我國的《固體廢物污染環(huán)境防治法》1996年頒布，在調(diào)整固廢污染防治工作中發(fā)揮了重要的作用，曾一次修訂三次修正，目前第二次修訂（以下簡稱新《固廢法》）于4月29日經(jīng)十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過，9月1日施行。傳說這次變化挺大，保障公眾健康和推進生態(tài)文明建設(shè)寫進立法目的！威科先行特邀陽光律師為您第一時間解讀固廢法修訂的十大變化！

十大主要變化速覽

十大主要變化核心內(nèi)容

一、產(chǎn)廢單位需對第三方進行實質(zhì)性審查，并建立臺帳和全過程監(jiān)管

第一，產(chǎn)廢單位需建立工業(yè)固廢管理臺帳，如實記錄產(chǎn)生工業(yè)固廢的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用和處置等信息，實現(xiàn)可追溯、可查詢。（第三十六條）

第二，產(chǎn)廢單位委托第三方時需核實主體資格和技術(shù)能力，第三方對產(chǎn)廢單位有報告義務(wù)，需向產(chǎn)廢單位告知運輸、利用和處置的具體情況。（第三十七條）

第三，如果產(chǎn)廢單位未盡到核實義務(wù)，或?qū)⒚媾R10萬元以上100萬元以下處罰（第一百零二條），同時還需與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的第三方承擔(dān)民事連帶賠償責(zé)任（第三十七條）；未建立固廢管理臺帳并如實記錄的，處5萬元以上20萬元以下的罰款（第一百零二條）。

文黎照博士解讀：

首先，原本對危險廢物全過程監(jiān)管的要求，覆蓋到全部工業(yè)固廢。這不僅意味著固廢管理責(zé)任的加強，也意味著固廢處置成本的增加。

其次，產(chǎn)廢單位對第三方的核實，包括主體資格和技術(shù)能力，前者是形式審查，后者是實質(zhì)性審查，如何做才算是履行了法定義務(wù)？鑒于10萬至100萬的巨額罰款和可能的環(huán)境損害賠償民事連帶責(zé)任產(chǎn)生的威懾，預(yù)測這將是固廢法修訂后帶來的最大挑戰(zhàn)之一，主體資格包括哪些方面，技術(shù)能力又如何來判斷，產(chǎn)廢單位練京火眼金睛的本領(lǐng)了！

最后，第三方的報告義務(wù)，看起來是一條倡導(dǎo)性條款，目的是強調(diào)產(chǎn)廢單位的主體責(zé)任，要知曉固廢處置的全過程。該項義務(wù)的施行，仍需依靠產(chǎn)廢單位與第三方基于合同的約定實現(xiàn)，因為無具體的罰則對應(yīng)，且監(jiān)管部門不太可能管到這么具體，每家每單核實。該項義務(wù)，可以理解為公法對民事合同的強制干預(yù)，什么時間、什么形式報告，還需要在民事活動中，作為乙方的合同義務(wù)在合同明確約定。

二、進一步厘清固廢與產(chǎn)品的區(qū)別，強調(diào)固廢利用

明確了哪些物質(zhì)不屬于固體廢物，即經(jīng)無害化加工處理，并且符合強制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別程序認(rèn)定為不屬于固體廢物的除外。

李雪律師解讀：

新《固廢法》進一步厘清固廢與產(chǎn)品的定義，更加強調(diào)固體廢物綜合利用。對于固廢的利用，還需參考下面文件。即工業(yè)和信息化部2018年5月15日出臺的《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》，為工業(yè)固體廢物產(chǎn)品化提供法律依據(jù)和政策支持（企業(yè)可申請暫予免征環(huán)境保護稅，以及減免增值稅、所得稅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策）。

對于固體廢物與非固體廢物判別流程，參見下圖：

圖1 固體廢物與非固體廢物判別流程圖

三、動態(tài)調(diào)整《國家危險廢物名錄》是把雙刃劍

《國家危險廢物名錄》是危險廢物監(jiān)管的重要法律依據(jù)，新《固廢法》第七十五條保留了由生態(tài)環(huán)境部會同其他部委制定該名錄的規(guī)定，同時增加了“動態(tài)調(diào)整”機制。也就是說，該名錄會根據(jù)客觀情況，根據(jù)需要隨時可能調(diào)整。

