國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2020年12月17日上午舉行新聞發(fā)布會(huì)，自然資源部副部長(zhǎng)、國(guó)家海洋局局長(zhǎng)王宏，國(guó)家林草局副局長(zhǎng)劉東生和國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹落實(shí)五中全會(huì)精神，做好生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下:

一、總體情況

在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，“十三五”時(shí)期，自然資源部、國(guó)家林草局會(huì)同相關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)取得顯著成績(jī)。面向未來(lái)，我們將全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)重大部署，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。現(xiàn)在我就自然資源部“十三五”期間相關(guān)工作情況作簡(jiǎn)要介紹，概括為以下八個(gè)方面：

一是生態(tài)保護(hù)修復(fù)法律制度加快完善。配合立法機(jī)關(guān)完成了森林法、海洋環(huán)境保護(hù)法、防沙治沙法、土地管理法等多部法律修訂工作。加快推進(jìn)礦產(chǎn)、草原、自然保護(hù)地、野生動(dòng)物保護(hù)、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、空間規(guī)劃等方面的立法修法進(jìn)程。支持做好長(zhǎng)江、黃河保護(hù)法立法。在工作過(guò)程中，始終將生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為立法、修法重要內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。努力落實(shí)黨中央關(guān)于自然資源領(lǐng)域改革任務(wù)，推動(dòng)國(guó)家層面出臺(tái)了關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、自然保護(hù)地體系、統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線、嚴(yán)格管控圍填海和天然林、濕地保護(hù)修復(fù)以及推行林長(zhǎng)制等重要政策文件。

二是生態(tài)空間管控更加嚴(yán)格。多規(guī)合一的國(guó)土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)和總體框架基本形成，各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃正在抓緊編制。明確生態(tài)保護(hù)紅線劃定和管控規(guī)則，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整工作，將陸地、海洋具有特殊重要生態(tài)功能、需要強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域劃入紅線，做到應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保。除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海，大規(guī)模違法填?；顒?dòng)得到有效遏制，自然生態(tài)空間用途管制規(guī)則、制度、機(jī)制初步建立。

三是自然保護(hù)地體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。開(kāi)展國(guó)家公園試點(diǎn)，推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系?！笆濉逼陂g，全國(guó)自然保護(hù)地?cái)?shù)量增加700多個(gè)，面積增加2500多萬(wàn)公頃，總數(shù)量達(dá)到1.18萬(wàn)個(gè)，約占我國(guó)陸域國(guó)土面積的18%。

四是山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)取得重要成果。在全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施了25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，為解決區(qū)域生態(tài)問(wèn)題、提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能發(fā)揮了示范作用，為統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)中央深改委審議通過(guò)，《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》印發(fā)實(shí)施，為今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作明確了重點(diǎn)任務(wù)。

五是國(guó)土綠化行動(dòng)深入開(kāi)展。加快大規(guī)模國(guó)土綠化，全面保護(hù)天然林，擴(kuò)大退耕還林還草規(guī)模，國(guó)土綠化“十三五”規(guī)劃主要任務(wù)全面完成，全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到23.04%，森林蓄積量超過(guò)175億立方米，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到56%。

六是生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和工程成效明顯。實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程、渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃、紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)整治修復(fù)岸線1200公里、濱海濕地2.3萬(wàn)公頃。同時(shí)還破解了黃海滸苔綠潮災(zāi)害防治的難題，治理區(qū)域海洋生態(tài)質(zhì)量和功能得到提升。我們還開(kāi)展了長(zhǎng)江流域、京津冀和汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，將治理修復(fù)礦點(diǎn)近9000個(gè)，面積約2.5萬(wàn)公頃。完成防沙治沙1000多萬(wàn)公頃、石漠化治理130萬(wàn)公頃。支持深度貧困地區(qū)實(shí)施土地整治重大工程，提升農(nóng)田生態(tài)功能，助力脫貧攻堅(jiān)。

七是探索生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)化投入機(jī)制。出臺(tái)探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)，通過(guò)賦予一定期限的自然資源產(chǎn)權(quán)等政策，激勵(lì)社會(huì)主體投入礦山生態(tài)修復(fù)。在全國(guó)部署全域土地綜合整治試點(diǎn)，助力鄉(xiāng)村振興。正在制定鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)政策，進(jìn)一步推進(jìn)多元化投入機(jī)制。

八是生物多樣性保護(hù)全面加強(qiáng)。生態(tài)保護(hù)紅線涵蓋了我國(guó)生物多樣性保護(hù)的35個(gè)優(yōu)先區(qū)域，覆蓋了國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種棲息地。實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)，大熊貓、朱鹮、藏羚羊、蘇鐵等瀕危野生動(dòng)植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升。

