“我們原來環(huán)評里面沒寫危廢暫存間，現(xiàn)在規(guī)范化考核要求我們危廢暫存間有手續(xù)，那建設危廢暫存間需不需要單獨做環(huán)評？”上次舉辦危廢公開課時，許多企業(yè)又問到了這個問題。

對于這個問題，長期以來一直沒有明確的說法，企業(yè)、管理人員、執(zhí)法人員對此事看法也不一致。在環(huán)境管理過程中長期存在類似這樣的一些模糊地帶，在實際操作過程中自由裁量的范圍也非常寬泛，而這不確定性就導致一個問題——企業(yè)在工作過程中不知道該如何規(guī)范。

談及此事，我們需要了解這類問題產(chǎn)生的原因和背景。在我們與企業(yè)交流的過程中，有兩類原因比較普遍，一是原來就有危廢暫存間，但環(huán)評里面沒有提到，另外一種就是原來沒有危廢暫存間，環(huán)評也未識別出有危廢，但實際企業(yè)有危廢產(chǎn)生。

造成這樣的原因與管理在一定階段對固廢的重視程度有關。在很長一段時間，環(huán)境管理似乎更注重大氣和水環(huán)境，固體廢物管理長期處于邊緣狀態(tài)。2013年兩高司法解釋出臺將危廢納入刑法似乎對一些企業(yè)起到了警醒作用。

直至2015年環(huán)保部修訂《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》，將企業(yè)的危險廢物規(guī)范化納入考核，將下級管理部門危險廢物規(guī)范化管理工作納入督查考核，同時在全國范圍內(nèi)對固廢污染防治開展專項執(zhí)法活動，固體廢物管理工作似乎才正式進入污染防治的主戰(zhàn)場。

與此同時，在相當長一段時間，固體廢物在環(huán)評過程中也并未受到重視，畢竟與大氣、水不同，固體廢物不屬于環(huán)境要素，不存在達標的壓力，審批部門和專家也基本很少關注這個章節(jié)。于是乎，不少報告里固廢就成了湊格式的存在，為了滿足形式完整性而存在。

考核方案中，對危險廢物貯存設施的考核標準是依法進行環(huán)境影響評價，完成“三同時”驗收，達標的標準是“有環(huán)評材料，并完成‘三同時’驗收”。于是，由于以往管理方式、環(huán)評對固廢篇章不重視造成的既成事實又遇到了新的管理要求。

值得注意的是，要求危險廢物貯存設施有環(huán)保手續(xù)，并不是要求該設施要單獨開展環(huán)境影響評價工作，而是建設項目在開展環(huán)境影響評價過程中對危險廢物暫存間進行了評價即可。那么，在原環(huán)評未對危廢暫存間有描述的情況下，新建的或者已經(jīng)存在的危廢暫存間是否需要開展環(huán)評工作？如何納入正常的管理范疇？

不同地方在此問題上的管理實際上有不同的實踐，有的地方以環(huán)評報告表的形式開展、有的要求做報告書、有的要求做登記表、有的地方在驗收時一并解決、有的已通過排污許可證的形式納入正常管理范疇。

一個項目是否開展環(huán)評工作，以什么形式開展，通常我們可以從環(huán)評法和建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄中找見依據(jù)。

環(huán)評法中規(guī)定，可能造成重大環(huán)境影響的，應當編制報告書；可能造成輕度環(huán)境影響的，應當編制報告表；對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報登記表。當然，這只是個原則性規(guī)定，這也能讓我們一窺需要開展環(huán)境影響評價的一些基本原則。

實踐中，更多的是依賴建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄進行管理。而在開展過環(huán)評工作的危廢暫存間，通常將其歸納為環(huán)境治理業(yè)中的危險廢物（含醫(yī)療廢物）利用及處置。

實際上，在固體廢物管理領域，實踐中利用和處置有其專門的法律解釋。這一點，我們可以從固廢法中找見依據(jù)。

處置，在法律上的標準解釋是，指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學、生物特性的方法，達到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成分的活動，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護規(guī)定要求的填埋場的活動。

利用，是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動。貯存，是有其專門的法律定義的，是指將固體廢物臨時置于特定設施或者場所中的活動。由此可見，管理名錄中環(huán)境治理業(yè)并未包含危險廢物的貯存。

因此，將危險廢物暫存間納入環(huán)境治理業(yè)開展環(huán)評似乎顯的依據(jù)不那么充分。

還有一類是將其列入倉儲（不含油庫、氣庫、煤炭儲存），按照有毒、有害及危險品倉儲開展環(huán)評工作，根據(jù)國家對2018年修訂的管理名錄的官方解讀，名錄參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》制定，一級行業(yè)采用《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的大類名稱。

按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》對危險品倉儲的定義，指對具有易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品的倉儲活動。顯然，除了上述幾類之外的危廢庫很難將其歸到此類。當然，存放廢棄?；返奈U暫存間另當別論，廢棄的危化品本質(zhì)上還是?；?。

可能按有毒有害的倉儲活動管理似乎還勉強能有點依據(jù)。但是一個正常項目配套的危廢暫存間，而且只存放廢包裝物、廢催化劑等非液態(tài)的危廢暫存間算不算是一個建設項目，算不算是一個行業(yè)？

