黨的十九大報告提出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，做出了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署；十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)堅持綠水青山就是金山銀山理念，明確提出“治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體”等目標(biāo)任務(wù)。做好污水處理工作，是改善環(huán)境質(zhì)量、推動綠色發(fā)展的重要環(huán)節(jié)?？茖W(xué)制定污水處理價格是建立水污染治理長效機(jī)制的基礎(chǔ)，準(zhǔn)確掌握污水處理成本、分析研判成本變化規(guī)律是科學(xué)定價的關(guān)鍵。目前，在全面整合全國污水處理成本信息及深度研究分析方面尚較為缺乏。我們通過匯總滬深A(yù)股中污水處理行業(yè)上市公司公開披露信息，測算得到污水處理成本水平、成本構(gòu)成，分析成本變化趨勢，相關(guān)結(jié)論可以作為現(xiàn)有了解掌握污水處理成本的補(bǔ)充。

一、污水處理成本測算分析

經(jīng)過篩選，確定滬深A(yù)股中共8家信息披露情況較好的污水處理行業(yè)上市公司為研究樣本。根據(jù)年報中污水處理業(yè)務(wù)相關(guān)成本費用及污水處理業(yè)務(wù)量等信息，測算得到污水處理單位成本。2017-2019年上市公司污水處理單位成本平均為1.1855元/立方米，其中，處理成本平均為0.8984元/立方米，占全完成本的75.78%，期間費用平均為0.2609元/立方米，占完全成本的22.00%，稅金及附加平均為0.0263元/立方米，占完全成本的2.22%。處理成本和期間費用呈逐年上漲趨勢，占完全成本比重較為穩(wěn)定，稅金及附加在3年內(nèi)呈波動變化，占完全成本比重逐年略有下降。在處理成本構(gòu)成中，占比最大的成本項目是折舊攤銷，平均0.3284元/立方米，占處理成本的36.56%，按照研究樣本污水處理量分布情況，將污水處理年處理量劃分為5億立方米以下、5-10億立方米和10億立方米以上3個區(qū)間。經(jīng)測算，污水處理總量5億立方米以下的，2017-2019年污水處理成本3年平均為1.2272元/立方米，污水處理總量5-10億立方米的，平均為1.2325元/立方米，污水處理總量10億立方米以上的，平均為1.1088元/立方米。

二、污水處理成本、污水處理費、污水處理服務(wù)費比較分析

根據(jù)上市公司披露的“污水處理板塊平均水價”，可整理得到污水處理服務(wù)費。2019年，污水處理服務(wù)平均為1.74元/立方米，西南地區(qū)污水處理服務(wù)費水平最高，為2.28元/立方米，西北地區(qū)污水處理服務(wù)費水平最低，為0.89元/立方米。與2019年污水處理行業(yè)上市公司污水處理完全成本1.30元/立方米相比，每立方米污水處理平均有33.8%利潤空間。

以全國36個大中城市污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)為例，居民用水污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)平均為1.0元/立方米，非居民用水污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)平均為1.52元/立方米，特種用水污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)平均為2.0元/立方米。各地用水結(jié)構(gòu)不盡相同，整體看，36個大中城市污水處理收費不及以污水處理上市公司為代表的污水處理服務(wù)費水平。污水處理作為基本公共服務(wù)范疇事務(wù)，政府承擔(dān)兜底責(zé)任，當(dāng)污水處理收費不足以支付污水處理服務(wù)費時，以財政資金彌補(bǔ)。根據(jù)此前我們組織開展的污水處理成本實地調(diào)研情況看，地方政府相關(guān)部門普遍表示在污水處理收支方面存在壓力。

以上情況說明，在以污水處理成本為基礎(chǔ)制定的污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)和污水處理服務(wù)費支付標(biāo)準(zhǔn)之間，還存在著不平衡、不合理，尚未達(dá)到“（污水處理費）收費標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運營成本并合理盈利”和“城市污水處理費標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)”的任務(wù)目標(biāo)。

三、對策建議

1.提高污水處理上市公司成本信息披露實用性。

盡管目前上市公司信息披露內(nèi)容較以前有所豐富，但涉及主要業(yè)務(wù)經(jīng)營情況的信息披露仍然存在不足，特別是涉及分行業(yè)、分產(chǎn)品、分地區(qū)的經(jīng)營情況、成本收益情況、業(yè)務(wù)量情況披露還不夠充分，尚缺少如區(qū)分不同日處理能力、技術(shù)路線、出水標(biāo)準(zhǔn)等的污水處理成本信息。為使報告使用者更加全面的了解上市公司有關(guān)情況，應(yīng)著力加強(qiáng)信息披露實用性，減少或避免主觀性描述，多以具體財務(wù)、業(yè)務(wù)量指標(biāo)列示，豐富業(yè)務(wù)方面披露的信息維度。

2.整合成本數(shù)據(jù)信息提高決策科學(xué)性。

污水處理標(biāo)準(zhǔn)和污水處理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)的制定職責(zé)分屬不同部門，部門之間所掌握的成本信息不夠暢通，污水處理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)與污水處理費標(biāo)準(zhǔn)之前存在不平衡、不匹配的問題，導(dǎo)致污水處理收支不平衡。成本是價格基礎(chǔ)，應(yīng)制定相關(guān)制度，設(shè)立統(tǒng)一指標(biāo)，對各職能部門所掌握成本等數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，建立基礎(chǔ)信息平臺，改變數(shù)據(jù)零散現(xiàn)狀，實現(xiàn)信息共享，夯實行政決策基礎(chǔ)。

3.開展定期成本調(diào)查研究建立成本評價體系。

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，各項改革措施的出臺，處理工藝要求提高，基礎(chǔ)設(shè)施、提標(biāo)改造等投入加大，污水處理成本結(jié)構(gòu)和水平也將發(fā)生更為明顯和頻繁的變化。定期開展成本調(diào)查研究工作，全面及時掌握成本信息，結(jié)合深入剖析充分體現(xiàn)綠色、節(jié)能和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的典型案例，深入分析成本變動趨勢和市場動態(tài)，將環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府支付能力、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等因素納入成本研究體系，研究提出污水處理標(biāo)桿企業(yè)成本及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本水平，為科學(xué)價格規(guī)制提供支撐。