工作雖然取得了一定的成績(jī)，但面臨的生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)仍十分艱巨。下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真貫徹十九屆五中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大部署，錨定新目標(biāo)、把握新要求、落實(shí)新任務(wù)、作出新業(yè)績(jī)。我們將堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，守住自然生態(tài)安全邊界，筑牢生態(tài)安全屏障。我們將堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加快構(gòu)建中國(guó)特色自然保護(hù)地體系，落實(shí)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃》，編制實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，為社會(huì)提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。我們將堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面提高自然資源利用效率，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展；我們將通過(guò)國(guó)土空間用途管制減少占用自然生態(tài)空間，通過(guò)生態(tài)保護(hù)修復(fù)提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃科學(xué)布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間、引導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，為實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記在75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論和氣候雄心峰會(huì)上關(guān)于我國(guó)碳減排、碳中和目標(biāo)，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、國(guó)土綠化工作成就與進(jìn)一步打算

“十三五”期間，林草系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，在國(guó)土綠化方面，有很多新的亮點(diǎn)，全面完成了“十三五”的綠化目標(biāo)。五年以來(lái)，完成國(guó)土綠化面積6.89億畝，其中造林綠化面積5.29億畝，完成森林撫育6.38億畝，落實(shí)草原禁牧面積12億畝，草畜平衡面積26億畝，如期完成了森林覆蓋率和森林蓄積量?jī)身?xiàng)約束性指標(biāo)。與以往相比，“十三五”期間國(guó)土綠化有兩個(gè)比較突出的亮點(diǎn)，給大家作一個(gè)介紹。

第一，國(guó)土綠化與國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了更緊密的結(jié)合。“十三五”期間，國(guó)家的重大戰(zhàn)略很多，比如說(shuō)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)治理的戰(zhàn)略，脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“一帶一路”等。整個(gè)國(guó)土綠化工作圍繞這些戰(zhàn)略進(jìn)行謀劃和布局，在這方面體現(xiàn)了一些亮點(diǎn)。比如說(shuō)圍繞脫貧攻堅(jiān)，2018年以來(lái)，全國(guó)2/3以上的造林綠化任務(wù)安排到貧困地區(qū)，優(yōu)先安排建檔立卡貧困人口參與造林綠化，獲得勞務(wù)性收入。近五年來(lái)，國(guó)家林草局會(huì)同財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦，在貧困地區(qū)累計(jì)選聘生態(tài)護(hù)林員110萬(wàn)名，安排中央資金205億元，結(jié)合其他幫扶措施，精準(zhǔn)帶動(dòng)了300多萬(wàn)人口的脫貧增收。

第二，擴(kuò)面增綠與提質(zhì)增效相結(jié)合。過(guò)去國(guó)土綠化，我們注重?cái)U(kuò)大面積，增加綠量，可能是工作的重心?！笆濉逼陂g，我們把森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、提質(zhì)增效提到了更高的位置，與推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在外延和內(nèi)延兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了新的突破。比如說(shuō)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化，每年?duì)I造林面積在1億畝以上，同時(shí)加強(qiáng)草原的保護(hù)修復(fù)，實(shí)施林草質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，每年森林撫育也在1.2億畝以上，這是數(shù)量和質(zhì)量相結(jié)合。當(dāng)然除此以外，過(guò)去國(guó)土綠化的一些傳統(tǒng)的機(jī)制和做法得到了進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，比如說(shuō)大工程帶動(dòng)大發(fā)展、國(guó)土綠化與資源保護(hù)相結(jié)合、大規(guī)模推進(jìn)全面義務(wù)植樹(shù)等，這都是國(guó)土綠化當(dāng)中一些傳統(tǒng)的做法，“十三五”期間也獲得了很好的成效。

剛才的問(wèn)題當(dāng)中還有關(guān)于“十四五”的設(shè)想，我們正在做“十四五”規(guī)劃。“十四五”的設(shè)想很多，其中突出的幾個(gè)方面，我給各位作個(gè)介紹。主要目標(biāo)現(xiàn)在基本上確定了，力爭(zhēng)到2025年全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到24.1%，森林蓄積量達(dá)到190億立方米，也就是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加14億立方米。草原綜合植被蓋度達(dá)到57%，也就是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加1個(gè)百分點(diǎn)。濕地保護(hù)率達(dá)到55%，60%可治理沙化土地得到治理。這是確定的基本的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。

