2020年，是“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的收官之年，也是揮發(fā)性有機(jī)（VOCs）治理攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年。

為進(jìn)一步鞏固治理成果，今年6月24日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》（下稱《方案》），在全國(guó)開(kāi)展夏季（6-9月）VOCs治理攻堅(jiān)行動(dòng)。自7月1日后，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的模式，開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不滿足無(wú)組織控制要求的企業(yè)，依法依規(guī)予以處罰。

自7月14日起，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)派出168個(gè)工作組，深入58個(gè)VOCs排放量大、臭氧污染壓力重的城市，完成了第一輪次強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作，并同步組織了227個(gè)工作組，到78個(gè)城市開(kāi)展第二輪次的強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作。

本輪夏季VOCs治理攻堅(jiān)行動(dòng)有何亮點(diǎn)？處罰力度到底有多大？作為企業(yè)如何避免“踩雷”？《環(huán)保圈》在此一一為您梳理。

01 VOCs已成大氣治理焦點(diǎn)

近年來(lái)，作為形成臭氧（O3）和細(xì)顆粒物（PM2.5）的重要前體物和參與物，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）已逐步成為我國(guó)大氣治理中的焦點(diǎn)。

2015年修訂的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》首次將VOCs納入監(jiān)管范圍，使得VOCs排放控制有法可依。

2017年以來(lái)，環(huán)境部又先后印發(fā)《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》、《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》等文件，陸續(xù)出臺(tái)了《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》以及制藥、涂料、油墨及膠粘劑等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，使得VOCs治理有了進(jìn)一步細(xì)化的規(guī)范。

2019年5月24日，環(huán)境部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局又聯(lián)合印發(fā)《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（下稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。自此，關(guān)于VOCs排放的市場(chǎng)監(jiān)管，擁有了第一份強(qiáng)制執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

盡管國(guó)家對(duì)于VOCs的排放有著日趨嚴(yán)格的政策指導(dǎo)和監(jiān)管力度，但VOCs治理面臨的現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近兩年來(lái)，盡管全國(guó)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但臭氧濃度卻不降反升，2019年全國(guó)337個(gè)城市臭氧濃度同比上升6.5%。

今年6月10日生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》也披露，截至2017年末，即使僅對(duì)部分行業(yè)和領(lǐng)域揮發(fā)性有機(jī)物進(jìn)行嘗試性調(diào)查，所統(tǒng)計(jì)到的排放量就超過(guò)了千萬(wàn)噸，重點(diǎn)區(qū)域（京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原地區(qū)）排放量就達(dá)到417.87萬(wàn)噸。

鑒于VOCs具有涉及行業(yè)多、排放環(huán)節(jié)復(fù)雜、不便于集中收集治理等特點(diǎn)，在VOCs治理時(shí)，監(jiān)測(cè)監(jiān)控不到位已成為了高效施治的一大盲區(qū)。

為此，在此次攻堅(jiān)行動(dòng)中，環(huán)境部專門(mén)通過(guò)衛(wèi)星遙感手段，開(kāi)展了重點(diǎn)區(qū)域臭氧前體物遙感監(jiān)測(cè),篩選出VOCs治理重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域，并充分運(yùn)用走航檢測(cè)、手工采樣監(jiān)測(cè)、VOCs溯源分析等手段，對(duì)VOCs排放重點(diǎn)區(qū)域、企業(yè)名錄及排放環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)定位，構(gòu)建起多位一體的全面覆蓋。

同時(shí)，《標(biāo)準(zhǔn)》還要求，地方對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行“拉條掛賬式”跟蹤管理，并制定專項(xiàng)整改方案，對(duì)2020年優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標(biāo)進(jìn)展緩慢、問(wèn)題特別嚴(yán)重的地區(qū)視情開(kāi)展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)督察。對(duì)于超標(biāo)問(wèn)題突出、存在弄虛作假等違法行為的企業(yè)，也將向社會(huì)公布，并記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

02 “零容忍”式執(zhí)法風(fēng)暴

從目前的實(shí)施情況來(lái)看，今年夏季臭氧治理攻堅(jiān)形勢(shì)向好，多個(gè)城市也紛紛出臺(tái)地方方案標(biāo)準(zhǔn)，治理工作初見(jiàn)成效。

