某污水處理廠收到一份處罰決定書，因超標排污被處罰64萬元。此案唯一決定性證據(jù)是，重點污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)報告表。

那么，只有在線監(jiān)測數(shù)據(jù)是否能認定超標排放？

筆者認為，只有在線監(jiān)測數(shù)據(jù)不足以認定存在法律意義上的“超標排放”。

行政處罰案件中，只有經(jīng)過審核認定，確認其真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性的證據(jù)，才能作為定案處罰的依據(jù)。因行政處罰的特殊性，行政機關(guān)需要就其處罰的合理性、合法性提供證據(jù)。也就是說，如果以在線監(jiān)測數(shù)據(jù)為超標證據(jù)，需要其他證據(jù)材料來證實重點污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)報告表的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性。

同時，《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條也規(guī)定，“環(huán)境保護主管部門可以利用在線監(jiān)控或者其他技術(shù)監(jiān)控手段收集違法行為證據(jù)。經(jīng)環(huán)境保護主管部門認定的有效性數(shù)據(jù)，可以作為認定違法事實的證據(jù)”。

由此可見，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為認定違法事實的證據(jù)，需要其他證據(jù)證實數(shù)據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性。

那么，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)達到什么條件，才能被認定為有效數(shù)據(jù)呢？

首先，產(chǎn)生數(shù)據(jù)的在線監(jiān)測設(shè)備需符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

1、在線監(jiān)測設(shè)備必須通過環(huán)保部門的適用性檢測。《污染源自動監(jiān)控管理辦法》規(guī)定，自動監(jiān)控設(shè)備中的相關(guān)儀器應(yīng)當選用經(jīng)國家環(huán)境保護總局（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）指定的環(huán)境監(jiān)測儀器檢測機構(gòu)適用性檢測合格的產(chǎn)品。

2、在線監(jiān)測設(shè)備需要實行強制檢定。《計量法》第九條規(guī)定，縣級以上人民政府計量行政部門對用于環(huán)境監(jiān)測方面的列入的工作計量器具，實行強制檢定；未按照規(guī)定申請檢定或者檢定不合格的，不得使用?！稄娭茩z定的工作計量器具明細目錄》第42、44、51、55項，分別為聲級計，有害氣體分析儀，煙塵、粉塵測量儀，水質(zhì)污染監(jiān)測儀等環(huán)境監(jiān)測設(shè)備。可見，在線監(jiān)測設(shè)備必須實行強制檢定。

3、在線監(jiān)測設(shè)備需要經(jīng)過環(huán)保驗收。《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》第七條規(guī)定，污染源自動監(jiān)控設(shè)施建成后，組織建設(shè)的單位應(yīng)當及時組織驗收；經(jīng)驗收合格后，污染源自動監(jiān)控設(shè)施方可投入使用。

依據(jù)上述規(guī)定，在線監(jiān)測設(shè)備需要通過適用性檢測、強制檢定、環(huán)保驗收。缺少其中任何一項，其產(chǎn)生的監(jiān)測數(shù)據(jù)就不能作為行政處罰的證據(jù)。

其次，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生過程必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。

自動監(jiān)測設(shè)備與監(jiān)控中心能夠穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)傳輸正常；設(shè)備運行、使用、管理規(guī)范；日常巡檢、定期維護、數(shù)值校驗正常進行；采樣位置、采樣頻率、相關(guān)數(shù)據(jù)必須符合相應(yīng)技術(shù)規(guī)范的要求等。

綜上所述，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)要作為行政處罰的證據(jù)，需要同時提供在線監(jiān)測設(shè)備、數(shù)據(jù)產(chǎn)生過程符合法律法規(guī)規(guī)定的證據(jù)。單一的監(jiān)測數(shù)據(jù)，不足以認定違法行為的存在。

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