文黎照博士解讀：

現(xiàn)行有效的是2016年版《國家危險廢物名錄》，共46大類479種。同時有16種列入豁免管理清單，在豁免環(huán)節(jié)，且符合豁免條件時，可以按豁免內(nèi)容實行豁免管理。2019年9月，生態(tài)環(huán)境部公開《國家危險廢物名錄（修訂稿）》（征求意見稿），提出2016年版名錄實施中主要存在三個問題，一是危險廢物類別定義不準(zhǔn)確、范圍過大；二是不能完全滿足當(dāng)前危險廢物經(jīng)營許可證管理需求；三是部分環(huán)境風(fēng)險小的危險廢物需要納入豁免管理。由此可見，動態(tài)調(diào)整名錄有利于實現(xiàn)危險廢物更加精準(zhǔn)和科學(xué)的管控。

但是不得不說，動態(tài)調(diào)整是把雙刃劍，一方面，《國家危險廢物名錄》是生態(tài)環(huán)境部依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》的授權(quán)制定，法律屬性是部門規(guī)章，法治國家中法律規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定性和可預(yù)測性，動態(tài)調(diào)整不可避免地帶來不確定性，無論是監(jiān)管部門還是被監(jiān)管對象，皆會在執(zhí)法和守法中的產(chǎn)生困惑。

另一方面，依據(jù)《刑法》條338條和最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2016]29號），危險廢物屬于污染環(huán)境罪中的“有毒物質(zhì)”，動態(tài)調(diào)整可能會造成司法中的應(yīng)用問題，與“罪刑法定”為刑法的基本原則，法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰，動態(tài)調(diào)整的程序和法律適用大概需要再出臺系列政策細(xì)化或者打補丁了，否則將不可避免造成障礙和爭議。

四、完善法律責(zé)任，罰款最高500萬提升了10倍到20倍

第一，新《固廢法》對“第八章法律責(zé)任”進行了擴充完善，罰款金額明顯提高，罰款上限達(dá)到五百萬元。例如第一百零八條第二款，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理處置后的污泥的，造成嚴(yán)重后果的，處二百萬元以上五百萬元以下的罰款；

第二，新增違法行為的處罰責(zé)任。例如第一百零二條第一款第八項，未建立固體廢物管理臺賬并如實記錄的處以五萬元以上二十萬元以下罰款；

第三，新增對違法排放固廢的行為，實施按日連續(xù)處罰（第一百一十九條）；

第四，新增對擅自傾倒等造成嚴(yán)重后果、在生態(tài)紅線或基本農(nóng)田建立固危廢處置設(shè)施、將危廢提供給無資質(zhì)的第三方、無證處置危廢、擅自轉(zhuǎn)移危廢及未采取防范措施造成嚴(yán)重后果的，實施行政拘留措施（第一百二十條）。

張倬律師解讀：

新《固廢法》規(guī)定了更為詳細(xì)、更為完善的法律責(zé)任，除了提升既有制度的處罰額度、增加了處罰措施，也結(jié)合了近幾年頻發(fā)的非法傾倒污泥、危險廢物污染案件，設(shè)定了更為具體的法律責(zé)任，與權(quán)力、義務(wù)的匹配度明顯提升，例如上文提到的非法傾倒污泥的違法責(zé)任、產(chǎn)廢單位未履行信息公開的違法責(zé)任。同時，也結(jié)合當(dāng)前國家生活垃圾分類制度制定推行的形勢和外賣、快遞等行業(yè)商品過度包裝的問題，規(guī)定了原則性條款和法律責(zé)任?？傮w而言，新《固廢法》有助于通過責(zé)任的精準(zhǔn)性、靶向性和全程跟蹤特性防止企業(yè)逃避固體廢物污染防治的法定義務(wù)，可以說實現(xiàn)了嚴(yán)懲重處的立法選擇。然而，立法需與社會發(fā)展的水平和階段相匹配，某種程度上講，一些條款的處罰規(guī)定或許過于“嚴(yán)苛”：

第一，部分法律責(zé)任規(guī)定與當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境、疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的形勢不符。由于近年來威懾型環(huán)境執(zhí)法模式在一定程度上既沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的效果，也挫傷企業(yè)環(huán)境守法和發(fā)展經(jīng)濟的積極性。因此，各地為優(yōu)化營商環(huán)境，先后出臺“輕微違法行為不罰”、“首錯不罰”的政策。但例如新《固廢法》第一百一十二條第一款第一項規(guī)定，若企業(yè)不存在其他相關(guān)違法行為，僅因無心之失未設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的，則可能被處罰100萬，這一行為企業(yè)完全可以當(dāng)場整改。另外，若地方執(zhí)法中將這一違法行為認(rèn)定為輕微違法行為則可能違反上位法規(guī)定，司法審查中可能涉嫌行政行為違法。