其中我們?cè)O(shè)想的有幾個(gè)思路和做法，我簡(jiǎn)單介紹一下。一是把科學(xué)綠化、高質(zhì)量發(fā)展貫穿到國(guó)土綠化的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)。最近我們正在國(guó)務(wù)院起草關(guān)于推進(jìn)科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)，其中把科學(xué)的方針和原則在里面得到了比較全面的反映，用于指導(dǎo)下一步的國(guó)土綠化工作。包括將習(xí)近平生態(tài)文明思想落實(shí)落地，就是山水林田湖草系統(tǒng)治理，“兩山”理論，以自然修復(fù)為主等。在工作當(dāng)中，進(jìn)一步把它落到實(shí)處。二是把國(guó)土綠化與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程規(guī)劃，就是我們通常講的“兩重”規(guī)劃，以及耕地保護(hù)制度等規(guī)劃制度有機(jī)銜接。尤其是在耕地保護(hù)上，我多說(shuō)兩句，大家知道，前不久國(guó)務(wù)院頒布了關(guān)于非農(nóng)化、非糧化，加強(qiáng)耕地保護(hù)的文件，其中跟綠化工作密切相關(guān)。國(guó)家林草局跟部里一起研究之后，我們也推出了關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、推進(jìn)國(guó)土綠化的一個(gè)文件，核心就是強(qiáng)調(diào)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，把耕地保護(hù)放到更加突出的位置上。同時(shí)，處理好耕地保護(hù)與國(guó)土綠化的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)綠化用地和綠化成果的信息化、精準(zhǔn)化管理。三是把國(guó)土綠化與應(yīng)對(duì)氣候變化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。應(yīng)對(duì)氣候變化是當(dāng)前我們向國(guó)際承諾的一個(gè)重大事務(wù)。現(xiàn)在我們的森林碳儲(chǔ)量92億噸，這個(gè)數(shù)字應(yīng)該是我們第一次對(duì)外發(fā)布，學(xué)術(shù)上使用過(guò)，這是幾年前的數(shù)字，現(xiàn)在應(yīng)該高于它。平均每年增加的森林碳儲(chǔ)量都在2億噸以上，折合碳匯大約7到8億噸。隨著森林面積的擴(kuò)大和森林蓄積量的提升，未來(lái)5年、10年，更長(zhǎng)的時(shí)期，森林碳匯還將逐步提高，我們也有個(gè)測(cè)算，當(dāng)然這還需要經(jīng)過(guò)科學(xué)的驗(yàn)證。也就是說(shuō)，森林碳匯在未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)當(dāng)中，將會(huì)扮演越來(lái)越重要的角色。因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)也是按照世界通行的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來(lái)的。除此之外，草原、濕地碳匯，再加上大力發(fā)展生物質(zhì)能源，推行木竹替代傳統(tǒng)的鋼材水泥等原材料的戰(zhàn)略，林草行業(yè)或者自然資源系統(tǒng)未來(lái)的應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記向全球承諾的碳中和目標(biāo)的過(guò)程當(dāng)中，將會(huì)扮演越來(lái)越重要的角色，發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

三、資金保障及下一步工作

財(cái)政部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷加大對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的支持力度?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政累計(jì)安排生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金8779億元。除了上述中央財(cái)政資金投入以外，我們還積極推動(dòng)建立多元化的投入機(jī)制，比如設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，按照市場(chǎng)化規(guī)則運(yùn)作，首期募集資金885億元，其中中央財(cái)政出資100億元，重點(diǎn)支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)和污染防治、生態(tài)修復(fù)以及國(guó)土空間綠化、能源資源節(jié)約利用等綠色發(fā)展的領(lǐng)域。同時(shí)我們還通過(guò)規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本的合作模式、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府債券等多種方式，來(lái)撬動(dòng)更多社會(huì)資本加大投入。

下一步，財(cái)政部將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，整體推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，大力推進(jìn)國(guó)土綠化，健全完善多元化投入機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的領(lǐng)域，努力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，提供有力的財(cái)政保障。

四、政策措施及下一步工作

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，“十三五”時(shí)期主要從三個(gè)方面加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的支持力度。

一是在重大政策制定方面，組織編制《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》、《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，牽頭起草《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》、建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案和總體方案，制定“美麗中國(guó)”建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系及實(shí)施方案，總結(jié)推廣國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法。印發(fā)《關(guān)于科學(xué)利用林地資源 促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。