而在這樣的管理過程中出現(xiàn)了企業(yè)建了個小小的危廢庫，做了個報告書、報告表，地下水還給做了個一級評價這樣聽起來不可思議的事情。

回歸環(huán)評的本質(zhì)思考一下這個問題。上文提到開展環(huán)評工作的法律依據(jù)和原則，對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報登記表。

環(huán)境影響評價作為一個預評價，正常情況下是對著一片空地進行評價，建設項目在實際過程中或多或少會出現(xiàn)一些與環(huán)評不一致的內(nèi)容。

為了解決這個問題，環(huán)保部在2015針對重大變動出了一個原則性規(guī)定，同時出臺了部分行業(yè)的重大變動清單，規(guī)定建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個因素中的一項或一項以上發(fā)生重大變動，且可能導致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的，界定為重大變動。

屬于重大變動的應當重新報批環(huán)境影響評價文件，不屬于重大變動的納入竣工環(huán)境保護驗收管理。

而從這個角度，企業(yè)把原先不規(guī)范的危廢暫存規(guī)范的暫存起來，或者說危廢暫存間的建設應當屬于一種固體廢物污染防治措施，從固廢管理的角度，應當不屬于導致環(huán)境不利影響增加，不需要單獨開展環(huán)評。

從已經(jīng)發(fā)布的重大變動清單我們也能一窺管理思路，危險廢物處置方式由外委改為自行處置或處置方式變化導致不利環(huán)境影響加重屬于固廢污染防治措施變化造成的重點變動，危廢暫存并未列入其中。

而企業(yè)危廢庫存放的物質(zhì)如果不包含廢棄的危險化學品，僅僅是廢活性炭、廢催化劑這類固態(tài)物質(zhì)，就算是個建設項目，從一般的認知來理解，似乎算不上對環(huán)境有一定影響的范疇，對照“對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報登記表”這一普適性規(guī)則，似乎登記表基本可以滿足要求。

存放廢棄?；返奈U暫存間是個特殊的存在，《危險廢物污染物貯存標準》規(guī)定，常溫常壓下易爆、易燃及排出有毒氣體的危險廢物必須進行預處理，使之穩(wěn)定后貯存、否則，按易爆、易燃危險品貯存。

某種意義上，存放廢棄?；坊虺Ｒ?guī)狀態(tài)下具有易燃、易爆及排出有毒其他的危險廢物的危廢暫存間，嚴格來算應該屬于危險品儲存間，已經(jīng)不是單純危險廢物暫存間的管理范疇了，不過在這個問題上安全部門和環(huán)保部門在履職上似乎有一些盲點。

為此，對于危險廢物暫存間，應該需要分類對待。對于常規(guī)的危廢暫存間，比方說存放廢活性炭、廢包裝物、廢催化劑、廢熒光燈管這類的危廢暫存間，結(jié)合目前已經(jīng)開展的管理實踐，建議可以通過以下幾種方式解決。

未開展竣工環(huán)境保護驗收的，可以在驗收結(jié)論論證其是否屬于重大變化，在竣工環(huán)境保護驗收階段解決環(huán)評階段埋的坑，同時在后續(xù)排污許可申領過程中將危廢暫存間納入管理，使其進入正常的環(huán)保管理程序。

已經(jīng)開展竣工環(huán)保驗收的，如果廠內(nèi)有其他技改或新建項目，比如因污染防治設施提標改造的等相關項目的，可以在新建項目中對危廢暫存間做相應的描述，作為配套環(huán)保工程的評價比起單獨讓開展環(huán)評，容易許多，通過這種方式使其納入正常管理范疇。

對于已經(jīng)運行多年的老廠，如果是在環(huán)評法實施前就已經(jīng)存在危險廢物暫存間，實際上按照考核要求，并不適用環(huán)評考核的這條要求。

對于環(huán)評法實施后已運行多年的建設項目，廠內(nèi)也無其他項目的情況，可以通過做補充說明的情況，對危廢庫的建設進行補充說明，然后納入排污許可，同時在危廢管理計劃等相關文件中對危廢庫情況進行說明。

如果一定要環(huán)評手續(xù)，按照“對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報登記表”這一普適性原則，補個登記表也是有依據(jù)的。畢竟建設項目環(huán)評管理名錄中并未對此有明確規(guī)定，而很多地方明確表示，未納入名錄的，暫不需要開展環(huán)評工作。

如果一定要讓做報告表，可以根據(jù)上面的一些意見，有理有據(jù)的與管理部門進行一些必要溝通。畢竟占用行政審批資源同時也增加企業(yè)管理成本并不一定是解決問題的最佳方式。

對于存放危險品的這類危廢暫存間，它已經(jīng)不是單純危險廢物暫存間的管理范疇了，按照標準要求，未消除危險性之前，它嚴格來算應該屬于危險品貯存間，對于此類貯存間，還是需要進行嚴格管理，響水事件已經(jīng)給了存在這類貯存間的企業(yè)深刻的教訓。

對于危廢暫存間，根據(jù)其實際存放物質(zhì)的區(qū)別、危害及影響特性，辯證的看待這類問題，具體問題具體分析，可能會有一個更為科學的管理方式。