第二，罰款額度的設(shè)置未充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展水平和違法企業(yè)的支付能力。新《固廢法》規(guī)定的法律責(zé)任，與2016年《固廢法》相比，罰款額度提升十倍至二十倍。地方生態(tài)環(huán)境部門僅能在法律規(guī)定的幅度范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，然而我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，多數(shù)小企業(yè)年利潤不及十萬，若罰款超出違法企業(yè)支付能力，即使下達(dá)處罰決定，也無法落實和執(zhí)行。行政處罰罰款的最終目的是“打蛇七寸”，打到其痛處，以充分起到威懾作用，而并非讓違法企業(yè)無法存續(xù)。

第三，罰款額度仍未體現(xiàn)過罰相當(dāng)原則。在大幅提升違法行為的處罰力度時，也應(yīng)當(dāng)充分考慮違法企業(yè)的違法所得。我國對于藥品采取最嚴(yán)格的處罰措施，2019年新修訂的《藥品管理法》在提升處罰力度的同時，始終貫徹“過罰相當(dāng)”的原則，因此，在作出處罰決定時，要充分考慮企業(yè)違法生產(chǎn)、銷售的藥品貨值金額確定處罰金額。

環(huán)境法律責(zé)任設(shè)定的嚴(yán)格化是對既往法律責(zé)任配置不足的糾正，在一定程度上解決了“環(huán)境守法成本高、違法成本低的問題，但嚴(yán)格執(zhí)法的前提是要科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量，未充分考慮國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的實際情況，尤其是當(dāng)前處于疫情防控階段，未來也可能面臨國際金融危機，僅以加大違法成本為由大幅度提高法律責(zé)任，計算標(biāo)準(zhǔn)直接翻至二十倍，顯然帶有簡單隨意的傾向，生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展并行，而并非要“長出了鐵齒鋼牙”的環(huán)境法律責(zé)任阻礙經(jīng)濟發(fā)展的道路。

五、增加固廢三同時自主驗收和排污許可制度

（一）固廢污染環(huán)境防治設(shè)施自主竣工驗收

新《固廢法》第十八條第二款規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進行驗收，編制驗收報告，并向社會公開。

李雪律師解讀：

目前，企業(yè)配套建設(shè)的水、大氣環(huán)境保護設(shè)施已實現(xiàn)建設(shè)單位自主驗收?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護管理條例》明確從2017年10月1日起，取消竣工環(huán)保驗收行政許可，將竣工驗收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設(shè)單位。新《固廢法》將固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施竣工驗收的主體將由環(huán)境保護行政主管部門調(diào)整為建設(shè)單位，順應(yīng)“放管服”改革趨勢，并與《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》等法律保持一致。

（二）排污許可制

第一，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位以及其他依法實行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。（第三十九條）

第二，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料，以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進綜合利用的具體措施，并按照排污許可證要求管理所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物。（第三十九條）

李雪律師解讀：

《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等法律中均明確了排污許可證制度。2016年11月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）（以下簡稱《實施方案》），標(biāo)志著我國的排污許可制度改革正式啟動，逐步實現(xiàn)“一證式”管理，改革目標(biāo)是到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，根據(jù)實際核發(fā)情況，預(yù)計今年年底可按期完成，只是目前企業(yè)持有的排污許可證中僅包含水、大氣污染物的相關(guān)排放指標(biāo)。新《固廢法》施行后，依法需新增固體廢物相關(guān)內(nèi)容，持證企業(yè)可能又需按照要求重新申領(lǐng)或變更排污許可證。

六、 新增電子電器等產(chǎn)品的生產(chǎn)者延伸制度

新《固廢法》第六十六條規(guī)定建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，電器電子等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立廢舊產(chǎn)品回收體系。

張倬律師解讀：

第一，這一條款的制定源于我國當(dāng)前電子消費產(chǎn)品、家庭家電產(chǎn)品以及電池更新?lián)Q代頻率較高的背景，廢棄的家電、手機等電子電器產(chǎn)品大部分由個體商販回收，較少能得到正規(guī)處置，而多數(shù)廢舊電器電子產(chǎn)品中含有鉛、汞、鎘等有毒有害物質(zhì)，隨意拆解、處置將造成環(huán)境污染，近年來，因無危險廢物處置資質(zhì)隨意拆解電池而被法院判決污染環(huán)境罪的案例顯著增加，2019年9部委聯(lián)合發(fā)布《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》，對廢鉛蓄電池非法回收問題予以打擊。