二是在重大規(guī)劃編制方面，編制并印發(fā)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理等數(shù)十個(gè)國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或者方案。這里特別要向大家介紹的是，剛才王宏副部長(zhǎng)在開(kāi)場(chǎng)白介紹里已經(jīng)提到的，按照黨的十九大部署，著眼于基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和“美麗中國(guó)”目標(biāo)要求，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同自然資源部等部門(mén)深入研究、組織編制并經(jīng)中央深改委審議同意，于今年6月份印發(fā)了《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2025年）》，《規(guī)劃》提出了今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程的總體布局，就是“三區(qū)四帶”，包括青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶和海岸帶，并圍繞“三區(qū)四帶”部署了9項(xiàng)重大工程、47項(xiàng)具體任務(wù)。通過(guò)實(shí)施9項(xiàng)重大工程，提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。

三是在重大工程建設(shè)方面，國(guó)家發(fā)展改革委積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大支持力度?！笆濉逼陂g共安排中央預(yù)算內(nèi)投資1391億元，推進(jìn)國(guó)土綠化、水土流失和荒漠化石漠化綜合治理，國(guó)家公園體制試點(diǎn)、濕地保護(hù)、重點(diǎn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等生態(tài)工程，以及京津風(fēng)沙源、祁連山、青藏高原等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，有效地改善了重點(diǎn)生態(tài)工程區(qū)的生態(tài)質(zhì)量，提升了生態(tài)系統(tǒng)的功能。

“十四五”期間，國(guó)家發(fā)展改革委將堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，推動(dòng)建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，不斷優(yōu)化生態(tài)安全保障體系，圍繞“十四五”規(guī)劃《建議》提出“提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”這一項(xiàng)重大任務(wù)，以統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)為主線，以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，按照“三區(qū)四帶”的布局，編制并啟動(dòng)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策支持和投入力度，推進(jìn)形成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)新格局。

五、黃河流域重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程專(zhuān)項(xiàng)

黃河流域重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)要解決以下幾方面問(wèn)題：

一是在上游要大力開(kāi)展封育保護(hù)，加強(qiáng)原生林草植被和生物多樣性的保護(hù)，實(shí)施封山育林、育草和禁牧、休牧、輪牧等措施，提升水源涵養(yǎng)能力。

二是在中游要完善黃河流域水土流失的綜合治理，推進(jìn)小流域綜合整治，有效遏制水土流失和水土沙化問(wèn)題。

三是在下游開(kāi)展重點(diǎn)河湖、黃河三角洲等濕地的保護(hù)與恢復(fù)，保證生態(tài)流量、實(shí)施地下水超采綜合治理，同時(shí)開(kāi)展灘區(qū)的土地綜合整治。

四是推進(jìn)水蝕、風(fēng)蝕區(qū)域的綜合治理，營(yíng)造多樹(shù)種、多層次的區(qū)域性防護(hù)林體系，科學(xué)有序地推進(jìn)退耕還林還草，加大退化草原治理，提升林草生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。

五是加快歷史遺留廢棄礦山的治理。大家知道，黃河流域是我國(guó)礦產(chǎn)資源富集的地區(qū)。據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，黃河流域各省區(qū)有歷史遺留的廢棄礦山1500多萬(wàn)畝，占全國(guó)的歷史遺留廢棄礦山近50%，所以必須進(jìn)行綜合性治理和系統(tǒng)性修復(fù)。在黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)的過(guò)程中，特別有兩點(diǎn)應(yīng)該注意：一是一定要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，對(duì)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，要克服單打一，也要注意不搞整齊劃一。二是一定要注意科學(xué)方法，要立足自然地理格局，特別要注重水資源的剛性約束作用，進(jìn)行科學(xué)修復(fù)，追求實(shí)效。

六、關(guān)于山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，這是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)形象地指出，“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土。”“土的命脈在樹(shù)，如果種樹(shù)的只管種樹(shù)，治水的只管治水，護(hù)田的只管護(hù)田，就容易顧此失彼，生態(tài)就難免會(huì)遭到破壞?！睘榱素瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，在“十三五”期間，在全國(guó)開(kāi)展了25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。這25個(gè)試點(diǎn)工程，涉及全國(guó)24個(gè)省份，惠及65個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，中央財(cái)政已累計(jì)下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金500億元，目前實(shí)際完成的投資將近1700億元，收到了明顯的成效。

山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)工程和以往的生態(tài)修復(fù)工程的不同，可以概括為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是在任務(wù)目標(biāo)的確定上，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以區(qū)域、流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌各自然生態(tài)要素，實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，突出自然地理單元的完整性、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性和修復(fù)目標(biāo)的綜合性。

