十三屆全國人大常委會第十五次會議審議固廢法等修訂草案
十三屆全國人大常委會第四十四次委員長會議16日上午在北京人民大會堂舉行，栗戰(zhàn)書委員長主持。會議決定，十三屆全國人大常委會第十五次會議12月23日至28日在北京舉行。

委員長會議建議，十三屆全國人大常委會第十五次會議審議民法典各分編草案、證券法修訂草案、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法草案、森林法修訂草案、社區(qū)矯正法草案、固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案；審議全國人大環(huán)境與資源保護委員會關于提請審議長江保護法草案的議案；審議國務院關于提請審議臺灣同胞投資保護法修正案草案的議案、出口管制法草案的議案、城市維護建設稅法草案的議案、契稅法草案的議案等；審議全國人大常委會委員長會議關于提請審議關于召開十三屆全國人大三次會議的決定草案的議案。（來源: 新華網(wǎng)）

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案）（征求意見稿）》中關于驗收的條款變動如下：

現(xiàn)行固廢法：

第十四條 建設項目的環(huán)境影響評價文件確定需要配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用。對固體廢物污染環(huán)境防治設施的驗收應當與對主體工程的驗收同時進行。）

修訂草案：

第十五條  建設項目的固體廢物污染環(huán)境防治設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設施應當符合經(jīng)批準或者備案的環(huán)境影響評價文件的要求。建設項目的初步設計，應當按照環(huán)境保護設計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算。建設單位應當按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施進行驗收，編制驗收報告，并向社會公開。

提醒，目前固廢驗收依舊

建設單位是建設項目竣工環(huán)境保護驗收的主體。建設項目竣工后，建設單位應嚴格遵照《建設項目環(huán)境保護管理條例》和《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》的要求，認真組織開展建設項目竣工環(huán)境保護驗收。
建設項目配套建設的固體廢物污染防治設施，在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》修改完成前，應依法由生態(tài)環(huán)境部門對建設項目固體廢物污染防治設施進行驗收。

（一）建設單位提交材料參考如下1.該項目固體廢物污染防治設施竣工環(huán)境保護驗收申請；2.該項目環(huán)境影響評價文件及批復文件；3.該項目的環(huán)境保護“三同時”執(zhí)行情況報告；4.該項目自主驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告及驗收意見；5.建設單位承諾函。（二）現(xiàn)場核查要求1.固體廢物污染防治設施建設是否符合環(huán)境影響評價文件及批復要求，并與主體工程同時投產(chǎn)或者使用；2.固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況與環(huán)境影響評價文件是否相符，是否符合相關法律法規(guī)及政策要求；對環(huán)境影響評價文件中未明確屬性且要求予以鑒別的固體廢物，根據(jù)監(jiān)測報告及檢測結果明確其固體廢物性質。