第二，廢舊上述產(chǎn)品中也含有塑料、有色金屬等再生資源，隨意處置將制約循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在新《固廢法》修訂前，2012年五部委聯(lián)合發(fā)布《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，建立了廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金這一激勵制度；2016年國務(wù)院辦公廳也發(fā)布《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》，支持生產(chǎn)企業(yè)建立廢棄電器電子等產(chǎn)品的新型回收體系。在這一背景下，各大家電、數(shù)碼企業(yè)也通過“以舊換新”的方式，回收廢舊電器電子等產(chǎn)品，引導(dǎo)并提高了消費者對于固體廢物污染防治的認(rèn)識。新《固廢法》對于生產(chǎn)者責(zé)任延伸的態(tài)度由“支持”轉(zhuǎn)為“應(yīng)當(dāng)”，正式以立法形式確定了生產(chǎn)者的回收義務(wù)，既從源頭規(guī)制了廢舊電子電器可能產(chǎn)生的固體廢物污染問題，也實現(xiàn)了廢舊電子電器資源化利用，進一步推進了循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

七、新增污泥處置的法定義務(wù)、污水處理費覆蓋污泥處置成本

城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位或者污泥處理處置單位新增如下法定義務(wù)：

第一，應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，違反或可招致十萬元以上二十萬元以下的罰款處罰 ；

第二，對污泥的去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，并報告城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門，違反或可招致十萬元以上二十萬元以下的罰款處罰；

第三，污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)和補償范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋污泥處置成本和污水處理設(shè)施正常運營成本。

李雪律師解讀：

《水污染防治法》（2017修訂）、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》已明確規(guī)定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位或者污泥處理處置單位的上述法定義務(wù)。新《固廢法》新增的污泥處理處置義務(wù)規(guī)定與這兩部法律保持一致。

實踐中，城鎮(zhèn)污水處理廠負(fù)責(zé)處理污泥是明確的，但很多PPP合同中卻并未約定污泥處理的價格，污水處理費中沒有考慮污泥處理、處置費用的問題，使得污泥處理、處置費用不足。本次新《固廢法》明確污泥處置成本應(yīng)納入污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)和補償范圍，這也將解決污泥處理費用不足的問題。

八、健全建筑垃圾管理規(guī)定，要求施工單位編制和備案建筑垃圾處理方案

第一，增加了建筑垃圾定義與范圍的規(guī)定，這一規(guī)定是直接援引建設(shè)部于2005年出臺的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二條第二款的內(nèi)容，在法律條文中進一步明確。（第一百二十四條第四款）

第二，增加了施工單位編制和備案建筑垃圾處理方案的義務(wù)。（第六十三條）

張倬律師解讀：

原則上，施工單位為建筑垃圾的排放主體,依照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則,施工單位應(yīng)當(dāng)為建筑垃圾的處置承擔(dān)最重的環(huán)境保護義務(wù)，新《固廢法》在處置義務(wù)的基礎(chǔ)上新增了編制和備案處理方案的義務(wù)，處理方案編制將成為全流程施工過程固體廢物污染防治管理的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，避免了施工單位因不懂如何利用和處置以及不了解環(huán)境衛(wèi)生主管部門的規(guī)定而隨意處置或堆放的風(fēng)險。但目前，在實踐中推行這一規(guī)定存在一定難度：

第一，施工現(xiàn)場的垃圾通常由施工單位按照建設(shè)單位的要求堆放或清運到指定地點，這一規(guī)定符合建設(shè)行業(yè)慣例，但就編制建筑垃圾處理方案這一法定義務(wù)，多數(shù)施工單位均為小規(guī)模企業(yè)，雖具有工程施工資質(zhì)，但缺乏環(huán)境和法律專業(yè)人員，不了解如何編制和備案處理方案、何種處理方案符合規(guī)定以及應(yīng)當(dāng)交由區(qū)域內(nèi)哪一建筑垃圾處置機構(gòu)。

第二，本條規(guī)定無疑將會增加施工單位的負(fù)擔(dān)，施工單位需要在開工前增加預(yù)算，為促使建筑垃圾減量化、資源化，相關(guān)部門可能會依據(jù)新《固廢法》出臺配套規(guī)范性文件，對施工單位編制和備案處理方案提供指導(dǎo)、加強引導(dǎo)、加大政策激勵和技術(shù)支持，穩(wěn)步推進。

