固定污染源排污許可實(shí)現(xiàn)全覆蓋、固定污染源摸底控源實(shí)現(xiàn)全覆蓋、排污許可“一證式”管理模式初步建立……過(guò)去一年，作為固定污染源環(huán)境管理核心制度的固定污染源排污許可全覆蓋圓滿收官，排污許可制度發(fā)展日漸完善。

黨中央把排污許可制定位為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，凸顯了這項(xiàng)制度的重要性。全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極推動(dòng)排污許可制度改革，對(duì)固定污染源實(shí)施“一證式”管理。全國(guó)各省區(qū)市已對(duì)384.08萬(wàn)家排污單位開(kāi)展摸排核實(shí)并完成分類處置；將其中273.44萬(wàn)家固定污染源納入排污許可管理范圍，對(duì)33.77萬(wàn)家核發(fā)排污許可證，對(duì)應(yīng)發(fā)證但暫不具備條件的3.15萬(wàn)家下達(dá)排污限期整改通知書(shū)，對(duì)236.52萬(wàn)家污染物排放量很小的填報(bào)排污登記表；對(duì)其他基本不排污、暫時(shí)不排污及禁止排污的110.64萬(wàn)家永久關(guān)閉、長(zhǎng)期停產(chǎn)、無(wú)實(shí)體等企事業(yè)單位開(kāi)展一一核實(shí)并確認(rèn)標(biāo)記；建成全國(guó)統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“同一平臺(tái)申請(qǐng)核發(fā)、同一平臺(tái)監(jiān)管執(zhí)法、同一平臺(tái)執(zhí)行公開(kāi)”。

打通部門(mén)界限 形成一套可復(fù)制、可借鑒的工作機(jī)制

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》要求，全面實(shí)行排污許可制。

在生態(tài)環(huán)境部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，控制污染物排放許可制實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位協(xié)同推進(jìn)、全力配合，排污許可制改革重點(diǎn)工作總體順利，基本完成排污許可制度體系建設(shè)。各省及市（州）生態(tài)環(huán)境部門(mén)全力推進(jìn)，通過(guò)“通報(bào)、督導(dǎo)、督辦、約談”等方式層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作效果。通過(guò)建立幫扶包保機(jī)制，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，增強(qiáng)技術(shù)保障，精準(zhǔn)幫扶，分片負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)高效落實(shí)。北京市成立3個(gè)技術(shù)小組，對(duì)全市17個(gè)區(qū)包片對(duì)口解決技術(shù)問(wèn)題。廣東省排污登記對(duì)象數(shù)量龐大，各地市組織基層鎮(zhèn)街、環(huán)保一線工作人員和各級(jí)監(jiān)管執(zhí)法人員、網(wǎng)格員，以及第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)等各方面力量，專人上門(mén)進(jìn)行政策宣貫和現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)申報(bào)。

摸清底數(shù)找準(zhǔn)對(duì)象，排查無(wú)證明確目標(biāo)，分類處置科學(xué)施策，整改清零逐個(gè)銷號(hào)，“摸、排、分、清”四步工作法逐步形成，并在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)踐。同時(shí)，構(gòu)建了每位許可人參與的“聯(lián)合鐵軍”，許可、環(huán)評(píng)、普查、執(zhí)法等各職能機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、明確責(zé)任、形成合力；省、市、縣、鎮(zhèn)、村上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。江西省贛州市依托“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系。河南省采取上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作等方式，充分發(fā)揮各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)保辦、網(wǎng)格員的力量，確保實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

打通數(shù)據(jù)通道 實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋的摸底控源

創(chuàng)造性地進(jìn)行刀刃向內(nèi)改革，對(duì)游離于監(jiān)管外的企業(yè)不再聽(tīng)之任之，各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)發(fā)放限期整改通知書(shū)，對(duì)3.15萬(wàn)家暫不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或環(huán)保設(shè)施不完善的排污單位及“未批先建”等違法排污單位，全部提出整改要求，納入生態(tài)環(huán)境管理范圍，有效扭轉(zhuǎn)了“只管合法、不管違法”現(xiàn)象。

“二污普”企業(yè)清單是本次清理整頓有效推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)又將本部門(mén)掌握的排污費(fèi)征收企業(yè)清單、日常執(zhí)法等清單梳理納入，通過(guò)獲取市場(chǎng)監(jiān)管、電力、稅務(wù)和衛(wèi)健等部門(mén)的信息查缺補(bǔ)漏，最大限度地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，以排污許可平臺(tái)建立起覆蓋全部固定源的“大數(shù)據(jù)”。