關于《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》的說明

黨中央、國務院高度重視固體廢物污染環(huán)境防治工作。按照黨中央、國務院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會同有關方面起草了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》（以下簡稱《草案》），現(xiàn)將有關情況說明如下：
     一、修訂工作情況
     現(xiàn)行固體廢物污染環(huán)境防治法是1995年制定的，2004年進行了第一次修訂，2013年、2015年、2016年又分別對特定條款進行了修正。2017年全國人大常委會進行執(zhí)法檢查，認為固體廢物污染環(huán)境防治法對防治固體廢物污染環(huán)境、保障公眾健康、維護生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用，但該法中的一些制度規(guī)定難以適應當前固體廢物污染防治新形勢新任務，如排污許可、查封扣押等制度措施需要及時補充完善，危險廢物管理、農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治、農(nóng)村生活垃圾處置等有關制度和措施需要進一步細化和完善，相關法律責任有待強化等，并建議盡快啟動固體廢物污染環(huán)境防治法修訂工作。
     按照要求，生態(tài)環(huán)境部起草了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案送審稿）》，向社會公開征求了意見，于2018年10月報請國務院審議。收到此件后，司法部再次征求了中央改革辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、衛(wèi)生健康委、海關總署等有關部門和單位以及有關地方政府、企業(yè)的意見，召開專家論證會和部門座談會，進行反復研究修改，形成了《草案》。《草案》已經(jīng)國務院第51次常務會議討論通過。
     二、修訂的主要內(nèi)容
     現(xiàn)行固體廢物污染環(huán)境防治法共六章九十一條，《草案》共九章一百零九條。修訂工作以習近平生態(tài)文明思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于推進生態(tài)文明法治建設的決策部署，以全國人大常委會執(zhí)法檢查報告指出的問題為重點，主要修訂了以下內(nèi)容：
     （一）完善固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理制度。一是建立固體廢物污染環(huán)境防治信用記錄制度，將違法信息納入全國信用信息共享平臺并予以公示。（第十六條）二是補充完善查封扣押措施，規(guī)定出現(xiàn)可能造成證據(jù)滅失、被隱匿、被非法轉移或者造成嚴重環(huán)境污染等情形時，可以對涉嫌違法的固體廢物及設備、場所等予以查封、扣押。（第十七條）三是明確國家逐步基本實現(xiàn)固體廢物零進口，由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門組織實施。（第二十五條）
     （二）強化工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。一是強化工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者的責任，要求其建立、健全全過程的污染環(huán)境防治責任制度，建立固體廢物管理臺賬，委托他人運輸、利用、處置的要對受托方的主體資格和技術能力進行核實。（第三十一條、第三十二條）二是強化與清潔生產(chǎn)促進法的銜接，要求企業(yè)事業(yè)單位依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。（第三十三條）三是補充完善排污許可制度，要求產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位等申請領取排污許可證，并按照排污許可證要求管理所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物。（第三十四條）
     （三）健全生活垃圾污染環(huán)境防治制度。一是推行生活垃圾分類制度，要求加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾分類制度有效覆蓋。二是規(guī)范生活垃圾分類工作，要求設區(qū)的市級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門發(fā)布生活垃圾分類指導目錄。三是加強生活垃圾處置企業(yè)管理，要求其按照國家有關規(guī)定安裝使用監(jiān)測設備，實時監(jiān)測污染物排放情況，將污染排放數(shù)據(jù)實時公開。四是建立餐廚垃圾管理制度，要求產(chǎn)生、收集單位將餐廚垃圾交由具備相應資質條件的專業(yè)化單位進行無害化處理，禁止畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽。五是規(guī)定按照產(chǎn)生者付費原則實行生活垃圾處理收費制度，要求縣級以上地方人民政府結合生活垃圾分類情況，根據(jù)本地實際，制定差別化的生活垃圾處理收費標準，并在充分征求公眾意見后公布。六是加強農(nóng)村生活垃圾處置，將“城市生活垃圾”的表述修改為“城鄉(xiāng)生活垃圾”，建立覆蓋農(nóng)村的生活垃圾分類制度。（第五章）
     （四）完善其他固體廢物污染環(huán)境防治制度。要求縣級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、貯存、運輸、利用、處置行為，推進循環(huán)利用，保障消納處置安全。同時，進一步完善了秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治和生產(chǎn)者責任延伸、塑料袋等一次性塑料制品管理、污泥處理處置等管理制度。（第六章）
     （五）加強對危險廢物污染環(huán)境的防治。一是要求國務院生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭制定國家危險廢物名錄，實施分級、分類管理，建立信息化監(jiān)管體系，并通過信息化手段管理、共享危險廢物轉移數(shù)據(jù)和信息。（第六十三條）二是加強危險廢物集中處置設施建設，要求省級人民政府組織編制危險廢物集中處置設施、場所的建設規(guī)劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)的危險廢物得到妥善處置。（第六十六條）三是加強危險廢物跨省轉移管理，要求國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門制定具體辦法。（第七十條）四是建立強制責任保險制度，要求收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位投保環(huán)境污染責任保險。（第七十七條）
     （六）嚴格法律責任。根據(jù)黨中央、國務院關于用重典治理環(huán)境違法行為的部署，落實全國人大常委會執(zhí)法檢查報告的要求，對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，擅自傾倒、堆放危險廢物等違法行為，規(guī)定了嚴格的法律責任。增加了按日連續(xù)處罰的規(guī)定，對未經(jīng)批準擅自轉移危險廢物等違法行為增加了拘留的處罰措施。（第八章）
     同時，根據(jù)環(huán)境保護“清費立稅”、取消由原環(huán)境保護部負責的建設項目竣工環(huán)境保護驗收、機構改革等精神，《草案》刪除了危險廢物排污費、建設項目環(huán)境保護設施驗收等內(nèi)容，并對部門表述等一并作了修改。

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