各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實省委、省政府關(guān)于全省重大項目建設(shè)暨“三個一批”活動推進(jìn)會議精神，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境要素保障，服務(wù)好全省重大項目建設(shè)“三個一批”活動，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識重要意義

各級生態(tài)環(huán)境部門要深刻認(rèn)識重大項目建設(shè)“三個一批”活動的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提升認(rèn)識，鮮明確立“項目為王”的工作導(dǎo)向，牢固樹立服務(wù)項目就是服務(wù)全省發(fā)展大局的意識，增強(qiáng)思想自覺、行動自覺、工作自覺，對號入座、主動作為，少說“不”，多回答怎么辦，全力做好生態(tài)環(huán)境要素保障服務(wù)工作。

二、細(xì)化完善政策措施

在落實好既有優(yōu)化營商環(huán)境生態(tài)環(huán)境政策措施、嚴(yán)控“兩高”項目的同時，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服效”政策措施，推動重大項目如期開工、如期投運(yùn)。

（一）深化環(huán)評簡政放權(quán)

實行環(huán)評審批正面清單常態(tài)化。簡化環(huán)境影響報告表編制內(nèi)容。探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目環(huán)評審批制度改革。進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動的管理要求，避免重復(fù)評價。

（二）全力做好重點項目服務(wù)

深入推進(jìn)環(huán)評審批政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化。健全并嚴(yán)格落實主要行業(yè)環(huán)評審批原則，更加聚焦環(huán)境影響事項。優(yōu)化重點項目環(huán)評與排污許可服務(wù)機(jī)制，為重點項目提供全流程指導(dǎo)。

（三）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下簡稱“三線一單”）的宏觀管控，嚴(yán)控“兩高”項目。加大環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管力度。實行差異化大氣管控，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單和無打擾執(zhí)法。

三、扎實推進(jìn)各項工作落實

（一）簡化項目環(huán)評管理

1. 實行環(huán)評審批正面清單常態(tài)化。將疫情期間實施的環(huán)評審批正面清單制度轉(zhuǎn)為常態(tài)化制度。認(rèn)真落實《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，進(jìn)一步減少環(huán)評審批和備案數(shù)量，凡《名錄》未作規(guī)定的建設(shè)項目，不納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理；繼續(xù)實行環(huán)評文件告知承諾審批制度，告知承諾的實施范圍為：位于中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、符合相關(guān)規(guī)劃及其規(guī)劃環(huán)評要求的建設(shè)項目；位于市級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，符合相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求、且屬于河南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目環(huán)評文件告知承諾制審批正面清單的項目（告知承諾審批正面清單見附件）。

2. 簡化環(huán)境影響報告表編制內(nèi)容。環(huán)境影響報告表編制嚴(yán)格執(zhí)行最新的建設(shè)項目環(huán)境影響報告表編制技術(shù)指南，突出重點，全面瘦身，按指南要求簡化表格填報和分析內(nèi)容，編制技術(shù)指南以外的內(nèi)容一律不再納入環(huán)境影響報告表編制范圍。

3. 推進(jìn)園區(qū)環(huán)評審批制度改革。出臺推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價改革工作的文件，在符合要求的省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，依法對符合園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求、環(huán)評審批重點行業(yè)名錄之外、應(yīng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，簡化環(huán)評手續(xù)，報告書可簡化為報告表。

4. 精簡產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)評內(nèi)容。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等）規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，對位于已完成規(guī)劃環(huán)評并落實要求的園區(qū)，且符合相關(guān)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的建設(shè)項目，項目環(huán)評可直接引用規(guī)劃環(huán)評結(jié)論，可與規(guī)劃環(huán)評共享區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、污染源調(diào)查等現(xiàn)狀資料。已實施集中治污的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其建設(shè)項目對應(yīng)的環(huán)評要素專題分析可相應(yīng)簡化。

5. 探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)同類項目環(huán)評簡化模式。探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)同一行業(yè)類型建設(shè)項目打捆開展環(huán)評及審批，統(tǒng)一提出污染防治要求，單個項目不再重復(fù)開展環(huán)評。在電鍍、印染、皮革、噴涂產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索共享的環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)或集中工藝設(shè)施，明確一個責(zé)任主體，依法開展共享設(shè)施的環(huán)評。依托相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目，其項目環(huán)評類別判定無需考慮依托設(shè)施內(nèi)容。

（二）優(yōu)化環(huán)評管理服務(wù)

6. 推進(jìn)環(huán)評政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。按照審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的要求，進(jìn)一步規(guī)范、統(tǒng)一全省范圍環(huán)評審批（備案）事項的申請條件、申請材料、辦理流程，推動環(huán)評審批事項在全省范圍內(nèi)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，推進(jìn)項目環(huán)評審批由“最多跑一次”向“一次都不跑”“不見面審批”轉(zhuǎn)變。