例如，河北、浙江、四川、重慶等25個(gè)省市地區(qū)均加速了對(duì)VOC整理和檢查的腳步，對(duì)于VOCs排放企業(yè)規(guī)定了錯(cuò)峰生產(chǎn)作業(yè)、錯(cuò)峰噴涂、錯(cuò)峰加油等措施。

結(jié)果顯示，今年6月，95個(gè)城市的平均優(yōu)良天數(shù)為19天，同比提高了5天；其中80個(gè)城市優(yōu)良天數(shù)同比提高，5個(gè)城市同比持平，10個(gè)城市同比下降。

而那些尚在觀望、行動(dòng)遲緩的企業(yè)，在暴風(fēng)式的執(zhí)法強(qiáng)度下，則遭受到了嚴(yán)厲處罰。

自7月開(kāi)始，杭州、太原、濟(jì)寧、淄博、南通、徐州、石家莊、衡水等城市的首張VOCs罰單都相繼開(kāi)出，很多城市甚至在《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施首日，就對(duì)多家企業(yè)的違規(guī)行為實(shí)施了處罰和立案調(diào)查。

7月1日，杭州市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員在對(duì)杭州市某包裝塑料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)印刷車間經(jīng)收集后的無(wú)組織廢氣NMHC初始排放速率為2.65kg/h，處理效率為32%，與《標(biāo)準(zhǔn)》中相應(yīng)處理效率“不應(yīng)低于80%”差距甚大，遂處以2.81萬(wàn)元罰款，并立案調(diào)查、責(zé)令整改。

同樣是新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施首日，山東省淄博市某企業(yè)因未在密閉空間內(nèi)進(jìn)行噴涂作業(yè)，且未安裝、使用相關(guān)治理設(shè)施，被執(zhí)法人員依法進(jìn)行了立案處罰，罰款金額13.25萬(wàn)元，成為當(dāng)?shù)亻_(kāi)出的第一張罰單。

在山東濟(jì)寧，執(zhí)法人員在當(dāng)?shù)啬逞b飾材料公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)印刷工序呈敞開(kāi)式作業(yè)，車間內(nèi)VOCs高達(dá)1153mg/m3，尤其是在末端只配置了一級(jí)活性炭過(guò)濾的情況下，外派廢氣中的VOCs含量仍達(dá)到632mg/m3，超出山東省地方排放標(biāo)準(zhǔn)限制11.6倍，于是責(zé)成企業(yè)停產(chǎn)治理，相關(guān)違法行為被立案處罰。

到了7月29日，山西太原更是開(kāi)出了此次全國(guó)攻堅(jiān)行動(dòng)中的150萬(wàn)元大額罰單。

7月12日，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)和環(huán)境監(jiān)控中心組織多名執(zhí)法人員，通過(guò)行動(dòng)前集中封存手機(jī)對(duì)當(dāng)?shù)啬衬茉垂菊归_(kāi)突擊檢查，使用執(zhí)法記錄儀在企業(yè)外圍對(duì)企業(yè)煙囪冒煙情況進(jìn)行取證，隨后兵分三路分別進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)控制重要治理工序和自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、進(jìn)入脫硫脫硝控制室檢查治污設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況、進(jìn)入化產(chǎn)區(qū)域查看VOCs氣體收儲(chǔ)情況。最后，該企業(yè)因治污設(shè)施運(yùn)行不正常、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真，生產(chǎn)過(guò)程存在跑冒滴漏等問(wèn)題，被立案查處，罰金總計(jì)高達(dá)152.7萬(wàn)元。

為保證企業(yè)按要求進(jìn)行整改，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局還安排執(zhí)法人員，對(duì)該企業(yè)24小時(shí)實(shí)行駐廠監(jiān)管，直到企業(yè)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐項(xiàng)清零。相關(guān)信息顯示，該企業(yè)于2018年也因“違反大氣污染防治管理制度”被處以30萬(wàn)元罰款。

