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建設項目發(fā)生變動時,是要重新報批還是后評價?什么情況下應當開展環(huán)境影響后評價?
來源:  發(fā)布日期:2019/10/29  點擊次數(shù):1371

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問題:不干膠、彩印產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)已辦理環(huán)評和環(huán)保驗收手續(xù),由于市場需求變化企業(yè)對部分設備進行淘汰更新,導致生產(chǎn)設備、污染物產(chǎn)生量等發(fā)生變化。請問這種情況是否適用《環(huán)境影響評價法》第二十七條“在項目建設、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的,建設單位應當組織環(huán)境影響的后評價,采取改進措施,并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案;原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位進行環(huán)境影響的后評價,采取改進措施?!?/span>

 

答復:根據(jù)《建設項目環(huán)境影響后評價管理辦法(試行)》,第二條本辦法所稱環(huán)境影響后評價,是指編制環(huán)境影響報告書的建設項目在通過環(huán)境保護設施竣工驗收且穩(wěn)定運行一定時期后,對其實際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護和風險防范措施的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證評價,并提出補救方案或者改進措施,提高環(huán)境影響評價有效性的方法與制度。第三條下列建設項目運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響報告書情形的,應當開展環(huán)境影響后評價:(一)水利、水電、采掘、港口、鐵路行業(yè)中實際環(huán)境影響程度和范圍較大,且主要環(huán)境影響在項目建成運行一定時期后逐步顯現(xiàn)的建設項目,以及其他行業(yè)中穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的建設項目;(二)冶金、石化和化工行業(yè)中有重大環(huán)境風險,建設地點敏感,且持續(xù)排放重金屬或者持久性有機污染物的建設項目;(三)審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護主管部門認為應當開展環(huán)境影響后評價的其他建設項目。生產(chǎn)項目環(huán)保驗收后進行改、擴建的,應當依法開展改、擴建項目的環(huán)境影響評價,報有審批權的環(huán)保行政主管部門審批(報告書、報告表)或備案(登記表)。(以上來源廣東環(huán)保廳)

  

正文


一、什么情況下應當開展環(huán)境影響后評價? 1、根據(jù)《建設項目環(huán)境影響后評價管理辦法(試行)》201611日實施)第3條規(guī)定,下列建設項目運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響報告書情形的,應當開展環(huán)境影響后評價: 
  • 水利、水電、采掘、港口、鐵路行業(yè)中實際環(huán)境影響程度和范圍較大,且主要環(huán)境影響在項目建成運行一定時期后逐步顯現(xiàn)的建設項目,以及其他行業(yè)中穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的建設項目; 

  • 冶金、石化和化工行業(yè)中有重大環(huán)境風險,建設地點敏感,且持續(xù)排放重金屬或者持久性有機污染物的建設項目; 

  • 審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護主管部門認為應當開展環(huán)境影響后評價的其他建設項目。