7. 修訂完善部分行業(yè)環(huán)評審批原則。嚴(yán)格執(zhí)行國家及我省33個行業(yè)環(huán)評審批原則要求，修訂全省畜禽養(yǎng)殖、電鍍等行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件審批原則要求，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批，統(tǒng)一各地、各級管理尺度。

8. 優(yōu)化重點項目環(huán)境環(huán)評與排污許可服務(wù)機(jī)制。建立“簽約一批”“開工一批”“投產(chǎn)一批”重大項目臺賬，實行建賬、理賬、對賬、交賬、算賬“五賬法”，動態(tài)更新，拉條掛賬，提前介入、主動服務(wù)、跟蹤指導(dǎo)。推廣使用全國環(huán)評技術(shù)評估服務(wù)咨詢平臺，成立服務(wù)團(tuán)隊，依托國家和省級環(huán)評技術(shù)評估單位和相關(guān)專家，為企業(yè)和地方生態(tài)環(huán)境部門提供環(huán)評線上服務(wù)咨詢。定期召開重點項目環(huán)評對接幫扶會，了解項目環(huán)評進(jìn)度、企業(yè)訴求，及時協(xié)調(diào)解決項目前期報批中的環(huán)評問題。開辟綠色通道，對重點項目做到即到即受理、即受理即評估、評估與審查同步，助力項目盡快開工建設(shè)。加強(qiáng)排污許可指導(dǎo)幫扶，指導(dǎo)企業(yè)依法進(jìn)行排污許可登記、申領(lǐng)，助力項目如期投產(chǎn)。

（三）提升監(jiān)督管理水平

9. 嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真執(zhí)行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)守審批原則，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，落實“五個不批”、“三掛鉤”和污染防治攻堅方案等要求，對不符合要求的項目，依法不予審批；落實《河南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實施意見》，上收“兩高”項目環(huán)評審批權(quán)限，切實把好“兩高”項目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

10. 強(qiáng)化環(huán)評文件編制質(zhì)量監(jiān)管。加大環(huán)評文件復(fù)核力度與范圍，對列入國家環(huán)評信用平臺重點監(jiān)督檢查名單以及業(yè)績異常、明顯超越業(yè)務(wù)承接能力范圍的環(huán)評編制單位，加大抽查比例和頻率，及時糾正違規(guī)行為，凈化環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場，提升環(huán)評質(zhì)量；對告知承諾審批環(huán)評文件，具有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門要在作出準(zhǔn)予行政審批決定后的2個月內(nèi)，對項目建設(shè)單位和環(huán)評編制單位承諾內(nèi)容是否屬實以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件編制是否規(guī)范進(jìn)行核查。對于在一個記分周期內(nèi)存在失信計分的單位和人員編制的建設(shè)項目環(huán)評文件，各級生態(tài)環(huán)境部門不得再以告知承諾審批方式受理、審批。定期開展規(guī)范環(huán)評審批專項行動，嚴(yán)厲查處不負(fù)責(zé)任，違法違規(guī)的環(huán)評編制單位及人員。

11. 實施差異化監(jiān)管。對符合生態(tài)環(huán)保要求的重大項目實施污染管控豁免制度，在重污染天氣應(yīng)急管控期間，可不采取停工措施；優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”日常監(jiān)管，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，對納入正面清單管理的企業(yè)和以及達(dá)到環(huán)境管理規(guī)范的重大項目，減少執(zhí)法檢查次數(shù)或免于現(xiàn)場檢查；規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，對符合免予或減輕處罰條件的企業(yè)依法免予或減輕處罰，加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)和幫扶。

四、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級生態(tài)環(huán)境部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把服務(wù)好重大項目建設(shè)“三個一批”活動擺在突出位置，要結(jié)合“萬人助萬企”活動，深入企業(yè)和建設(shè)單位，摸清情況，匯總訴求，“一企一策”、“一事一議”，有針對性地開展幫扶指導(dǎo)，做好政策宣傳解讀，確保各項政策措施落地見效，切實幫助解決突出問題。省廳將建立重大項目建設(shè) “三個一批”活動環(huán)評進(jìn)展情況調(diào)度通報制度，對工作推進(jìn)不力的提醒約談，對弄虛作假、搞形式主義的從嚴(yán)問責(zé)。

附件 河南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目環(huán)評文件告知承諾制審批正面清單.pdf

2021年7月26日

主辦：環(huán)境影響評價與排放管理處                 督辦：環(huán)境影響評價與排放管理處

河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室                     2021年7月26日印發(fā)