九、新增收集、運輸、利用、處置危險廢物的單位投保環(huán)污險的強制要求

新《固廢法》第九十九條規(guī)定，收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

王璐律師解讀：

這是我國環(huán)境保護法律首次規(guī)定強制性的環(huán)境污染責(zé)任保險投保責(zé)任?！董h(huán)境保護法》（2014修訂）僅在第五十二條提出“國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險”?！洞髿馕廴痉乐畏ā贰端廴痉乐畏ā肪刺峒碍h(huán)境污染責(zé)任保險。不過實踐層面很早就開始了嘗試。

2013年環(huán)境保護部、中國保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2013〕10號），啟動了環(huán)境污染責(zé)任保險政策試點，提出“鼓勵下列高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險”，“產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置危險廢物的企業(yè)”被列為了高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)。

2017年6月9日原環(huán)境保護部發(fā)布了《關(guān)于公開征求《環(huán)境污染強制責(zé)任保險管理辦法（征求意見稿）》意見的函》（環(huán)辦政法函〔2017〕890號），將“收集、貯存、利用、處置危險廢物”列入環(huán)境污染強制責(zé)任保險的強制投保范圍。然而，該征求意見稿至今并未發(fā)布。

2019年10月16日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》（環(huán)固體〔2019〕92號），提出“依法將危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位納入環(huán)境污染強制責(zé)任保險投保范圍”。

可見，新《固廢法》是在環(huán)污險政策試行一段時間后的法律轉(zhuǎn)換，雖然沒有明確說明第九十一條的適用范圍，但是從其行文可以看出“收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位”應(yīng)當(dāng)包括危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位。但是，結(jié)合目前環(huán)境污染強制責(zé)任保險發(fā)展的現(xiàn)狀，該制度的現(xiàn)實可操作性尚有待觀察。

十、新增固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度

王璐律師解讀：

新《固廢法》第一百二十二條第一款規(guī)定了固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度，呼應(yīng)了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2017年12月17日發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（下稱《方案》），但在生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任所涉主體、責(zé)任成立要件等方面存在程度不一的演化。

首先，新《固廢法》對“賠償義務(wù)人”的表述為“造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”，這一表述與《方案》的“違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人”有較大差異。“其他生產(chǎn)經(jīng)營者”與《方案》中的“個人”存在法律概念上的限縮，即排除了不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的自然人。我們結(jié)合《民法總則》理解其他生產(chǎn)經(jīng)營者包括個體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶。

其次，新《固廢法》對賠償權(quán)利人的表述為“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府或者其指定的部門、機構(gòu)組織”?！斗桨浮返谋硎鰟t為“國務(wù)院授權(quán)省級、市地級政府（包括直轄市所轄的區(qū)縣級政府）作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人”。《若干規(guī)定》第一條第二款將“省級、市地級人民政府及其指定的相關(guān)部門、機構(gòu)”中的“市地級人民政府”解釋為“包括設(shè)區(qū)的市，自治州、盟、地區(qū)，不設(shè)區(qū)的地級市，直轄市的區(qū)、縣人民政府”。對比之下，新《固廢法》將不設(shè)區(qū)的地級市地級市人民政府以及直轄市所轄的區(qū)縣級政府排除在賠償權(quán)利人之外，對《方案》和《若干規(guī)定》對賠償權(quán)利人范圍的規(guī)定進行了限縮。

再次，《方案》的表述“違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人”強調(diào)了賠償義務(wù)人行為的違法性，《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》（下稱《若干規(guī)定》）也做了同樣的規(guī)定。而新《固廢法》對固體生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的成立則沒有規(guī)定行為的違法性，即生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的成立不以賠償義務(wù)人行為的違法性為要件。即使單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的行為不違反法律法規(guī)，但是客觀上造成了生態(tài)環(huán)境損害、給國家造成了重大損失，就可能要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)。

最后，新《固廢法》明確固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的行為后果要件為“固體廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)給國家造成了重大損失”，結(jié)合《方案》和《若干規(guī)定》，“重大損失”可以理解為以下三種情形：發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。

結(jié)語

綜上，固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在已有的政策基礎(chǔ)上進行了演化和發(fā)展，呈現(xiàn)出固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任成立不以違法性為前提，明確對生產(chǎn)經(jīng)營者進行責(zé)任追究的特點。