生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。在新時(shí)代加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，是緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的迫切要求。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中從推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制四個(gè)方面擘畫了“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”的宏偉藍(lán)圖，為新時(shí)代的生態(tài)文明建設(shè)做出了部署、規(guī)劃了路線、指明了方向。我們要通過加快形成綠色發(fā)展方式、推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革等完善生態(tài)文明體制改革的支撐體系，為早日實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)的宏偉目標(biāo)提供解決方案。

黨的十九大報(bào)告指出，“推進(jìn)綠色發(fā)展”是“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”的重點(diǎn)任務(wù)。加快形成綠色發(fā)展方式是生產(chǎn)觀的深刻革命，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的必然要求，是突破資源環(huán)境束縛的必要途徑，是創(chuàng)造良好生活環(huán)境的重要抓手。圍繞習(xí)近平總書記針對(duì)加快形成綠色發(fā)展所提出的“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、全鏈條”的重大部署，我們應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以下幾個(gè)方面的工作。

1.實(shí)現(xiàn)要素結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、能源結(jié)構(gòu)低碳化。首先，要素結(jié)構(gòu)合理化是助推供給側(cè)改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，提升勞動(dòng)力素質(zhì)、科技創(chuàng)新和政策改革在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率，對(duì)減少資源依賴、化解過剩產(chǎn)能、提高全要素生產(chǎn)率意義重大。為此，要調(diào)整人力資源培養(yǎng)目標(biāo)，改進(jìn)人力資本積累效率，加強(qiáng)現(xiàn)代型、應(yīng)用型、復(fù)合型技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)；加快大中型高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，構(gòu)建中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開放平臺(tái)，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提升市場(chǎng)主體的自主創(chuàng)新能力；設(shè)立和落實(shí)地方科技專項(xiàng)引導(dǎo)基金，探索“信貸投放、抵質(zhì)押貸、集合債券”合力支撐的金融配套服務(wù)體系。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是全面提升供給體系質(zhì)量、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的重要驅(qū)動(dòng)因素。要以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)加強(qiáng)中高端產(chǎn)品研發(fā)，培育智能家居、智能汽車、精釀、有機(jī)食品等領(lǐng)域的消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到購買、消費(fèi)全鏈條共生共融，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。最后，能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型是有效改善空氣質(zhì)量、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的必要舉措。要淘汰落后、產(chǎn)能低下的燃煤設(shè)備，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳循環(huán)方向的技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)能源集中使用和清潔利用，降低非電力用煤的比例，提高能源的產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳改造，促進(jìn)高碳經(jīng)濟(jì)低碳化、綠色化。

2.優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。首先，推進(jìn)“三生”融合發(fā)展是優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局的核心目標(biāo)，是加快形成綠色發(fā)展方式的關(guān)鍵一環(huán)。要加強(qiáng)國(guó)土空間頂層設(shè)計(jì)，貫徹落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)重大戰(zhàn)略，依據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，形成中央與地方政府間、多部門間分工明確、協(xié)調(diào)推進(jìn)的“橫、縱”職責(zé)體系，推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)施差異化的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、環(huán)境、人口和土地配套政策，發(fā)揮主體功能區(qū)的基礎(chǔ)性作用。其次，為貫徹落實(shí)“山水林田湖草生命共同體”理念，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的價(jià)值轉(zhuǎn)化，要以“系統(tǒng)保護(hù)、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)利用”為原則，用系統(tǒng)工程思維綜合考慮自然環(huán)境各要素，合理規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)利用的邊界，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。最后，要準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展所提出的“五個(gè)關(guān)系”，建立具有實(shí)質(zhì)性、權(quán)威性的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌制定流域發(fā)展的整體規(guī)劃，明確“誰污染誰治理”，建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，處理好自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系；關(guān)閉或搬遷流域沿線影響大、污染重的化工、冶煉、造紙等企業(yè)，在市區(qū)、上游地帶和生態(tài)脆弱的地區(qū)布局無污染、輕污染、低能耗的產(chǎn)業(yè)，處理好流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

3.加快傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。一方面，要依據(jù)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》健全完善污水、固廢處理的收費(fèi)機(jī)制，形成節(jié)能環(huán)保的階梯電價(jià)機(jī)制，內(nèi)化傳統(tǒng)行業(yè)的資源和環(huán)境損害成本，倒逼傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；要簡(jiǎn)化企業(yè)重組的審批流程，降低交易成本，減少跨地區(qū)和跨所有制障礙，完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重組政策；制定產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，明確戰(zhàn)略實(shí)施主體，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的共生機(jī)制，優(yōu)化傳統(tǒng)行業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。另一方面，要加大對(duì)半導(dǎo)體材料、風(fēng)能裝置零部件制造等核心技術(shù)的投入與研發(fā)，提高太陽能的利用率與轉(zhuǎn)化率，充分利用我國(guó)東北、西北、華北地區(qū)的風(fēng)能資源，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)；要構(gòu)建清潔環(huán)保行業(yè)的保證金與保險(xiǎn)制度，降低企業(yè)的融資成本與風(fēng)險(xiǎn)，著力化解清潔環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資難的問題；要定期調(diào)整節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保專業(yè)設(shè)備設(shè)施的所得稅優(yōu)惠目錄，規(guī)范完善綠色信貸制度，探索對(duì)用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等收益質(zhì)押方式的增信擔(dān)保，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保行業(yè)市場(chǎng)。

4.構(gòu)建綠色生產(chǎn)與消費(fèi)的全鏈條銜接體系。首先，要推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域的資源節(jié)約與循環(huán)利用，設(shè)立覆蓋全領(lǐng)域、全行業(yè)的節(jié)水、節(jié)能、降低物耗的控制標(biāo)準(zhǔn)，健全資源綜合循環(huán)利用的法規(guī)，提出具體有效的資源節(jié)約利用獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)政策的引導(dǎo)性和約束力；加強(qiáng)光電分離技術(shù)、多元復(fù)雜體系材料化技術(shù)、低品位礦產(chǎn)開采和尾礦資源利用技術(shù)等工業(yè)固體廢棄物循環(huán)利用技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)行人工濕地法、微生物處理法和光催化氧化法等新型廢水處理技術(shù)研發(fā)，形成工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的廢棄物循環(huán)利用模式。其次，要倡導(dǎo)綠色生活，從價(jià)值觀、生活觀、消費(fèi)觀上進(jìn)行綠色化改造，形成以綠色生活、綠色消費(fèi)為榮，以鋪張浪費(fèi)、破壞生態(tài)為恥的生活理念和風(fēng)尚；建立綠色生活服務(wù)和信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)綠色生活知識(shí)教育，傳播綠色生活理論和實(shí)踐方法，普及綠色生活知識(shí)，全面提高全民綠色生活素養(yǎng)。最后，要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，加快電子廢物資源化，積極研發(fā)電子廢物的拆解、分選、回收、資源化利用技術(shù)工藝，變廢舊的手機(jī)、電腦、冰箱等日常生活用品為“城市礦產(chǎn)”；要探索老舊工廠、廢棄礦山改造的模式，開展環(huán)境整治、礦山復(fù)綠，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色景區(qū)，促進(jìn)工業(yè)閑置用地向社會(huì)公共服務(wù)用地的轉(zhuǎn)變。

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