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環(huán)評體制改革后，隨之而來的是環(huán)評公司面臨的各種挑戰(zhàn)和壓力。其中，各級環(huán)保廳（局）對環(huán)評公司處罰的常態(tài)化，更使得環(huán)評公司在新形勢下無所適從。

《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第9號）：　第二十二條 生態(tài)環(huán)境部定期或者根據(jù)實際工作需要不定期抽取一定比例地方生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門審批的環(huán)境影響報告書（表）開展復核，對抽取的環(huán)境影響報告書（表）進行編制規(guī)范性檢查和編制質(zhì)量檢查。省級生態(tài)環(huán)境主管部門可以對本行政區(qū)域內(nèi)下級生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門審批的環(huán)境影響報告書（表）開展復核。第二十六條 在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報告書（表）不符合有關(guān)環(huán)境影響評價法律法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定、存在下列質(zhì)量問題之一的，由市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對建設(shè)單位、技術(shù)單位和編制人員給予通報批評，第二十七條 在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報告書（表）存在下列嚴重質(zhì)量問題之一的，由市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十二條的規(guī)定，對建設(shè)單位及其相關(guān)人員、技術(shù)單位、編制人員予以處罰。

依據(jù)此管理辦法，表面上看似乎環(huán)境管理部門的處罰依據(jù)很充分。大的不說，這些環(huán)評公司都是合法市場經(jīng)營者，所有的從業(yè)人員絕大多數(shù)都具備很強的環(huán)保專業(yè)知識，從事的是環(huán)保咨詢行業(yè)，應當和其它行業(yè)的咨詢服務沒有太大的差異，敬業(yè)、專注是他們努力的方向，沒有哪個會拿自己的飯碗開玩笑。不可否認業(yè)內(nèi)是存在一些問題，難道都歸結(jié)為環(huán)評公司的錯嗎？

隨著環(huán)評審批體制改革，環(huán)評單位的生存愈發(fā)艱難。

首先，環(huán)評的責任主體是建設(shè)單位，環(huán)評是根據(jù)建設(shè)單位提供資料和導則進行編制，數(shù)據(jù)與企業(yè)提供資料有直接關(guān)系，很多項目在環(huán)評階段對一些原材料使用、設(shè)備等都是未知或者隨便給的，最終跟投產(chǎn)后的實際情況千差萬別。從最近環(huán)保督查發(fā)現(xiàn)的問題來看，大部分問題也是來源于建設(shè)單位，所以板子全部打到環(huán)評公司可能有些問題。

其次，環(huán)保主管部門處罰環(huán)評公司的依據(jù)是已經(jīng)批復過的環(huán)評報告。這些已經(jīng)批復過的項目，也是通過評審會專家評審的，但主要處罰都是針對環(huán)評公司，對于審批部門、評估機構(gòu)及專家?guī)缀鯖]有任何處罰意見。

《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第9號）第二十一條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門在環(huán)境影響報告書（表）審批過程中，應當對報批的環(huán)境影響報告書（表）進行編制質(zhì)量檢查；發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報告書（表）基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，或者環(huán)境影響評價結(jié)論不正確、不合理的，不予批準。

根據(jù)第二十一條，如果是已經(jīng)批復過的報告，是不是意味著要么是報告書不存在問題，要么就是管理部門批錯了。這種情況下再通報報告書有問題，是不是有點打臉？

而且環(huán)評報告是技術(shù)報告，本身就是基于預估，太細太較真其實沒有太多意義。原料清潔、工藝技術(shù)及設(shè)備先進，過程控制的好，措施上到位，管理到位就可以了，有幾個環(huán)評報告的物料衡算跟實際情況是完全一樣的？實際產(chǎn)生的廢水、廢氣源強和報告也是不完全一樣的。因此如果真要找問題，任何一本環(huán)評報告都能找到問題。

再比如，有些處罰通報的問題有：在項目區(qū)地表水水質(zhì)超標、水環(huán)境無容量的情況下，未制定區(qū)域污染物削減方案，未開展對納污水體的環(huán)境影響預測及評價工作。但實話實說，區(qū)域污染物削減方案的相關(guān)工作已遠遠超出了評價單位和建設(shè)單位的工作范圍，所有問題都放在項目環(huán)評報告中去解決，實在很為難。

另外，有些地方處罰的范圍和隨意性太大，原本是對行業(yè)中個別環(huán)評機構(gòu)和人員違法行為加大處罰，最后發(fā)展成全行業(yè)的處罰，一通報都是幾十家環(huán)評單位。如果說，一次性處罰或通報幾家環(huán)評單位還可以理解，幾十家甚至上百家單位都出問題，難道是因為行業(yè)出了問題？

環(huán)保主管部門對環(huán)評單位進行日常管理考核，甚至進行通報批評及處罰，本無可厚非，出發(fā)點是好的；但從另一方面來講，地方管理部門考核太過頻繁（省級、市級、區(qū)縣級環(huán)保主管部門均對環(huán)評單位進行考核），也不利于環(huán)評單位及環(huán)評市場的健康發(fā)展，甚至有的地方考核成了地方保護主義的工具，從各處通報處罰結(jié)果不難看出，被通報的大部分都是外地環(huán)評單位。有的環(huán)評單位在一個地方考核是優(yōu)秀，但在另一個地方考核卻是倒數(shù)幾名甚至被通報整改，這不能不說明問題，這種地方保護性的考核也不符合環(huán)評改革的指導思想和初衷。

請問各種評審、評估、審查、批復、抽查、復核、檢查過程的專家和人員都是一樣嗎？審查的標準都統(tǒng)一嗎？這次復核沒問題，下次換個人來查保證還能找出一大堆問題。

世上就沒有一本完全沒有問題的環(huán)評報告。因為標準執(zhí)行不統(tǒng)一，導則規(guī)定的不明確，評審尺度不統(tǒng)一，專家能力不統(tǒng)一，審查人員把握的標準不統(tǒng)一……

只靠發(fā)文和通報能解決目前的問題嗎？

只有管理部門與環(huán)評企業(yè)相互理解，才能更好地攜手投身環(huán)保事業(yè)。

需要指出的是，各級環(huán)保主管部門對環(huán)評單位的處罰尺度和力度，雖然迎合了近年國家對環(huán)保的高壓政策，但也嚴重打擊了環(huán)評從業(yè)人員的工作積極性，從長遠角度看不利于環(huán)評行業(yè)的健康發(fā)展。另外環(huán)評從業(yè)人員也應從自身規(guī)范做起，加強行業(yè)自律管理，提高自身業(yè)務水平。讓我們共同努力，促進環(huán)評行業(yè)的有序、健康發(fā)展。