打通監(jiān)管全程 構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系

按照“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”的目標(biāo)，在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部部署開(kāi)展了2020年全國(guó)排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作。通過(guò)此次全面摸排，對(duì)位于飲用水水源地保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)禁止建設(shè)區(qū)域及生產(chǎn)設(shè)施或產(chǎn)品屬于產(chǎn)業(yè)政策淘汰類的3.03萬(wàn)家排污單位，依法不予核發(fā)排污許可證，無(wú)證企業(yè)予以關(guān)停。

嚴(yán)把質(zhì)量，高標(biāo)落實(shí)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷完善質(zhì)量控制體系和措施，從清單來(lái)源，到分類管理、發(fā)證登記，再到證后管理，建立全過(guò)程的質(zhì)控體系，牢牢守住排污許可質(zhì)量的“生命線”。新疆維吾爾自治區(qū)利用排污許可分類準(zhǔn)確性研判工具，對(duì)登記管理類進(jìn)行復(fù)核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)登記信息缺失、降級(jí)管理等問(wèn)題。內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市均建立審查制度，通過(guò)初審—會(huì)審—會(huì)議審核的形式對(duì)許可證質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。貴州省根據(jù)發(fā)證行業(yè)情況，每月抽取4個(gè)行業(yè)各5家企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量復(fù)核，同時(shí)對(duì)分類處置準(zhǔn)確性、特殊情形標(biāo)記是否合理、是否存在降級(jí)管理、長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)的登記情況開(kāi)展抽查，并將復(fù)核結(jié)果反饋各市州，督促修改完善。

抓落實(shí)，閉環(huán)監(jiān)管不懈怠。各地將執(zhí)法監(jiān)管與排污許可工作緊密銜接，一方面運(yùn)用“專業(yè)指導(dǎo)”和“執(zhí)法監(jiān)督”兩只手，有力推動(dòng)排污許可全覆蓋工作順利開(kāi)展；另一方面按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，不定時(shí)組織開(kāi)展無(wú)證排污、不按證排污以及整改工作落實(shí)情況的檢查，進(jìn)一步確立排污許可制的核心管理地位。通過(guò)構(gòu)建以排污許可制為核心的執(zhí)法模式，幫扶企業(yè)有效落實(shí)主體責(zé)任，積極聯(lián)動(dòng)，良性互動(dòng)。海南省將與固定源有關(guān)的執(zhí)法檢查基本統(tǒng)一到按證檢查上來(lái)，減少執(zhí)法檢查的頻次，提高執(zhí)法效能。云南省對(duì)按證執(zhí)法基本要求和技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行了宣貫，并把企業(yè)排污許可證執(zhí)行情況納入檢查范圍，嚴(yán)厲查處企業(yè)不按許可證排污的涉嫌環(huán)境違法行為。

持續(xù)探索，建立排污許可“一證式”管理模式。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)不斷探索排污許可證后企業(yè)責(zé)任制度的建立，逐步圍繞“一證式”管理模式，讓企業(yè)執(zhí)行的環(huán)境法律、標(biāo)準(zhǔn)和要求更具明晰性、便利性、實(shí)用性，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)細(xì)化環(huán)評(píng)審批、許可核發(fā)和證后監(jiān)管三個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)，明確監(jiān)管、監(jiān)察和監(jiān)測(cè)部門(mén)的職責(zé)，加強(qiáng)銜接配合，積極探索以排污許可為核心的固定污染源管理制度體系。陜西省逐步在水泥、焦化、火電等行業(yè)開(kāi)展“審計(jì)式”監(jiān)管試點(diǎn)，讓企業(yè)通過(guò)“審計(jì)式”監(jiān)管，逐步體現(xiàn)排污許可“一證式”管理，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)保管理的全面提升。上海市不斷完善固定污染源管理“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，圍繞“無(wú)證排污、按證排污、整改事項(xiàng)、排污登記和日常監(jiān)管”五項(xiàng)內(nèi)容，滾動(dòng)開(kāi)展排污許可專項(xiàng)執(zhí)法。

隨著改革任務(wù)逐項(xiàng)落地，“一證式”管理理念逐步深入人心，排污許可制度的先進(jìn)性和生命力正在不斷顯現(xiàn)。