二是在組織實(shí)施上，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等，初步建立了“部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，解決的就是條條分割、條塊分割和各自為戰(zhàn)的問(wèn)題。

三是在修復(fù)模式的選擇上，堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)不同情況，按照問(wèn)題導(dǎo)向，將整個(gè)修復(fù)區(qū)域劃分成不同的修復(fù)單元，按照實(shí)際需要，采取保護(hù)保育、自然恢復(fù)、輔助修復(fù)、生態(tài)重建等不同的修復(fù)方式和措施，不搞整齊劃一，克服工程思維和過(guò)度修復(fù)問(wèn)題。

四是在資金籌措投入上，堅(jiān)持兩條腿走路，在中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、地方財(cái)政投入的同時(shí)，綜合運(yùn)用土地政策、金融工具、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合等措施，探索建立多元化的投入機(jī)制。

這些試點(diǎn)工程典型案例比較多。下一步，我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)五中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程試點(diǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力改進(jìn)工作，形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)成果，并及時(shí)推廣和應(yīng)用。要切實(shí)強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，真正把習(xí)近平總書(shū)記“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念扎根在思想中，落實(shí)在行動(dòng)上，不斷提高生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全的邊界，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。

七、關(guān)于守住自然生態(tài)安全邊界有關(guān)工作情況

習(xí)近平總書(shū)記在十九屆五中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新要求，也作出了一系列新部署。比如說(shuō)，要“守住自然生態(tài)邊界”，總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)，要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，要實(shí)現(xiàn)“生態(tài)安全屏障更加牢固”，要“提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性”等。

關(guān)于“守住自然生態(tài)邊界”，我的理解，所謂的邊界就是底線，“守住自然生態(tài)邊界”，就是守住自然生態(tài)的底線，要確保生態(tài)安全，為國(guó)家安全、為中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們也在思考，怎么樣落實(shí)好。我覺(jué)得應(yīng)該從這么幾個(gè)方面來(lái)考慮。

第一，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。必須要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)總體國(guó)家安全觀，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。對(duì)這方面，我們理解要透，站位要高，態(tài)度要堅(jiān)決，決心要堅(jiān)定。在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全方面，不能有絲毫動(dòng)搖、退縮和松懈。

第二，要明確工作重點(diǎn)。也就是把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針落實(shí)落細(xì)，一是要建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化、統(tǒng)一設(shè)置、分級(jí)管理、分區(qū)管控，系統(tǒng)保護(hù)陸地和海洋重要自然生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性；二是調(diào)整劃定生態(tài)保護(hù)紅線，將整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地、生態(tài)極度重要和極度脆弱區(qū)域以及國(guó)家一級(jí)公益林、重要濕地、飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、冰川及永久積雪、紅樹(shù)林、珊瑚礁等重要生態(tài)系統(tǒng)等劃入生態(tài)紅線。剛才我開(kāi)場(chǎng)白也講到了，要做到應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保，并實(shí)行嚴(yán)格用途管制，目的就是給自然留下休養(yǎng)生息、自我更新的空間；三是要嚴(yán)格按照”源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲“的要求，強(qiáng)化對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用全程監(jiān)管，加強(qiáng)自然資源執(zhí)法和督察，努力做到在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展；四是繼續(xù)實(shí)行和完善天然林保護(hù)制度、草畜平衡等制度，提升自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力。

第三，要堅(jiān)持科學(xué)方法。必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，按照山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求，落實(shí)好《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃》，科學(xué)編制和實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)海域的突出生態(tài)問(wèn)題，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、大規(guī)模國(guó)土綠化、海洋生態(tài)修復(fù)、荒漠化治理等重大工程，提高生態(tài)修復(fù)的科學(xué)性和有效性，這樣才能做到提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。同時(shí)，加快建立健全科學(xué)推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)的政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場(chǎng)機(jī)制、監(jiān)管體系，立足我國(guó)國(guó)情，探索基于自然的生態(tài)保護(hù)修復(fù)解決方案。

第四，要加大對(duì)重大問(wèn)題的研究。從我們國(guó)家來(lái)看，我國(guó)生態(tài)本底脆弱，生態(tài)問(wèn)題存量較多；自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，自然災(zāi)害帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題的增量也不容小覷；同時(shí)，自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理利用也加劇了對(duì)生態(tài)的影響和破壞，這都是我們要面對(duì)的。再有，氣候變化還可能引發(fā)新的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，樹(shù)立底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，立足自然地理格局，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，加強(qiáng)對(duì)重大生態(tài)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的研判，及時(shí)采取有效措施主動(dòng)應(yīng)對(duì)。