顯然，在此次攻堅(jiān)行動(dòng)中，對(duì)于VOCs無(wú)組織排放的行為，各地都已形成了“零容忍”的態(tài)度。

其實(shí)，各地政府在往年的一些執(zhí)法行動(dòng)中，處罰起來(lái)也毫不含糊。

早在2017年，當(dāng)?shù)谌?個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組在四月份分別進(jìn)駐天津、陜西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等7個(gè)省份并進(jìn)行了為期一個(gè)月的VOCs有機(jī)廢氣督查后，就對(duì)4600人進(jìn)行了問(wèn)責(zé)，而且還開(kāi)出了總計(jì)超過(guò)3.6億元的巨額“環(huán)保罰單”，立案處罰8687家企業(yè)。

同年，作為世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)、印刷業(yè)世界前四強(qiáng)企業(yè)的日本凸版印刷株式會(huì)社，在上海松江的兩家工廠也因“超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”和“通過(guò)規(guī)避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”，被處以了合計(jì)235萬(wàn)元的天價(jià)罰款。

2018年，上海某精密新型電子元器件生產(chǎn)企業(yè)，因無(wú)組織排放收到執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正決定書(shū)并罰款8萬(wàn)元，然而因該企業(yè)拒不改正，被處以按日計(jì)罰后，最終罰款金額高達(dá)152萬(wàn)元。

有業(yè)內(nèi)人士表示，違法就必須要受到處罰，需要讓排污企業(yè)承擔(dān)更高的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。但企業(yè)也要認(rèn)識(shí)到，處罰本身并不是此次攻堅(jiān)行動(dòng)的目的。

正如某地方環(huán)保執(zhí)法人員所說(shuō)：“環(huán)境執(zhí)法的根本目的不在于處罰，而在于讓企業(yè)、社會(huì)有主動(dòng)守法的意識(shí)，營(yíng)造不愿違法、不想違法的氛圍。”

03 企業(yè)如何避免“踩雷”？

在這樣的重壓執(zhí)法下，相關(guān)企業(yè)應(yīng)如何做好自查，避免“踩雷”？環(huán)境部給出了以下十種違反法律法規(guī)的行為標(biāo)準(zhǔn)，包括：

• 以敞開(kāi)、泄漏等與環(huán)境空氣直接接觸的形式儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、輸送、處置含VOCs物料；

• 化工等行業(yè)使用敞口式、明流式生產(chǎn)設(shè)備；

• 在不操作時(shí)開(kāi)啟VOCs物料反應(yīng)裝置進(jìn)出料口、檢修口、觀察孔等；

• 敞開(kāi)式噴涂、晾（風(fēng)）干等生產(chǎn)作業(yè)（大型工件除外）；

• 設(shè)備與管線組件密封點(diǎn)發(fā)生滲液、滴液等明顯泄漏；

• 有機(jī)廢氣輸送管道出現(xiàn)破損、異味、漏風(fēng)等可察覺(jué)泄漏；

• 高濃度有機(jī)廢水集輸、儲(chǔ)存和處理過(guò)程與環(huán)境空氣直接接觸；

• 生產(chǎn)工序和使用環(huán)節(jié)的有機(jī)廢氣不經(jīng)過(guò)收集處理直接排放；

• 擅自停運(yùn)或不正常運(yùn)行廢氣收集、處理設(shè)施及VOCs自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施；

• 石化、化工、有機(jī)化學(xué)原料制造、農(nóng)藥制造、肥料制造、煉焦、人造板、家具制造等行業(yè)中應(yīng)取得排污許可證的企業(yè)無(wú)證排污。

盡管藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃將在今年告一段落，但VOCs防治工作仍將是未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)大氣治理的“新常態(tài)”。我們依然要面對(duì)PM2.5濃度仍處高位、臭氧污染逐漸顯現(xiàn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大、減排空間日益縮減等諸多現(xiàn)實(shí)困難與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也將有更多機(jī)制和技術(shù)上的治理難題有待攻克。

“越是艱險(xiǎn)越向前”，對(duì)此，環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江在今年兩會(huì)期間表達(dá)了這樣的決心?？梢灶A(yù)見(jiàn)，一旦源頭治理的空間洞開(kāi)，能夠相時(shí)而動(dòng)的相關(guān)企業(yè)與機(jī)構(gòu)，都將在不斷重塑升級(jí)中迎來(lái)新的發(fā)展春風(fēng)。