 2、根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》2017716日修訂19條規(guī)定,編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目,其配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格,方可投入生產(chǎn)或者使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得投入生產(chǎn)或者使用。前款規(guī)定的建設項目投入生產(chǎn)或者使用后,應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定開展環(huán)境影響后評價。 3、根據(jù)《環(huán)境影響評價法》(20181229日修正)27條規(guī)定,在項目建設、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的,建設單位應當組織環(huán)境影響的后評價,采取改進措施,并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案;原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位進行環(huán)境影響的后評價,采取改進措施。 4、上述文件在規(guī)定上是否存在沖突?環(huán)境影響后評價是否適用編制報告表的項目?
《環(huán)境影響評價法》現(xiàn)行版本為20181229日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議第二次修正,《建設項目環(huán)境保護管理條例》為國務院于2017621日公布、2017101日實施的行政法規(guī),《建設項目環(huán)境影響后評價管理辦法》為原環(huán)境保護部于201542日公布、201611日實施的部門規(guī)章,依照新法優(yōu)于舊法、上位法優(yōu)于下位法的原則,我們可以得出結論:即環(huán)境影響后評價適用于編制環(huán)境影響報告書、報告表的建設項目。 二、環(huán)境影響后評價與環(huán)境影響評價有何區(qū)別與聯(lián)系? 1、關于在什么情況下開展
環(huán)境影響評價是所有可能產(chǎn)生環(huán)境影響的建設項目都要開展。環(huán)境影響后評價不是每個項目都必須進行的,只有在項目建設或運營中存在一些特殊情形的才需要開展。 2、開展的目的和階段 環(huán)境影響評價是對擬建項目實施后的環(huán)境影響進行預測與分析,判斷環(huán)境影響程度,提出環(huán)保措施為項目前期工作的決策階段服務。也就是說,環(huán)境影響評價屬于項目前期工作的決策階段,評價時段為項目建設期及運營期。 《建設項目環(huán)境影響后評價管理辦法》第8條規(guī)定,建設項目環(huán)境影響后評價應當在建設項目正式投入生產(chǎn)或者運營后三至五年內開展。原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護主管部門也可以根據(jù)建設項目的環(huán)境影響和環(huán)境要素變化特征,確定開展環(huán)境影響后評價的時限。 《關于強化建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》(環(huán)環(huán)評[2018]11號)提到,“要發(fā)揮后評價的監(jiān)管作用,依法應當開展環(huán)境影響后評價的建設項目,應及時開展工作,對其實際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護和風險防范措施的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證評價,并提出補救方案或者改進措施。 根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第27條及其立法解釋,建設項目環(huán)境影響后評價,是指在建設項目開工建設后,對正在進行建設、運行的項目對環(huán)境的影響進行的評價。因其實施于項目開工建設以后,因此稱為建設項目的環(huán)境影響后評價。 項目開工建設前,必須進行環(huán)境影響評價,根據(jù)對項目實施后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響所作的分析、預測和評估,提出相應的預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,并報有審批權的部門審批后方可開工建設。 在項目開工建設后,可能因預測不夠準確、客觀情況發(fā)生變化等原因,使得項目在建設、運行過程中,產(chǎn)生與經(jīng)審批部門審批的環(huán)境影響評價文件不相符合的情形。在此情況下,就應當依照本條規(guī)定對該項目進行環(huán)境影響后評價。 3、采用的技術方法 環(huán)境影響評價是采用預測模型對項目建設及運營后的環(huán)境影響進行預測,提出環(huán)保措施。環(huán)境影響后評價通過對數(shù)據(jù)進行分析、對比,對項目運營一段時期后,所顯現(xiàn)出的實際環(huán)境影響進行回顧與分析,并與環(huán)評結論進行對照,查找項目存在的環(huán)境問題,提出補救措施,同時為環(huán)評管理提供技術反饋。 4、環(huán)境影響后評價是環(huán)境影響評價的延續(xù) 環(huán)境影響后評價是環(huán)境影響評價的延續(xù),可對原環(huán)境影響結果進行重要補充及驗證,對環(huán)境影響評價進行反饋。通過后評價,可以對環(huán)境影響評價和環(huán)保設計成果進行驗證。環(huán)境影響評價是在工程建設前,經(jīng)過調查研究、分析預測提出的,預測方法是否合理,參數(shù)選用是否恰當,結論是否正確,都需要工程運行實踐進行檢驗。而環(huán)境影響后評價,將實際的環(huán)境影響與環(huán)境影響評價預測成果相對照,正是檢驗這一切的有效手段。 三、如何區(qū)分重新報批與后評價 建設項目環(huán)評經(jīng)報批后發(fā)生變動,屬于重大變動情形的,應在項目尚未開始建設時重新報批環(huán)評。如果在項目開工后發(fā)生了重大變動情形,應暫停施工,按照變動后的工藝等建設項目情況重新報批環(huán)評文件,得到批復后方可繼續(xù)建設。在這種情況下經(jīng)常出現(xiàn)“未批先建”或“批建不符”行為。 如果建設項目發(fā)生的變動不屬于重大變動情形的,一種處理方式是對變動進行影響分析后通過驗收報告載明,并在竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告和驗收意見中予以分析說明;另一種處理方式是,無論驗收前還是驗收后,通過開展環(huán)境影響后評價來完善相關手續(xù)。  四、環(huán)境影響后評價包含的內容


根據(jù)《建設項目環(huán)境影響后評價管理辦法》,建設項目環(huán)境影響后評價文件應當包括以下內容: 
  • 建設項目過程回顧。包括環(huán)境影響評價、環(huán)境保護措施落實、環(huán)境保護設施竣工驗收、環(huán)境監(jiān)測情況,以及公眾意見收集調查情況等; 

  • 建設項目工程評價。包括項目地點、規(guī)模、生產(chǎn)工藝或者運行調度方式,環(huán)境污染或者生態(tài)影響的來源、影響方式、程度和范圍等; 

  • 區(qū)域環(huán)境變化評價。包括建設項目周圍區(qū)域環(huán)境敏感目標變化、污染源或者其他影響源變化、環(huán)境質量現(xiàn)狀和變化趨勢分析等; 

  • 環(huán)境保護措施有效性評估。包括環(huán)境影響報告書規(guī)定的污染防治、生態(tài)保護和風險防范措施是否適用、有效,能否達到國家或者地方相關法律、法規(guī)、標準的要求等; 

  • 環(huán)境影響預測驗證。包括主要環(huán)境要素的預測影響與實際影響差異,原環(huán)境影響報告書內容和結論有無重大漏項或者明顯錯誤,持久性、累積性和不確定性環(huán)境影響的表現(xiàn)等; 

  • 環(huán)境保護補救方案和改進措施; 

  • 環(huán)境影響后評價結論。

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