段問題的回復

來信：

GB3096-2008中規(guī)定，夜間噪聲是指22：00至次日06：00之間的時段；是否可以理解為次日00：00至06：00的噪聲為前一日的夜間噪聲

回復：

《聲環(huán)境質量標準》(GB 3096-2008)中晝間、夜間的定義為:根據《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，“晝間”是指6:00至22:00之間的時段：“夜間”是指22:00至次日6:00之間的時段。該定義規(guī)定了晝間和夜間的時段劃分。監(jiān)測聲環(huán)境質量時，某一日期的夜間一般是指該日22:00至次日6:00。若其他標準規(guī)范另有要求的,按相關規(guī)定執(zhí)行。

關于環(huán)境質量標準中類別命名規(guī)則問題的回復

來信：

作為一個環(huán)保行業(yè)的初學者，對質量標準命名比較困惑。比如《地下水質量標準》中Ⅳ類標準，類別用的是羅馬數字；而《聲環(huán)境質量標準》中3類標準，類別使用的是阿拉伯數字。請問為什么不統(tǒng)一命名？

回復：

大氣、水、噪聲等環(huán)境質量標準中根據環(huán)境功能、保護對象、保護程度等的不同，界定了不同的功能區(qū)類別，所用數字代號不盡相同。主要原因是各環(huán)境質量標準首次制定時，未對功能區(qū)類別規(guī)定統(tǒng)一的命名規(guī)則，后續(xù)修訂時考慮環(huán)境管理的延續(xù)性，對功能區(qū)類別的數字表達形式未做變更，也體現了不同環(huán)境介質功能區(qū)表征的差別性。

關于企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法相關問題咨詢的回復

來信：

《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》（HJ941-2018）表1企業(yè)生產工藝過程評估。問題1：分值一列，10分/套、5分/套，請問套數是指評估依據中的工藝數量，還是指企業(yè)涉及相關工藝的生產設備的數量（如企業(yè)有2條相同生產線，有加氫工藝和聚合工藝，那這個企業(yè)分值是20還是40）？問題2：評估依據中“其他高溫或高壓、涉及易燃易爆等物質的工藝過程”，有專家理解為高溫、高壓、易燃易爆三者滿足其一即可得分；有的認為（1）高溫工藝、（2）高壓且易燃易爆，二者滿足其一即可得分；有的認為（1）高溫或高壓且（2）易燃易爆，二者滿足其一即可得分。請問，這條依據正確的理解方式是什么？

回復：

關于問題1的答復：《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》（HJ941-2018）表1企業(yè)生產工藝過程評估，對具有多套工藝單元的企業(yè)，對每套工藝單元分別評分并求和，即如企業(yè)有2條相同生產線，有加氫工藝和聚合工藝，應按4套工藝單元分別評分并求和，總分值是40，按照標準規(guī)定，企業(yè)生產工藝過程評估該指標項最高分值為30分，超過30分則按最高分30分計。關于問題2的答復：《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》（HJ941-2018）中“其他高溫或高壓、涉及易燃易爆等物質的工藝過程”，提到的“易燃易爆等物質”是指按照GB30000.2至GB30000.13所確定的化學物質。高溫工藝、高壓工藝、涉及易燃易爆等物質的工藝都可能造成突發(fā)環(huán)境事件風險物質意外釋放，因此文中“其他高溫或高壓、涉及易燃易爆等物質的工藝過程”是“或”的關系，三者滿足其一即可得分。

關于咨詢突發(fā)環(huán)境事件風險物質及臨界量確定問題的回復

來信：

《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》（HJ 941-2018）附錄A《突發(fā)環(huán)境事件風險物質及臨界量清單》中部分物質涉及濃度要求。以鹽酸為例，如企業(yè)儲存的鹽酸濃度低于37%，該企業(yè)在進行突發(fā)環(huán)境事件風險評估時，是否需要將鹽酸記入Q值計算？如是，在Q值計算過程中，是折算成100%還是37%。

回復：

《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》（HJ941-2018）中，按照“混合或稀釋的風險物質按其組分比例折算成純物質”原則，濃度低于37%的鹽酸應折算為濃度為37%的鹽酸，臨界量按7.5噸計算Q值。

關于飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案問題的回復

來信：

在飲用水源地（含千噸萬人水源地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下集中式水源地）開展整治工作過程中，地方人民政府針對飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件編制的水源地專項應急預案該如何備案？按照《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（國辦發(fā)【2013】101號）第二十條“（二）地方人民政府專項應急預案抄送上一級人民政府有關主管部門備案?！?，但未給出詳細的備案管理辦法。在備案過程中有關主管部門要求按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》第十五條要求辦理，同時提交應急預案文本、環(huán)境風險評估報告及環(huán)境應急資源調查報告三部分內容，是否合理或可以參照執(zhí)行？企業(yè)和水源地一個是風險源，一個是風險受體，二者本質不同，如若參照執(zhí)行合理否？根據《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南（試行）》及《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》環(huán)境風險評估及環(huán)境應急資源調查是作為預案編制的準備和基礎，并無具體的備案管理辦法說明此類預案備案時必須同時提供環(huán)境風險評估報告及環(huán)境應急資源調查報告，環(huán)境風險評估及環(huán)境應急資源調查是否也是飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案必備文件材料？

回復：

飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案（以下簡稱水源地環(huán)境預案）一般由地方人民政府組織制定發(fā)布，或由地方生態(tài)環(huán)境部門聯合相關部門制定發(fā)布。按照《突發(fā)事件應急預案管理辦法》，此類預案屬于政府專項預案或部門預案，須向上一級人民政府有關主管部門或本級人民政府備案?！锻话l(fā)事件應急預案管理辦法》規(guī)定，編制應急預案應當在開展風險評估和應急資源調查的基礎上進行，市縣級專項和部門應急預案側重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風險評估、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置措施、隊伍物資保障及調動程序等內容。不開展風險評估和應急資源調查，就難以保障預案的針對性、可操作性。《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南（試行）》，對編制水源地環(huán)境預案及開展環(huán)境風險評估、環(huán)境應急資源調查的要求作了進一步細化。有別于企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案的備案，政府專項預案或部門預案的備案屬于內部行政備案。在具體實踐中，水源地環(huán)境應急預案印發(fā)時抄送上一級人民政府有關主管部門，可以視為執(zhí)行了備案要求。

關于暗管等逃避監(jiān)管問題的回復

來信：

執(zhí)法中，對通過暗管等逃避監(jiān)管的方式排放含重金屬污染物的工業(yè)廢水（沒有報批環(huán)評手續(xù)，且該區(qū)域不允許排放工業(yè)廢水），但未超標的環(huán)境違法行為，是否可以界定為涉嫌犯罪論處?！昂亟饘俚奈廴疚铩{入“有毒物質”的范疇，應限于濃度超過相應標準的含重金屬的污染物，還是只要污染物中含有重金屬即可，這類案件爭議比較突出，請部領導予以指導，明確方向，以便基層執(zhí)法人員依法依規(guī)開展執(zhí)法和移送公安機關。

回復：

根據《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號，以下簡稱《解釋》）第十五條規(guī)定，“含重金屬的污染物”應當認定為“有毒物質”。根據《解釋》第一條第（五）項規(guī)定，通過暗管等逃避監(jiān)管的方式排放有毒物質，應當認定為“嚴重污染環(huán)境”。因此，通過暗管等逃避監(jiān)管的方式排放含重金屬的污染物，不論重金屬濃度是否超過相應標準，應當認定為“嚴重污染環(huán)境”，依法追究刑事責任。